文 王硯蒙 昆明醫(yī)科大學副教授

田東山 中共云南省昆明市委政策研究室（改革辦）副主任

2019年8月26日，國務院通知同意設立中國（云南）自由貿易試驗區(qū)。這是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。建立中國（云南）自由貿易試驗區(qū)，不僅是國家賦予云南的重大使命，更是云南深化改革開放的戰(zhàn)略契機，為云南帶來新的發(fā)展機遇。中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)（以下簡稱昆明片區(qū)）是昆明改革創(chuàng)新、深化放管服改革，打造國際一流營商環(huán)境的重要平臺，是昆明擴大開放、加快建設區(qū)域性國際中心城市的重大機遇。

深刻理解自由貿易試驗區(qū)是推動我國開放型經(jīng)濟深入發(fā)展重大舉措的意義清晰認知昆明片區(qū)建設的核心要義

建設自由貿易試驗區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措。近年來，我國改革開放進入深層次領域。自2013年我國首家中國（上海）自由貿易試驗區(qū)掛牌以來，自由貿易試驗區(qū)的建設成為我國推進對外開放的新途徑和“新名片”。截至目前，我國自由貿易試驗區(qū)由12個擴大至18個，對外開放區(qū)域布局不斷優(yōu)化。從商務部發(fā)布數(shù)據(jù)看，近6年來，以國務院發(fā)函等方式集中復制推廣的自由貿易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗共五批，合計106項；由國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室（設在商務部）總結印發(fā)供各地借鑒的“最佳實踐案例”共三批，合計43個；各部門自行復制推廣的改革試點經(jīng)驗53項。累計起來看，自由貿易試驗區(qū)形成的202項制度創(chuàng)新成果得以復制推廣。從試點經(jīng)驗產(chǎn)生的領域、類型和效果看，投資便利化涉及81項，貿易便利化64項，金融開放創(chuàng)新23項，事中事后監(jiān)管34項。據(jù)海關統(tǒng)計，2019年上半年，全國12個自由貿易試驗區(qū)新增海關注冊企業(yè)5010家，累計海關注冊企業(yè)85045家；實現(xiàn)進出口總值1.61萬億元人民幣，同比增長4.3%，占我國同期外貿總量（14.67萬億人民幣，同比增長3.9%）的10.97%。從進出口總額來看，廣東、江蘇、上海位居前三；從同比增速來看，海南、湖南、廣西、四川、黑龍江同比增速均超20%。上半年外貿數(shù)據(jù)亮眼的地區(qū)中，已設立自由貿易試驗區(qū)的?。▍^(qū)市）占據(jù)了一半。商務部7月11日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年自由貿易試驗區(qū)吸收外資實現(xiàn)高速增長。自由貿易試驗區(qū)實際使用外資同比增長20.1%，占全國比重的14.5%。此外，世界銀行《2019營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境2018年排名躍升至全球第46位，自由貿易試驗區(qū)建設6年期間，累計提升了50位。

實踐證明，發(fā)展自由貿易試驗區(qū)對促進開放型經(jīng)濟作用十分明顯。昆明片區(qū)要貫徹落實好《中國（云南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，要做好以下幾個方面的工作。一是明確指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自由貿易試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的前沿高地。二是明確戰(zhàn)略定位。以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于加快沿邊開放的要求，著力打通“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。三是明確發(fā)展目標。力爭經(jīng)過三至五年改革探索，將昆明片區(qū)建成貿易投資便利、交通物流通達、要素流動自由、金融服務創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易試驗區(qū)。四是明確功能定位。加強與空港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展高端制造業(yè)，新能源汽車、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)；打造航空物流業(yè)，拓展昆明長水國際機場貨物集散模式，構建面向南亞東南亞綜合物流集散中心，打造昆明國際航空樞紐；建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快構建5G生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合；發(fā)展總部經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代服務業(yè)，吸引國內外著名企業(yè)設立總部機構、地區(qū)總部機構或職能型總部機構，建設面向南亞東南亞的經(jīng)濟貿易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務中心和人文交流中心。五是明確實施范圍。昆明片區(qū)76平方公里（含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方公里），在三個片區(qū)中面積最大、范圍最廣。四至范圍為：東至東繞城高速公路，南至廣福路、南繞城高速公路，西至盤龍江、明通河，北至人民東路。六是明確土地利用。自由貿易試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求。

充分發(fā)揮昆明的特色優(yōu)勢高質量完成昆明片區(qū)建設試點的重要任務

昆明區(qū)位通道、貿易投資、產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢明顯。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，中國（云南）自由貿易試驗區(qū)承擔著在創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟合作模式和加大科技領域國際合作力度等方面的試點任務。按云南的總體規(guī)劃，昆明片區(qū)的試點任務共有6個方面92條。其中，主試任務62條，包括昆明片區(qū)“首創(chuàng)”政策10項，占中國（云南）自由貿易試驗區(qū)“首創(chuàng)”政策的40%。昆明片區(qū)將加強與空港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，以政府職能轉變?yōu)橥黄瓶?，打造國內一流政務服務環(huán)境，營造國際一流營商環(huán)境，構建一套“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一個平臺”的審批服務體系，實現(xiàn)“一顆公章管到底”和“最多跑一次”的目標，有力支撐昆明片區(qū)高效運轉。

加快轉變政府職能。優(yōu)化審批流程，突出“照后減證”，實施投資項目先建后驗新模式，全面開展工程建設項目審批制度改革。優(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境，將省級管理權限賦予自由貿易試驗區(qū)，開展外國高端人才服務“一卡通”試點。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，建立健全以信用監(jiān)管為核心、與外商投資準入負面清單管理制度相適應的事中事后監(jiān)管體系。

深化投資領域改革。深入推進投資自由化便利化，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立外商投資信息報告制度，支持外商投資設立航空運輸銷售代理企業(yè)。完善投資促進和保護機制。建立外商投資服務體系，加強外商投資合法權益保護，建立健全國際商事調解、仲裁機制，推動知識產(chǎn)權運營服務體系建設，實施公平競爭審查制度。

加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心。構建連接南亞東南亞的國際開放大通道，加快推動孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊陸路大通道建設，構建區(qū)域運輸大動脈；建設昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，爭取昆明航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權；昆明長水國際機場開展航班時刻改革試點；完善昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局功能，擴容國際通信出口帶寬；依托昆明電力交易中心，逐步建成面向南亞東南亞跨境電力合作交易平臺。打造區(qū)域跨境物流中心，開展面向南亞東南亞國家的國際多式聯(lián)運試點，推進國際道路運輸便利化進程；加強冷鏈基礎設施網(wǎng)絡建設；創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代供應鏈；拓展昆明長水國際機場“空空+空地”貨物集疏模式，鼓勵發(fā)展全貨機航班、腹艙貨運，構建面向南亞東南亞航空物流集散中心。建設沿邊資源儲備基地，推動碳排放權交易資源儲備，設立農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬拍賣中心。全力打造世界一流的健康生活目的地，建設區(qū)域性國際診療保健合作中心，對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需的創(chuàng)新藥品實施優(yōu)先審評審批，引進境外仿制藥公司和技術人員，建立仿制藥研發(fā)公共平臺，建設現(xiàn)代化中藥研發(fā)平臺，對疫苗產(chǎn)品開展世界衛(wèi)生組織預認證和國際注冊，開展醫(yī)療器械注冊人制度試點。

推動貿易轉型升級。提升貿易便利化水平，大力發(fā)展檢驗檢測、標準、認證等第三方服務，創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。創(chuàng)新貿易監(jiān)管模式，優(yōu)化試驗用特殊物品的檢疫查驗流程，簡化展品檢疫審批管理，對“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管，打造一站式航空維修基地。創(chuàng)新推進跨境電子商務發(fā)展，建設出口產(chǎn)品公共“海外倉”和海外運營中心，試點航空快件國際中轉集拼業(yè)務。培育新業(yè)態(tài)新模式，加快構建5G產(chǎn)業(yè)體系，推進面向南亞東南亞離岸呼叫中心業(yè)務，對“兩頭在外”的檢測、維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管，促進文物和文化藝術品的存儲、展示等，開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術研究項目，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易。

創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式。加大科技領域國際合作力度，引導各類創(chuàng)新主體在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）共建創(chuàng)新平臺并鼓勵企業(yè)設立海外研發(fā)中心，與周邊國家共建科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器，設立一批專業(yè)化投資基金等。

深化金融領域開放創(chuàng)新。擴大金融領域對外開放，推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，促進跨境投融資便利化。

全力推動昆明片區(qū)高質量跨越式發(fā)展促進昆明區(qū)域性國際中心城市建設

突出昆明片區(qū)建設的創(chuàng)新引領。緊緊圍繞制度創(chuàng)新，加強原創(chuàng)改革、集成改革、系統(tǒng)改革，對標國際標準，對應市場需求，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，努力推動形成一批重大制度改革創(chuàng)新成果，盡早把昆明片區(qū)建設成可復制推廣經(jīng)驗的“試驗田”，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。昆明片區(qū)需要著力在10個方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破。主要是：培育新業(yè)態(tài)新模式，加快構建5G生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合；擴大金融領域對外開放，拓展“銀稅互動”受惠面；探索推進邊境地區(qū)人員往來便利化，自由貿易試驗區(qū)經(jīng)貿、科技人員可申請辦理一次審批、一年多次有效出國任務批件，建立外事審核審批直通車制度；構建連接南亞東南亞的國際開放大通道，建設昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，昆明長水國際機場開展航班時刻改革試點，逐步建成面向南亞東南亞跨境電力合作交易平臺；打造區(qū)域跨境物流中心，拓展昆明長水國際機場“空空+空地”貨物集疏模式，構建面向南亞東南亞航空物流集散中心；建設沿邊資源儲備基地，推動碳排放權交易資源儲備，設立農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬拍賣中心等。

彰顯昆明片區(qū)的地方特色。一是建設面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)。依托昆明區(qū)位通道、貿易投資、產(chǎn)業(yè)聚集的相對優(yōu)勢，培育新業(yè)態(tài)新模式，構建5G產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能制造；提升貿易便利化水平，建設出口產(chǎn)品海外運營中心，打造一站式航空維修基地等。二是建設昆明營造國際一流營商環(huán)境的創(chuàng)新高地。以制度創(chuàng)新為核心，聚焦審批服務、投資貿易、市場公平、法治保障等領域，拓展一網(wǎng)通辦功能，精簡投資項目準入手續(xù)，實施公平競爭審查制度，建立知識產(chǎn)權運營服務體系，健全事中事后監(jiān)管體系，營造便捷高效的政務環(huán)境、自由開放的投資貿易環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境，建設成為營造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的“試驗田”和“創(chuàng)新區(qū)”。三是建設世界一流的健康生活目的地。引進國內外高端醫(yī)療資源，開展醫(yī)療器械注冊人制度試點、建設現(xiàn)代化中藥研發(fā)平臺、建設區(qū)域性國際診療保健合作中心等，引領帶動大健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

推動昆明區(qū)域性國際中心城市和昆明片區(qū)兩輪驅動，齊頭并進。全面落實《中國（云南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，大膽試、大膽闖、自主改，打造多元合作新平臺，完善對外交流新機制，構建對外開放新格局，全面提升昆明片區(qū)的創(chuàng)新實力和輻射能力。充分發(fā)揮昆明片區(qū)、昆明口岸通關、貿易投資、產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢特點，打造服務國家對外開放的重要平臺。積極參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設以及中國—東盟貿易區(qū)、瀾湄合作機制；全面融入長江經(jīng)濟帶建設，深化泛珠三角區(qū)域合作，積極參與構建區(qū)域互動合作機制，促進國際國內要素雙向流動、資源高效配置、市場深度融合。積極推進公共空間、公共服務場所、外文咨詢等城市標識國際化，傾力打造一批國際化街區(qū)、社區(qū)、學校、醫(yī)院，建立健全融入國際市場主流規(guī)則和管理的外商投資政策制度，提升城市治理和公共服務國際化水平。大力推進城市交流合作，優(yōu)先發(fā)展南亞東南亞友城，瞄準世界500強開展招商引資，支持南亞東南亞國家在昆設立領事館、商務及金融機構，吸引更多功能性機構和高端資源集聚昆明。辦好南博會、昆交會、農(nóng)博會、旅交會等國際性會議，加快建設面向南亞東南亞區(qū)域性國際中心城市。