基層審計(jì)機(jī)關(guān)在新時(shí)代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，要準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的具體內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)要義。本文就我局在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”過程中的主要做法、存在的主要問題和對策談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，厘清責(zé)任關(guān)鍵點(diǎn)。一是“一把手”擔(dān)任“第一責(zé)任”。2018年初，為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)自身思想作風(fēng)建設(shè)和黨性修養(yǎng)，真正做到勤政廉潔、立黨為公、依法從審，我局“一把手”與縣委縣政府簽訂了《個(gè)人廉潔承諾書》；此外，經(jīng)黨組成員共同謀劃和征求中層干部的意見，擬定出臺了《黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防及控制辦法》、《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，全面推進(jìn)主體責(zé)任落地生根。二是班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”。在每次召開黨組會時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)、“一崗雙責(zé)”成為預(yù)警“必修課”，重點(diǎn)討論班子成員對各自分管股室業(yè)務(wù)工作情況和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，并對下一步工作進(jìn)行安排部署。三是黨員干部執(zhí)行“崗位責(zé)任”。為了黨員干部起到“帶好頭”、“頭帶好”作用，我局全體黨員干部簽訂了《黨員干部履行崗位責(zé)任承諾書》；年終開展民主評議黨員活動，評議出“紅旗黨支部”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。

（二）勤奮進(jìn)取，防控履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2018年，在自然資源資產(chǎn)審計(jì)方面，我局邀請了相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干來進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)常與相關(guān)單位溝通，通過學(xué)習(xí)摸索出了一套行之有效的審計(jì)方法；在政府投資方面，為防控履職風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府投資審計(jì)監(jiān)督主責(zé)，我局積極推行了突出監(jiān)督主責(zé)、依法轉(zhuǎn)變審計(jì)監(jiān)督職能，科學(xué)組織實(shí)施、合理轉(zhuǎn)換審計(jì)資源管理，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、充分轉(zhuǎn)化審計(jì)成果的“三轉(zhuǎn)”措施，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。二是警惕生活風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！傲笔菍徲?jì)職業(yè)操守的最根本的要求，是審計(jì)人員防控履職風(fēng)險(xiǎn)的有力法寶。我局要求審計(jì)人要帶頭遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、省委六條意見等規(guī)定，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，真正做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律。三是嚴(yán)防紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。圍繞審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，緊盯腐敗易發(fā)多發(fā)的項(xiàng)目和股室，我局結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、觀看警示片等活動，進(jìn)一步筑牢黨風(fēng)廉政“防腐墻”，同時(shí)結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九大精神、習(xí)總書記系列講話精神、黨章、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，進(jìn)一步提升全體黨員的紀(jì)律性。

（三）勤督常查，落實(shí)履責(zé)著力點(diǎn)。一是明責(zé)抓落實(shí)。為進(jìn)一步明確責(zé)任，局黨組就如何落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、如何開展“兩個(gè)責(zé)任”，制定并印發(fā)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，明確和細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任，形成了“立體”式的主體責(zé)任體系，有效推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)力度。二是定責(zé)抓落實(shí)。每年初，在全年工作會議上，局長與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與各股室負(fù)責(zé)人簽訂《工作責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，并將相關(guān)項(xiàng)目細(xì)化到積分制量化考評細(xì)則中，切實(shí)做到責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)到股室、量化到崗位、考核到個(gè)人，確保廉政建設(shè)與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同頻共振、并駕齊驅(qū)。三是履責(zé)抓落實(shí)。近年來，我局為了審計(jì)干部進(jìn)一步種好自己的“責(zé)任田”，更好地履職擔(dān)責(zé)，局黨組多措并舉，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以老帶新等形式幫助審計(jì)干部提升專業(yè)技能，特別是針對年輕干部制定了定向培養(yǎng)措施，提升年輕干部的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，著力打造一支信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、清正廉潔的審計(jì)隊(duì)伍。

二、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”存在的主要問題

（一）責(zé)任意識不夠到位。一是“主體責(zé)任”認(rèn)識不足。沒有真正搞清“主體責(zé)任”該負(fù)什么責(zé)任、該履行什么責(zé)任、該怎樣承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)“只掛帥、不出征”的現(xiàn)象。二是重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，部門工作主要是負(fù)責(zé)抓好本職業(yè)務(wù)工作，完成年度業(yè)務(wù)任務(wù)就行了，對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠重視。三是“主體責(zé)任”落實(shí)不力。有的干部將落實(shí)“主體責(zé)任“停留于表面，習(xí)慣于開會布置任務(wù)、發(fā)文分解責(zé)任、簽訂責(zé)任書，認(rèn)為“兩個(gè)責(zé)任”有痕跡就夠了。

（二）責(zé)任體系不夠健全。一是責(zé)任體系脫離實(shí)際。主要表現(xiàn)在責(zé)任制定上存在照搬照抄、上傳下轉(zhuǎn)、閉門造車的現(xiàn)象，與實(shí)際工作結(jié)合不夠。二是責(zé)任體系不科學(xué)。局限于研究出臺責(zé)任分解和量化考核辦法，但這些辦法大部分存在定性指標(biāo)偏多、定量指標(biāo)偏少的問題，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的量化評價(jià)機(jī)制，靠考核推進(jìn)工作效能的作用不明顯。三是責(zé)任體系不細(xì)化。在制定和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的責(zé)任分解和考核辦法時(shí)，存在實(shí)施責(zé)任追究的主體不明確、程序不細(xì)化，導(dǎo)致責(zé)任追究時(shí)難以量化。

（三）制度落實(shí)不夠徹底。一是學(xué)習(xí)不夠。沒有系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的系列規(guī)定和知識，導(dǎo)致落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”松軟。二是重視不夠。雖然出臺了廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度，要么高高掛在墻上，要么放在辦公抽屜里難見天日，導(dǎo)致對照落實(shí)成為紙上談兵。三是執(zhí)行不力。在執(zhí)行制度上，出現(xiàn)時(shí)冷時(shí)熱、時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，缺乏制度執(zhí)行的長期性和持續(xù)性。

三、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的對策

（一）加強(qiáng)教育，強(qiáng)化責(zé)任意識。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，抓好思想教育是根本。一是打好“提前量”。要早謀劃、早部署、勤督查、多學(xué)習(xí)、常宣傳，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”工作納入全年工作部署中；嚴(yán)格執(zhí)行黨組每年定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨組負(fù)責(zé)人帶頭講黨課、講廉課制度，自覺做好示范引領(lǐng)。二是提高政治站位。要不斷深化拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入開展廉政教育活動、警示教育活動，有針對性地開展崗位廉政、家庭廉政、生活廉政等專題教育，有選擇性地開展黨章、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等知識測試活動。三是牢固責(zé)任意識。要樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，經(jīng)?！白晕腋隆?，將社會主義核心價(jià)值觀與“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合。

（二）明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任清單。一是要細(xì)化責(zé)任清單。把握好落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)鍵，建立健全“兩個(gè)責(zé)任”清單制度，細(xì)化《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》事項(xiàng)，做到有單可依、有依可算。二是要強(qiáng)化履職盡責(zé)。厘清主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，做到責(zé)任清晰、履職有據(jù)。三是要層層傳導(dǎo)壓力。主要負(fù)責(zé)人與班子成員，班子成員與分管股室負(fù)責(zé)人，主審與審計(jì)組長都要簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，層層簽字背書，傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)一級抓一級、層層抓落實(shí)的格局。

（三）執(zhí)紀(jì)追責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。一是要壓實(shí)責(zé)任。健全責(zé)任追究制度體系，要研究制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，做到追責(zé)有據(jù)。二是要明確責(zé)任。形成“一崗雙責(zé)”科學(xué)體系，按照情形、方式、范圍和力度形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。三是要追究責(zé)任。對履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，導(dǎo)致出現(xiàn)重大問題、重大失誤的，實(shí)行責(zé)任倒查，既追究當(dāng)事人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又追究黨組織主體責(zé)任，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

（四）建章立制，扎緊制度籬笆。一是要注重匯報(bào)。嚴(yán)格做到主要負(fù)責(zé)人每季度向當(dāng)?shù)乜h委、縣紀(jì)委匯報(bào)一次履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況。二是要注重防控。建立審計(jì)質(zhì)量防控體系，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要做到謹(jǐn)慎用權(quán)、廉潔用權(quán)、公正用權(quán)，堅(jiān)持依法辦事，確保審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)為“零”。三是注重責(zé)任權(quán)限。健全完善黨組議事規(guī)則和決策程序，明確職責(zé)權(quán)限，全面推行單位主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)、干部人事、工程建設(shè)、物資采購等規(guī)定。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,提高權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化水平，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。