□朱 瑜

晉源區(qū)地處太原市西南，近年來，伴隨城市化進程的加速，晉源區(qū)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。財政部門如何將“錢袋子”深化成為保障均衡發(fā)展的“公平秤”，是我們在變革中思考的主要問題。為此，我們將“做好預(yù)算績效管理，提高資源配置效率”作為晉源財政改革的主抓手，通過“高建制、分步走、互評用”的基本實踐，形成了一套晉源特色的做法。

一、以高建制，推進建立大財政預(yù)算格局

推動預(yù)算績效管理納入政府總攬，人大監(jiān)督。制定出臺了《晉源區(qū)財政支出績效暫行管理辦法》，下發(fā)至150個預(yù)算單位及6個鎮(zhèn)街執(zhí)行，廣泛進行宣傳學習。將項目資金支付列入?yún)^(qū)政府常務(wù)會研究，推動重點項目向人大常委會報告制，預(yù)算績效管理納入法制晉源建設(shè)。財政部門牽頭，加強與審計、監(jiān)委、中介機構(gòu)、行業(yè)專家等的協(xié)同配合。強化局機關(guān)內(nèi)部隊伍的配備和業(yè)務(wù)培訓，為預(yù)算績效管理全面開展提供有利的條件。

二、分步實施，逐漸完善預(yù)算績效管理體系

精準編制第一步，準確計算可用財力“家底子”，結(jié)合績效管理工作總體要求，擬定績效管理工作計劃。納入范疇從“三重一大”項目逐步向全面覆蓋延展。項目預(yù)算績效的確立從單一向結(jié)合“專項、存量、暫付等資金”綜合考慮。預(yù)算（績效）股會同各預(yù)算單位“兩上兩下”，最終審核分別確定項目績效指標體系。2018年完成績效目標申報245個，共計64449萬元。過程跟蹤第二步，視線不離“執(zhí)行”和“監(jiān)督”兩個重點。利用財政一體化信息系統(tǒng)，根據(jù)資金支付進度動態(tài)分析，找出偏差糾正偏差。針對支付進度慢的項目下達催辦函；針對項目與目標相符性等指標不一致的，該否就否，該調(diào)則調(diào)。2018年共調(diào)整8類科目涉及資金1.9億元。結(jié)果應(yīng)用第三步，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排并行考慮，有機結(jié)合。評價結(jié)束后下達結(jié)果反饋書。項目資金運用結(jié)果越好，保障越足；使用效果越低，折扣越大。通過持續(xù)推進，部門花錢的責任意識明顯提高。將有限的錢花在最需要的地方，將花出去的錢釋放出最大的效益在晉源已蔚然成風。

三、評運并舉，不斷提高資源配置使用效率

把績效評價做為目標管理的“硬約束”，針對以往“重分配、輕效果”的現(xiàn)象，嘗試建立用財政績效評價“制度、規(guī)則和社會力量”來實現(xiàn)。一是開展項目自評。借助于因素分析法、比較法，堅持定量優(yōu)先、定量與定性相結(jié)合的方式，由項目單位先“自己給自己打分”。二是實施專業(yè)評價。通過公開招投標，引入第三方評價機構(gòu)，借助于專業(yè)的績效評價方法，對項目單位實現(xiàn)“專家專業(yè)化打分”。過程中，注重公開透明，確保評價的合理化，科學性。特別強化對結(jié)果的應(yīng)用，讓“花錢必問效，無效必問責”成為一條帶電的高壓線。形成的“評價成績單”經(jīng)分管領(lǐng)導審核同意，上報區(qū)政府會議研究。對達不到績效目標或評價線結(jié)果較差的，根據(jù)情況調(diào)整其項目或相應(yīng)調(diào)減其下一年度項目預(yù)算。將評價結(jié)果納入政府考核，對失職行為推動問責，有效維護了預(yù)算法的嚴肅性。

一直以來，我們在省、市財政部門的領(lǐng)導和支持下，對貫徹落實黨的十九大提出的建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度做了一些工作探索。但還存在很多不足，一些制約基層配套的要素還沒有根本解決，如當前預(yù)算績效管理仍處于起步階段，指標設(shè)置還不夠合理，離高質(zhì)量管理還有很大差距；改革推進過度依賴于第三方機構(gòu)，長期績效管理運行成本過高；財政預(yù)算績效評價系統(tǒng)還未建立等等問題還客觀存在。

知不足而奮進，我們將牢固樹立新發(fā)展理念，充分履行法定職責，認真貫徹《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，進一步“學懂、弄通、用好”，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量，爭取讓每一分錢都花的閃閃發(fā)光。