◆鄧 霞/ 武漢市青山區(qū)審計局

近期，湖北省審計廳印發(fā)了《推進審計項目高質量建設的若干意見》及七個配套辦法，進一步從制度層面明確推進審計項目高質量建設的路徑，對各市州、縣級審計機關推進審計項目高質量建設具有很強的指導意義。筆者結合基層審計機關的工作經驗，談談學習意見及配套辦法的一點體會。

基層審計機關推進審計項目高質量建設存在的主要問題

（一）對審計項目質量建設的重要性認識不夠

審計機關作為地方政府的組成部門，擔負服務區(qū)域治理、促進地方經濟高質量發(fā)展的神圣職責。審計機關履行這一職責正是通過完成審計項目、向政府提交審計成果來實現的，因此，審計項目質量的高低直接決定著審計機關職責履行的好壞。但在實際工作中，一方面，基層審計機關除審計項目以外的其他事務較多，且往往與年度績效目標掛鉤，造成事事皆重要而審計項目質量建設的重要性卻難以被突出的局面；另一方面，部分基層審計機關領導干部及審計人員尚未充分認識到審計項目質量建設的重要性以及審計事業(yè)高質量發(fā)展促進地方經濟高質量發(fā)展的重大意義。

（二）審計項目計劃的制定不夠科學

目前，基層審計機關在制定審計計劃時，基本遵循“五年實現全覆蓋”的原則來確定審計對象，但往往缺乏認真細致的調查研究，未充分考慮審計計劃在質量管理中的統(tǒng)領作用，具有一定的盲目性。另外，在審計力量安排方面，由于基層審計機關審計人員較少，項目較多，通常一個項目最多只能配備2-3 名審計人員，難以做到審計資源的有效整合，且審計計劃執(zhí)行時間緊，項目質量難以得到保證。

（三）審計組組長、業(yè)務部門及審理機構對項目質量管理作用發(fā)揮不到位

審計組組長是審計項目實施過程中的龍頭，對把握項目質量起著決定性作用。從審計實施方案制定、審計工作底稿審核、重大問題線索突破到審計報告審核，審計組組長都負有主體責任。業(yè)務部門及審理機構依照國家審計準則的規(guī)定，對職責范圍內的事項進行復核、審理，對項目質量進行全面把關?；鶎訉徲嫏C關在這些方面執(zhí)行得還不是很到位，如審計組組長忽略對審計工作底稿的審核，業(yè)務部門、審理機構對項目資料的審核未履行應有的職責等問題還不同程度地存在。主要原因有：一是審計組組長同時承擔的項目較多，難以分出精力對各項目進行精細化管理；二是審計組組長通常由業(yè)務部門分管負責人擔任，業(yè)務部門礙于情面，不對審計組報送的項目資料提出針對性意見；三是未設立獨立的審理機構，審理程序難以執(zhí)行到位。

（四）審計人員專業(yè)能力參差不齊

周德剛廳長多次強調審計干部應該具備發(fā)現問題、分析問題、解決問題、防范風險、數字化審計、協調溝通、總結提煉、組織管理等八種能力。同時具備這八種能力對審計干部來說是一項不小的挑戰(zhàn)，況且基層審計機關人員力量本就相對薄弱，由于受專業(yè)限制，部分審計人員不擅長查賬、抓不住審計重點、不能發(fā)現問題；缺乏大數據審計思維，有些通過了審計署計算機中級考試但不能學以致用；撰寫審計報告停留在簡單羅列審計取證單上的內容、總結提煉能力較差等。

基層審計機關推進審計項目高質量建設的對策

（一）深刻領會推進審計項目高質量建設的必要性與重要性

當前，我國經濟正處于高速增長向高質量發(fā)展轉型的關鍵時期，基層審計機關作為服務區(qū)域治理、促進地方經濟高質量發(fā)展的職能部門，應堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導工作，認真貫徹落實省廳出臺的《推進審計項目高質量建設的若干意見》及七個配套辦法，充分認識審計項目高質量建設的必要性和重要性，把推進審計項目高質量建設納入重要議事日程，旗幟鮮明地將圍繞中心、服務大局的理念貫穿于審計項目高質量建設的全過程和各環(huán)節(jié)，扎實推進審計項目高質量建設。

（二）加強審計計劃在項目質量管理中的統(tǒng)領作用

審計計劃作為審計項目管理的首要環(huán)節(jié)，對項目質量管理具有統(tǒng)領作用。基層審計機關應建立審計對象數據庫，并對數據庫進行動態(tài)持續(xù)更新，按照“五年全覆蓋”的原則，結合審計對象基本情況及紀檢監(jiān)察等相關部門的巡查等工作安排，做好立項調研論證，合理有效地選擇審計項目，避免重復審計。同時，充分考慮審計機關人員力量，結合項目特點和項目需求，充分發(fā)揮審計人員的優(yōu)勢，合理安排全年審計項目數量、項目實施時間和審計小組成員，增強審計計劃的科學性，從源頭上保障審計項目高質量完成。

（三）加強審計組組長、業(yè)務部門及審理機構對項目質量的管控

審計組組長、業(yè)務部門及審理機構應嚴格按照國家審計準則及相關文件要求，切實履行好對審計項目質量的管控職責。審計組組長應把握項目審計重點和難點，加強對審計實施方案的審核；要深入審計現場，調度項目執(zhí)行情況，發(fā)現問題，適時提出合理建議；加強對審計工作底稿、審計證據、審計報告的審核。業(yè)務部門應對審計組報送的審計報告等相關資料進行嚴格復核，結合審計對象的反饋意見，認真落實“三個區(qū)分開來”，審慎把握問題定性與處理處罰。審理機構對審理事項要嚴格把關，實現審理人員、審理會議兩級審理模式，要敢于說“不”，對審理發(fā)現的問題提出明確意見并出具審理意見書，跟蹤落實審理意見整改情況，切實防范審計風險。

（四）提高審計人員專業(yè)能力

各基層審計機關要加強對審計人員的業(yè)務培訓，積極參與審計署、省廳、市局組織的各類培訓，或通過“送出去、引進來”等方式，為審計人員創(chuàng)造條件，更新業(yè)務知識、強化知識儲備，加強對年輕審計干部的培養(yǎng)，為年輕審計干部提供展示自我的平臺，通過審計實戰(zhàn)培養(yǎng)其八大業(yè)務能力。審計人員也應加強自我學習，發(fā)現自身長處和短板，通過閱讀相關專業(yè)書籍、參加各類培訓、向他人請教等方式彌補自身短板，敢于挑重擔，從實踐中吸取經驗教訓，學思踐悟，不斷豐富實戰(zhàn)經驗、提升專業(yè)能力，努力成為查核問題的能手、分析研究的強手、大數據運用的高手和精通管理的行家里手。