文 王賢全 曹津永 云南省社會科學院、中國（昆明）南亞東南亞研究院民族文學研究所副研究員

良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源是云南的寶貴財富，也是云嶺大地最基本的生態(tài)省情。中華人民共和國成立70年來，云南始終堅決貫徹落實黨中央在社會主義建設各個時期關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，不斷深化省情認識，確立了“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理發(fā)展與保護的辯證關系，主動擔當國家和區(qū)域的生態(tài)責任。特別是黨的十八大以來，云南認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，立足努力成為我國生態(tài)文明建設排頭兵的戰(zhàn)略發(fā)展定位，踐行綠色發(fā)展理念，建立健全制度保障體系，守護綠水青山，為中國生態(tài)文明建設作出了積極貢獻，走出了一條具有云南特色的生態(tài)文明建設之路。

生態(tài)環(huán)境保護理念深植人心，不斷升華。70年來，云南對生態(tài)環(huán)境保護理念的認識與踐行不斷向縱深發(fā)展，從新中國成立初期樸素的環(huán)境保護觀念到改革開放時期生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀，踐行七彩云南保護行動，再到進入新時代以來的生態(tài)文明排頭兵建設、建設中國最美麗省份，生態(tài)建設理念不斷深化、升華，形成了立體化、全域性的生態(tài)文明建設思想體系。新中國成立初期，云南生態(tài)建設主要圍繞如何發(fā)展生產(chǎn)、增加糧食產(chǎn)量以解決人民群眾最基本的溫飽問題而展開，在大力發(fā)展農田水利、農業(yè)病蟲害防治、森林防火等農業(yè)保障性生態(tài)建設，開展全民植樹造林，進行城鄉(xiāng)環(huán)境治理和工業(yè)“三廢”治理的過程中，逐步培育、貫徹了環(huán)境保護的基本理念。改革開放以來，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展，成為這一時期開展生態(tài)文明建設工作的重心。云南堅決貫徹中央關于環(huán)境保護與生態(tài)文明建設的方針、政策，始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學發(fā)展觀，生態(tài)文明建設行動更加有力，生態(tài)文明建設理念更加深入人心。黨的十八大以來，云南認真學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為我國生態(tài)文明建設的排頭兵。進入新時代，以建設中國最美麗省份為目標，將生態(tài)文明建設融入社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設實踐的各個方面和過程之中，綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念深植云嶺大地，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障的責任深入人心。1985年冬，數(shù)以萬計的紅嘴鷗首次從西伯利亞飛抵昆明市越冬，形成海鷗與游人相戲的獨特市觀，成為生態(tài)文明理念深植云嶺大地的生動寫照。

污染防治攻堅行動有力，成效卓著。70年來，污染防治從單項、局部、被動治理到綜合、全面、積極治理，污染治理格局發(fā)生深刻轉變，治理力度更加有力，治理范圍更加全面，治理舉措更加有效，治理成效更加顯著。云嶺大地正抒寫著天更藍、山更綠、水更清、城鄉(xiāng)更加美麗的壯麗詩篇。20世紀70年代初，云南積極響應中央關于工業(yè)污染的“三廢”治理和回收利用的號召，成立專門的“三廢”治理機構，嚴格督促引導新舊工礦企業(yè)做到“三廢”的綜合利用，取得了顯著成效。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、處理發(fā)展與保護關系中出現(xiàn)了偏差以及監(jiān)管力度不到位等多重因素的疊加，局部地區(qū)和局部領域環(huán)境污染的問題日益凸顯。為此，云南加大污染治理力度，建立污染限期治理、污染達標排放等環(huán)境管理制度體系，出臺若干有針對性的政策法規(guī)，重點工業(yè)污染、重點流域污染、九大高原湖泊治理力度不斷加大。黨的十八大以來，云南立足努力成為我國生態(tài)文明建設排頭兵，在新的歷史起點上制定更加具體的措施和行動計劃，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護與治理工作。全力打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“八個標志性戰(zhàn)役”，進一步加大工作力度，以革命性措施抓好九大高原湖泊保護治理，全面落實河（湖）長制，確保九湖水質穩(wěn)定好轉、以長江為重點的六大水系水質持續(xù)改善。啟動城鎮(zhèn)污水處理提質增效行動，加強公共治污設施建設。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。協(xié)同推動高質量發(fā)展與生態(tài)文明建設。云嶺大地的天空更加蔚藍，被譽為“高原明珠”的九大湖泊碧波蕩漾，江河更加清瀾。

綠色發(fā)展之路更加堅實，動能強勁。70年來，從以解決溫飽問題為目的開展的單一性生態(tài)建設到確立生態(tài)立省，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大節(jié)能減排力度，再到構建綠色產(chǎn)業(yè)體系下生態(tài)富民的發(fā)展道路，云南綠色發(fā)展之路更加寬廣、更加堅定，發(fā)展新動能匯聚起磅礴力量，發(fā)展步伐更加鏗鏘有力。新中國成立初期，云南在農業(yè)保障性生態(tài)建設和林業(yè)建設等方面積累了可貴的生態(tài)基礎。改革開放以來，在“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，云南注重經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)調的可持續(xù)性，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展，較早提出和實踐了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路。堅持發(fā)展與保護并重，在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大節(jié)能減排力度。根據(jù)自身生態(tài)多樣性、民族文化多樣性、資源豐富的特點，結合建設環(huán)境友好型社會，走“兩型三化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，推動經(jīng)濟綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提升綠色發(fā)展水平，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系下生態(tài)富民的發(fā)展道路。優(yōu)化國土空間和生態(tài)安全格局，嚴守生態(tài)紅線。依托豐富的水利資源和氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展以水電、光伏為主的綠色能源產(chǎn)業(yè)，打造好“綠色能源”牌，著力發(fā)揮能源支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。依托生態(tài)多樣性資源大力發(fā)展特色農作山地牧業(yè)、山地林業(yè)、林下經(jīng)濟等高原特色農業(yè)，打造“綠色食品”牌，做大做強綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和延長產(chǎn)業(yè)鏈，千方百計促進各族群眾增收。融合生態(tài)、氣候、民族文化優(yōu)勢資源，大力發(fā)展生態(tài)觀光和民族文化旅游，彩云之南成為享譽中外的旅游勝地，打造好“健康生活目的地”，云南的藍天白云、青山綠水、少數(shù)民族特色文化轉化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。通過全力打造“三張牌”，良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活的支撐點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的增長點，成為展現(xiàn)云南良好形象的發(fā)力點，“綠色”成為產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟高質量發(fā)展的基本底色，成為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的方向，云南正努力實現(xiàn)綠色崛起，人與自然更加和諧。

西南生態(tài)安全屏障覆蓋寬廣，更加穩(wěn)固。70年來，從早期不完善的自然保護區(qū)建設探索到形成體系性的自然保護區(qū)建設與管理，到生物多樣性保護逐漸開展、森林云南建設與高原湖泊治理不斷深化，再到系統(tǒng)性、全局性的西南生態(tài)安全屏障建設，云南實現(xiàn)了生態(tài)建設的偉大跨越，山川更加壯麗，江河湖泊更加清瀾，土地更加肥沃，中國生態(tài)安全屏障的西南門戶堅如磐石。作為中國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，云南肩負著區(qū)域、國家乃至國際自然資源和生態(tài)安全保護的重大責任，在我國生態(tài)文明建設中具有重要的戰(zhàn)略地位。早在20世紀50年代末60年代初，云南就積極開展了自然保護區(qū)建設探索工作，在滇中、滇南、滇西北和滇西南建立了多個自然保護區(qū)。改革開放后，自然保護區(qū)建設工作逐漸全面展開。20世紀80年代初，云南在全省范圍內建立了22個自然保護區(qū)和12個自然保護點。20世紀90年代中后期以來，共建立自然保護區(qū)176個，總面積占全省國土面積的7.32%，形成了各種級別、多種類型的自然保護區(qū)網(wǎng)絡，有效地保護了云南的生態(tài)系統(tǒng)和物種資源。同時，保護區(qū)管理機構逐步建立健全。邁入21世紀，云南穩(wěn)步推進國家公園建設，最早在全國開展國家公園建設試點—普達措國家公園。創(chuàng)新國家公園管理方式，先行先試，率先出臺了大陸首部地方性國家公園管理法規(guī)《云南省國家公園管理條例》。云南加快推進“森林云南”建設，把“森林云南”建設作為統(tǒng)籌林業(yè)改革發(fā)展各項工作的總抓手和生態(tài)文明建設的重要載體，大力推進天然林保護、退耕還林、防護林體系建設、石漠化治理、農村能源建設重點工程和生態(tài)效益補償制度，在各方面均取得顯著成效。全面推進生物多樣性保護，保護好國家生物多樣性戰(zhàn)略資源，加強生物多樣性保護和科學利用。嚴守生態(tài)紅線，保護好水生態(tài)、加強濕地建設，加大生態(tài)修復力度，著力構建“三屏兩帶一區(qū)多點”生態(tài)安全格局，推動西南生態(tài)安全屏障建設，維護好大江大河清流安瀾，著力提升區(qū)域生態(tài)安全水平，打造祖國南疆的美麗花園。

生態(tài)文明制度體系更加健全，不斷推進。70年來，生態(tài)文明建設制度保障建設從“見子打子”式、被動、滯后的法規(guī)制定，到系統(tǒng)性、完備的法規(guī)體系建設，再到預見性、指導性、全局性的生態(tài)文明制度體系構建，建立了產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。環(huán)境保護和生態(tài)文明建設是一個宏大的系統(tǒng)工程，不僅需要理論層面的“坐而論道”，更需要每個人在實踐層面“躬身力行”。生態(tài)文明建設的頂層設計明確了指導思想、理念、原則、目標、實施保障，促進加快建立系統(tǒng)完整的環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的制度體系，為生態(tài)文明建設保駕護航。1978年，我國把“環(huán)境保護”寫入憲法。改革開放以來，“可持續(xù)發(fā)展”“科學發(fā)展觀”“生態(tài)文明建設”相繼寫入憲法。中共中央、國務院和相關部委相繼出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《綠色發(fā)展指標體系》《生態(tài)文明建設考核目標體系》等指導性規(guī)章制度，為我國生態(tài)文明建設確立了基本的制度框架。結合省情與國家生態(tài)戰(zhàn)略定位，云南堅決貫徹執(zhí)行中央指示精神，主動服務和融入國家生態(tài)戰(zhàn)略，先后出臺《關于爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的決定》《關于貫徹落實生態(tài)文明制度建設總體方案的實施意見》《云南省生態(tài)文明建設排頭兵規(guī)劃（2016—2020年）》一系列文件與規(guī)劃，著力構建生態(tài)文明建設制度體系，為云南生態(tài)文明建設進一步指明了方向，明確了目標，為云南成為生態(tài)文明建設排頭兵提供了堅強的制度保障。云南依據(jù)相關法規(guī)推出河（湖）長制，建立縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價與考核辦法。不斷完善生態(tài)補償機制、生態(tài)環(huán)境評價和考核制度，大力開展國家公園體制試點、低碳城市、海綿城市、高原湖泊治理等各類試點的制度探索，構建了由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、生態(tài)文明績效評價考核和自然追究制度等有機構成的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明建設法治化道路愈加堅定寬闊，行穩(wěn)致遠。