◆賀鵬皓/審計(jì)署審計(jì)科研所
國(guó)家審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分,審計(jì)機(jī)關(guān)是依照憲法設(shè)立的、代表國(guó)家行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān),是國(guó)家審計(jì)的職能載體。從“決策—執(zhí)行—監(jiān)督反饋”的國(guó)家權(quán)力架構(gòu)系統(tǒng)來(lái)看,審計(jì)機(jī)關(guān)屬于監(jiān)督反饋系統(tǒng),與黨的機(jī)關(guān)行使黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察監(jiān)督、人大機(jī)關(guān)行使人大監(jiān)督、政協(xié)機(jī)關(guān)行使民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)行使司法監(jiān)督一樣,共同在促進(jìn)政令暢通、維護(hù)國(guó)家安全和人民利益、推動(dòng)深化改革和科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)民主法制建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等方面發(fā)揮著重要作用。實(shí)踐中,審計(jì)機(jī)關(guān)遇到超出自身職能范圍或涉及多方面無(wú)法單獨(dú)完成的監(jiān)督任務(wù)時(shí),必須加強(qiáng)與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)整體監(jiān)督合力。
在國(guó)家治理領(lǐng)域,不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間通過(guò)不斷健全優(yōu)化相互協(xié)調(diào)配合關(guān)系來(lái)調(diào)適各自的行為方式、方法,有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中,審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制是在合理界定不同監(jiān)督機(jī)關(guān)職能范圍的基礎(chǔ)上,為實(shí)現(xiàn)同一監(jiān)督目標(biāo)與發(fā)揮不同監(jiān)督主體的功能,通過(guò)一定制度安排形成的相互聯(lián)系、相互作用的模式及其運(yùn)作方式。具體而言,這是由中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體制及其特點(diǎn)所決定的。
黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》首次明確了構(gòu)成權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的八大監(jiān)督主體——“黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督”;黨的十九大報(bào)告中“黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”則由“黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督”六大監(jiān)督主體構(gòu)成。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)看,黨和國(guó)家監(jiān)督體系是由發(fā)揮不同作用的監(jiān)督主體所構(gòu)成,每個(gè)監(jiān)督主體都起著特定的作用,他們之間彼此關(guān)聯(lián),既有分權(quán)與制約又有協(xié)調(diào)與配合。
不同監(jiān)督主體有各自的特點(diǎn),表現(xiàn)為監(jiān)督對(duì)象與范圍、監(jiān)督權(quán)限與處理方式、監(jiān)督階段、監(jiān)督依據(jù)上的差異性。審計(jì)機(jī)關(guān)與其它監(jiān)督主體的差異性表現(xiàn)在以下方面。一是監(jiān)督對(duì)象與范圍不同。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象是所有黨員,監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督對(duì)象是所有公職人員,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)所有公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源以及行使公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。二是監(jiān)督權(quán)限與處理方式不同。審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》、《審計(jì)法》享有要求審計(jì)對(duì)象報(bào)送資料權(quán)、檢查權(quán)、查詢存款權(quán)、制止權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、采取取證措施權(quán)等16項(xiàng)權(quán)限,監(jiān)察機(jī)關(guān)依法享有訊問(wèn)、詢問(wèn)、留置、搜查、調(diào)取等15項(xiàng)權(quán)限。三是監(jiān)督階段不同。司法監(jiān)督都是在監(jiān)督對(duì)象違法之后進(jìn)行的事后監(jiān)督,司法機(jī)關(guān)不能預(yù)先干預(yù);審計(jì)監(jiān)督包含了事前事中監(jiān)督,部分項(xiàng)目的事前審計(jì)可以起到防范風(fēng)險(xiǎn),減少失誤的作用,有利于決策科學(xué)化。四是監(jiān)督的法律依據(jù)不同。審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》進(jìn)行審計(jì),而監(jiān)察機(jī)關(guān)主要依據(jù)《監(jiān)察法》來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。
盡管各個(gè)監(jiān)督主體存在著多方面的差異,但其監(jiān)督目標(biāo)都趨于一致。從國(guó)家治理的角度來(lái)看,各監(jiān)督主體都是國(guó)家治理體系的構(gòu)成要素,其目標(biāo)都是維護(hù)各項(xiàng)制度的合法合規(guī),防范與化解重大風(fēng)險(xiǎn),追求公平正義與效益,遵守“八項(xiàng)規(guī)定”和各項(xiàng)廉政紀(jì)律。各監(jiān)督主體只有多措并舉、多管齊下,才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)。
國(guó)家審計(jì)職能的發(fā)揮應(yīng)以公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行和公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行所覆蓋范圍為邊界。公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行到哪里,公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行至哪里,國(guó)家審計(jì)功能作用的發(fā)揮就應(yīng)跟進(jìn)到哪里。我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)是綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為,要求審計(jì)機(jī)關(guān)在檢查被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上,揭示體制、機(jī)制和制度方面的問(wèn)題,并分析原因,提出意見(jiàn)和建議,在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督無(wú)法替代的作用。同時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)存在監(jiān)督對(duì)象一致或監(jiān)督內(nèi)容交叉的情況。如黨員干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí),監(jiān)督內(nèi)容既涉及審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督又涉及黨的紀(jì)檢部門監(jiān)督。如果該黨員干部又是公職人員,其行為涉嫌觸犯國(guó)家法律法規(guī),監(jiān)督對(duì)象又涉及到監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)監(jiān)督,因而需要黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)共同協(xié)調(diào)配合。
依法審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)?!稇椃ā泛汀秾徲?jì)法》賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限以及與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的渠道和方式。
實(shí)踐中,各監(jiān)督主體由于職能分工的不同,需要互相配合。依照相關(guān)法規(guī),可以是以審計(jì)機(jī)關(guān)為主,其他監(jiān)督機(jī)關(guān)協(xié)助?!秾徲?jì)法實(shí)施條例》第三十條規(guī)定了有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶?!吨泄仓醒爰o(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》第六條規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以協(xié)助。
也可以是其他監(jiān)督機(jī)關(guān)要求審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)協(xié)助配合。如《最高人民檢察院、審計(jì)署關(guān)于建立案件移送和加強(qiáng)工作協(xié)作配合制度的通知》第四條,《審計(jì)署、公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》第二條,《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》第五條,《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》第三十四條,《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》第二十四條都規(guī)定了需要審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助查證的情況下,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
此外,為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全,防止違法犯罪分子逃避責(zé)任或帶來(lái)更嚴(yán)重的損失,必要時(shí)候可以提前介入配合?!蹲罡呷嗣駲z察院、審計(jì)署關(guān)于建立案件移送和加強(qiáng)工作協(xié)作配合制度的通知》第五條規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中,認(rèn)為有貪污賄賂、瀆職和其他違法犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候,可以要求檢察機(jī)關(guān)提前介入,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員配合審查,熟悉案情,確定案件性質(zhì),為立案作好準(zhǔn)備。
移送處理是指某些違紀(jì)違規(guī)的案件或事項(xiàng)經(jīng)某個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)受理后,發(fā)現(xiàn)由于職能權(quán)限不在其管轄范圍或處理處罰范圍內(nèi),為保證對(duì)該案件的監(jiān)督實(shí)效,依照法律相關(guān)規(guī)定,將該案件移送給具有法定職能及管轄權(quán)限的其他監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。移送處理既可以發(fā)生在同一監(jiān)督機(jī)關(guān)的系統(tǒng)內(nèi)部,也可以發(fā)生在不同的監(jiān)督機(jī)關(guān)之間。根據(jù)相關(guān)法規(guī),審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng),相互之間都能依法對(duì)案件進(jìn)行移送。如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十二條,《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》第三條、第四條都規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以互相移送將相關(guān)問(wèn)題線索?!蹲罡呷嗣駲z察院、審計(jì)署關(guān)于建立案件移送和加強(qiáng)工作協(xié)作配合制度的通知》第二條、第六條,《審計(jì)署、公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》第一條也規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間也可以相互移送。《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第三十條明確表示財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及有關(guān)機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合,對(duì)不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法移送。
監(jiān)督工作的權(quán)威性與審慎性需要各監(jiān)督部門不僅在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,依法根據(jù)不同監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能范圍進(jìn)行處理,對(duì)于相關(guān)建議、立案與否以及處理結(jié)果也需要做到程序與過(guò)程的公開(kāi)透明?!吨泄仓醒爰o(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》第七條、第八條,《審計(jì)署、公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》第一條,《最高人民檢察院、審計(jì)署關(guān)于建立案件移送和加強(qiáng)工作協(xié)作配合制度的通知》第三條、第六條都規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處,并將結(jié)果書(shū)面告知對(duì)方。
此外,案件移送機(jī)關(guān)如果對(duì)處理有異議申請(qǐng)復(fù)議,受理機(jī)關(guān)有義務(wù)進(jìn)行相關(guān)解釋說(shuō)明并嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限處理。《審計(jì)署、公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》第一條規(guī)定:經(jīng)審查,對(duì)于屬于其他公安機(jī)關(guān)管轄范圍的犯罪案件,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi),轉(zhuǎn)送有關(guān)公安機(jī)關(guān),并告知移送犯罪案件線索的審計(jì)機(jī)關(guān)。《最高人民檢察院、審計(jì)署關(guān)于建立案件移送和加強(qiáng)工作協(xié)作配合制度的通知》第三條規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)不立案的決定有異議的,可以在收到不立案通知書(shū)的10日內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)的30日內(nèi)作出復(fù)議決定,并將復(fù)議通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)復(fù)議的審計(jì)機(jī)關(guān)。
在監(jiān)督工作領(lǐng)域,領(lǐng)導(dǎo)小組通常指針對(duì)某一特定監(jiān)督對(duì)象或監(jiān)督內(nèi)容而成立,由若干分工明確、定位不一的監(jiān)督部門組成,負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督對(duì)象或監(jiān)督內(nèi)容的策劃、管理與實(shí)施。如《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定了相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與人員構(gòu)成分工。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)可以由同級(jí)黨委或者政府的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,成員單位一般包括紀(jì)檢監(jiān)察、組織、編制管理、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范、計(jì)劃、實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用和督查調(diào)研等。在實(shí)踐中,逐步形成了各部門“審前共商、審中協(xié)作、審后運(yùn)用”的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
為使各監(jiān)督成員單位更好地交流溝通、協(xié)調(diào)解決監(jiān)督工作中的問(wèn)題,通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的方式將各個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)召集起來(lái)。實(shí)踐中,召集人一般由審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或其他成員單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,由召集人提出議題召集各成員單位會(huì)議討論解決問(wèn)題。如《中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度》第二條規(guī)定:聯(lián)席會(huì)議的組成部門為中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、人事部、審計(jì)署,由中紀(jì)委、審計(jì)署牽頭。一般定期召開(kāi)會(huì)議,必要時(shí)或發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)可以隨時(shí)召開(kāi),討論與決策相關(guān)監(jiān)督事項(xiàng)。
審計(jì)工作報(bào)告制度是根據(jù)《憲法》第九十二條、《審計(jì)法》第四條的規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)受政府的委托,向本級(jí)人大常委會(huì)提出對(duì)上一年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作情況的報(bào)告,這是審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督的法定銜接程序。從受托責(zé)任的角度來(lái)看,“花好納稅人的錢,花錢必公開(kāi)、花錢必問(wèn)效”,對(duì)政府花錢進(jìn)行約束正是審計(jì)機(jī)關(guān)與人大機(jī)關(guān)的職責(zé)所在,也是建立現(xiàn)代財(cái)政制度,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度保障。
審計(jì)結(jié)果公告制度是依照《審計(jì)法》第三十六條規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果公告制度最重要的作用是將審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)各方面輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),有效優(yōu)化了審計(jì)機(jī)關(guān)與外部社會(huì)之間的聯(lián)系和溝通形式。
2015年8月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》,其目的就是要健全各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作制度,推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作制度化、長(zhǎng)效化,增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。2015年12月,審計(jì)查出問(wèn)題整改情況由書(shū)面向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告改為當(dāng)面報(bào)告,并實(shí)行問(wèn)詢制度,即對(duì)審計(jì)工作報(bào)告中反映問(wèn)題相對(duì)比較突出的部門和單位實(shí)行問(wèn)詢。此外,審計(jì)整改工作還列入了國(guó)務(wù)院辦公廳督辦工作等。審計(jì)整改問(wèn)詢制度為杜絕“屢審屢犯”,促進(jìn)標(biāo)本兼治,提供了強(qiáng)有力的保障。
審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督之間也有著密切的聯(lián)系。其中人大代表建議和政協(xié)委員提案都是履行法定職責(zé)與參政議政的重要方式。《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中國(guó)人民協(xié)商會(huì)議章程》中對(duì)人大代表建議和政協(xié)委員提案做了具體規(guī)定。人大代表建議是指在人代大會(huì)期間,代表用書(shū)面形式對(duì)政府工作提出的建議和經(jīng)人代大會(huì)主席團(tuán)確定改作建議處理的代表議案,以及人大代表與政府(部門)領(lǐng)導(dǎo)同志座談,對(duì)政府工作提出的需要書(shū)面答復(fù)的建議。政協(xié)提案是指參加政協(xié)的單位和個(gè)人對(duì)政府工作和人民群眾關(guān)心的問(wèn)題,以書(shū)面形式,經(jīng)所屬政協(xié)提案委員會(huì)審查立案,以組織名義提請(qǐng)政府(部門)辦理的建議、意見(jiàn)和批評(píng)。當(dāng)人大代表建議與政協(xié)委員提案中涉及到審計(jì)工作時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)必須對(duì)收到的建議和提案進(jìn)行答復(fù),提出處理原則和解決方案,擬訂辦理計(jì)劃。對(duì)重要的問(wèn)題,審計(jì)機(jī)關(guān)可以走訪代表、委員,調(diào)查研究,充分聽(tīng)取代表、委員意見(jiàn),按照黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策,認(rèn)真辦理。
特約審計(jì)員是審計(jì)機(jī)關(guān)從各民主黨派、人民團(tuán)體中聘請(qǐng)的符合一定條件和有專門知識(shí)的行使審計(jì)員職權(quán)的兼職工作人員。根據(jù)1991年中央統(tǒng)戰(zhàn)部與審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于聘請(qǐng)民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任特約審計(jì)員的意見(jiàn)》規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)按照統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦,審計(jì)機(jī)關(guān)考察的要求,公開(kāi)聘請(qǐng)具有中高級(jí)技術(shù)職稱并在經(jīng)濟(jì)、法律、教育等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的民主黨派成員和無(wú)黨派人士近6000多人擔(dān)任特約審計(jì)員。這是新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行多黨合作、參政議政的一項(xiàng)具體措施,特約審計(jì)員從暢通信息、參謀咨詢、建言獻(xiàn)策、參與審計(jì)、監(jiān)督促進(jìn)等方面充分發(fā)揮了民主監(jiān)督的作用,提升了審計(jì)工作的開(kāi)放性和透明性。
黨的十八大以來(lái),中央出臺(tái)或修訂黨內(nèi)法規(guī)超50部,進(jìn)一步釋放了用鐵的紀(jì)律管全黨治全黨的強(qiáng)烈信號(hào)。與此同時(shí),改革審計(jì)管理體制,優(yōu)化審計(jì)署職責(zé),成立中央審計(jì)委員會(huì),這些都表明審計(jì)事業(yè)越來(lái)越受到黨的高度重視,審計(jì)機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的地位。審計(jì)監(jiān)督既是國(guó)家監(jiān)督又是黨的監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)既是國(guó)家機(jī)關(guān)又是政治機(jī)關(guān),審計(jì)干部既是國(guó)家公務(wù)人員又是黨的干部。在實(shí)踐中,審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督形成了一種深度融合、互促共進(jìn)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
十八大以來(lái),審計(jì)相關(guān)理念在黨的法規(guī)條例中得以體現(xiàn),相關(guān)表述也更加具體,責(zé)任更加明確。十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中強(qiáng)調(diào)“審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的干部涉嫌違紀(jì)的問(wèn)題線索,應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨組織報(bào)告,必要時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告,并按照規(guī)定將問(wèn)題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。”2017年1月中共中央印發(fā)的《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》第八條明確提到:領(lǐng)導(dǎo)班子遇到重要或者普遍性問(wèn)題,出現(xiàn)重大決策失誤或者對(duì)突發(fā)事件處置失當(dāng),經(jīng)紀(jì)律檢查、巡視和審計(jì)發(fā)現(xiàn)重要問(wèn)題,以及發(fā)生違紀(jì)違法案件等情況的,應(yīng)當(dāng)專門召開(kāi)民主生活會(huì),及時(shí)剖析整改。2017年4月中組部辦公廳下發(fā)的關(guān)于規(guī)范黨費(fèi)工作的通知中,第一次提出“試行黨費(fèi)審計(jì)制度,有條件的地方和單位,可委托審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)黨費(fèi)使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)?!?/p>
習(xí)近平在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出:“以審計(jì)精神立身,以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè),以自身建設(shè)立信?!睂徲?jì)機(jī)關(guān)一直狠抓自身建設(shè),先后制定了《審計(jì)組廉政責(zé)任規(guī)定》、《審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律》、《審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求》、《審計(jì)署關(guān)于署機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶個(gè)人從事經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)的具體規(guī)定》、《審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)禁審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獲取非法收入的規(guī)定》和《中共審計(jì)署黨組關(guān)于規(guī)范審計(jì)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)用禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定》等,嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力,把對(duì)黨忠誠(chéng)、恪盡職守、為民而審作為根本政治擔(dān)當(dāng)。此外,審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合外派審計(jì)任務(wù)重、外出審計(jì)人員多的實(shí)際,按要求組建審計(jì)組同時(shí)建立臨時(shí)黨支部(審計(jì)組+臨時(shí)黨支部),制定出臺(tái)《審計(jì)組臨時(shí)黨支部工作規(guī)則》,從而實(shí)現(xiàn)“審計(jì)工作開(kāi)展到哪里,黨建工作就跟進(jìn)到哪里”,把黨組織建在審計(jì)組,建在項(xiàng)目上,切實(shí)將黨建工作延伸覆蓋至審計(jì)全線。