劉靜

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國現(xiàn)階段的主要矛盾，已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需求同不充分不平衡發(fā)展之間的矛盾。”“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，“要在‘幼有所育’上不斷取得新進展”。

隨著中國社會的不斷發(fā)展和“全面二孩”政策的實施，“入托難”越來越成為一個嚴(yán)峻的社會問題。中國商飛公司深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想和黨的十九大精神，積極響應(yīng)國家政策，就托育園建設(shè)運營進行了卓有成效的實踐和探索。經(jīng)過半年多的努力，中國商飛上海飛機設(shè)計研究院（以下簡稱“上飛院”）大飛機金科托育園建成，并于2018年10月8日投入運營，成為上海市第一家教育頒證的企業(yè)內(nèi)部托育園。

大飛機金科托育園開園近一年來，在各方的共同努力下得以安全順利運營，有效地解決了公司職工子女“托育難”的迫切需求，為公司乃至上海市企業(yè)托育園建設(shè)探索了新路子、積累了新經(jīng)驗，得到了上級機關(guān)、社會各界、廣大職工的高度關(guān)注和充分認可，產(chǎn)生了較好的社會效應(yīng)。

一、托育園建設(shè)背景

（一）建立完善的托育服務(wù)體系已成為發(fā)達國家的普遍共識

嬰幼兒托育機構(gòu)在發(fā)達國家的發(fā)展已有百余年歷史，很多國家已將托育服務(wù)作為一項重要的公共服務(wù)。目前，發(fā)達國家都有完備的0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)系統(tǒng)，一些國家甚至提出了以兒童為中心的社會投資戰(zhàn)略，著重發(fā)展3歲以下嬰幼兒的照護機構(gòu)。美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾獎獲得者詹姆斯·赫克曼教授指出：為處于弱勢的0～5歲兒童提供高質(zhì)量的托育，每年投資回報率為13%。2007年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的全球監(jiān)測報告也認為，從出生到上小學(xué)這一期間的照看和教育狀況為個人后續(xù)學(xué)習(xí)奠定了重要基礎(chǔ)。因此，聯(lián)合國教科文組織將“兒童早期教育與托育服務(wù)”作為實現(xiàn)全民教育的第一項目標(biāo)。

（二）“入托難”成為新的民生痛點，上海市“1+2”新政為托育服務(wù)提供了強有力的政策支持

百年大計，教育為本。隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，家庭負擔(dān)、工作壓力日益加劇，“帶孩子”越來越成為一個嚴(yán)峻的社會問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。上海作為我國直轄市之一，擁有人口量大、老齡問題突出、新生兒數(shù)量較高的特點，對公共托育服務(wù)需求迫切。上海市婦聯(lián)的調(diào)查同樣顯示，需要嬰幼兒托管服務(wù)的家庭占到88.2%，“入托難”成為新的民生痛點。

為促進本市托育服務(wù)健康有序發(fā)展，2018年4月28日，上海市人民政府正式印發(fā)了《關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)管理暫行辦法》以及《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（簡稱“1+2”文件）。文件指出，支持社會力量依法舉辦托育機構(gòu)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、園區(qū)和商務(wù)樓宇為職工提供托育服務(wù)；凡職工適齡子女達到20人及以上的企事業(yè)單位，鼓勵單位積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的托育機構(gòu)，解決本單位職工子女托育問題，目標(biāo)是通過“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”，形成多形式、廣參與的托幼服務(wù)體系，有效緩解“入托難”問題。

（三）中國商飛公司職工存在“帶孩子難”的現(xiàn)實問題，領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)愛職工、履行社會責(zé)任的意志堅定

中國商飛公司是實施國家大型飛機重大專項中大型客機項目的主體，也是統(tǒng)籌干線飛機和支線飛機發(fā)展、實現(xiàn)我國民用飛機產(chǎn)業(yè)化的主要載體。目前有職工1.3萬余人，35歲以下職工占公司職工76%以上。不少專業(yè)技術(shù)人員畢業(yè)于外地航空航天院校，多數(shù)來自全國各地，遠離家鄉(xiāng)投身大飛機事業(yè)，父母不在身邊，夫妻又是雙職工，在子女照看方面缺少祖輩的幫助，“帶孩子難”的現(xiàn)實問題給年輕職工帶來了比較大的困惑。隨著“全面二孩”政策的實施，且嬰幼兒的教育重視度逐漸提高，職工的低齡子女托管需求被逐漸放大。

公司黨委高度重視，始終心系廣大青年職工，關(guān)心青年職工的學(xué)習(xí)、生活和成長，高度關(guān)注青年職工“帶孩子難”的迫切需求，積極響應(yīng)上海市號召，主動履行社會責(zé)任，把托育園建設(shè)作為公司打好職工關(guān)愛組合拳、破解人才吸引穩(wěn)定活力難題、為大飛機事業(yè)集聚中堅力量的重要舉措，將建立職工子女托育園列入“公司職工關(guān)愛五大實事項目”，強調(diào)“要堅定決心，加快進度，嚴(yán)守安全底線，堅定不移地把托育園建設(shè)抓好。”

二、精心組織，攻堅克難，全力推進托育園項目建設(shè)

作為托育園項目的承建單位，“上飛院”面對全新的領(lǐng)域，每一步都在摸索中前行。項目開展遇到的困難和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在時間進度緊、風(fēng)險控制難和取證程序繁雜三個方面，“上飛院”以堅定的決心和科學(xué)細致的組織實施，從決策、建設(shè)、取證三條工作線全面發(fā)力、整體推進，確保了項目目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

（一）高效決策控制，確保項目有力有序推進

高效的決策控制是項目成功的強大動力。“上飛院”第一時間成立了專項工作組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，采取黨委會和院辦會決策重大事項、工作組專題會日常決策和進度控制、工會督辦行動項目落實的工作機制，有力地保證了項目的穩(wěn)步高效推進。項目建設(shè)過程中，決策重大事項31項，重點行動項107項，為項目建設(shè)發(fā)展提供了強有力的組織保障。

（二）科學(xué)組織、采取趕工節(jié)奏，確保建設(shè)節(jié)點后墻不倒

工程建設(shè)是項目成功的基本保障。托育園工程建設(shè)主要包括項目設(shè)計、工程施工、設(shè)施安裝、環(huán)境軟裝布置、竣工驗收等內(nèi)容，具有串行任務(wù)多、參與單位多、規(guī)定程序多的特點。托育園建設(shè)過程中，項目團隊堅持“安全第一、健康為本”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行各項流程規(guī)定，確保項目建設(shè)合規(guī)、優(yōu)質(zhì)；堅持科學(xué)細致的組織管理，強調(diào)各主體“提前介入”、各條線“同步推進”，采取趕工節(jié)奏，確保分工合作高效率，關(guān)鍵節(jié)點無縫銜接。

（三）主動出擊，多方合作，確保證照發(fā)放及時到位

證照申請是開園運營的基礎(chǔ)和前提。“上飛院”堅持“邊建設(shè)，邊取證”，盡早啟動相關(guān)工作，注重調(diào)動運營單位取證主體作用，及時掌握、遵循監(jiān)管部門審核流程，主動出擊，最大限度爭取監(jiān)管部門的支持。最終，大飛機金科托育園經(jīng)歷了教委、民政、公安、消防、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等6個政府監(jiān)管部門的審核，并于2018年9月30日取得了《依法開展托育服務(wù)告知書》《食品經(jīng)營許可證》 《民辦非企業(yè)單位登記證書》等7個證照。

經(jīng)過半年多的努力，一個布局合理、舒適優(yōu)雅、高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)的托育園如期建成。大飛機金科托育園位于“上飛院”單身公寓一樓，室內(nèi)面積468平方米，室外草地約400平方米，獨立廚房配餐。設(shè)置2個全日制班級，可招收幼兒40名，招收范圍是公司職工的18至36個月的子女。托育園主要由幼兒活動區(qū)、服務(wù)管理區(qū)、后勤區(qū)、室外活動區(qū)等四個功能區(qū)塊構(gòu)成，秉承“自然、科技、共建”的理念，融入濃厚的大飛機文化，營造讓家長放心、孩子開心的托育環(huán)境。

三、健全機制，加強監(jiān)管，確保托育園安全優(yōu)質(zhì)運營

大飛機金科托育園經(jīng)過反復(fù)論證，采取中國商飛提供設(shè)施設(shè)備保障，專業(yè)機構(gòu)主體運營，職工自主選擇、繳費入園的運營模式，確保托育園安全優(yōu)質(zhì)運營，實現(xiàn)項目成功。

（一）發(fā)揮運營主體作用，明確各方合同關(guān)系

企業(yè)辦園難點在于如何獲取可靠的教育支持，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。中國商飛公司在反復(fù)調(diào)研遴選后，通過供應(yīng)商選擇流程，確定上海小龍魚教育發(fā)展有限公司（以下簡稱“小龍魚教育”）為運營主體，雙方簽訂場地租賃合同，明確法律關(guān)系。“上飛院”負責(zé)托育園場地和設(shè)施的建設(shè)、維護，承擔(dān)托育園運營需要的教材玩具等費用。專業(yè)托育機構(gòu)按照主管部門規(guī)定，配備園長、老師，采取與“上飛院”食堂供應(yīng)商簽訂協(xié)議方式為托育園供餐，全面負責(zé)托育園專業(yè)運營管理。

（二）建立健全監(jiān)督檢查機制，加強托育園管理

托育園接受小龍魚教育、“上飛院”和浦東新區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心等多方監(jiān)督管理。建立了《大飛機金科托育園人員管理制度》《上飛院關(guān)于大飛機金科托育園監(jiān)督管理辦法》等12份內(nèi)部管理制度。成立“上飛院”工會牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開三方聯(lián)席會，確保托育園各方全面履職、優(yōu)勢資源互補。浦東新區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心協(xié)調(diào)衛(wèi)計委等機構(gòu)，定期現(xiàn)場督查，最大限度地控制運營、食品安全等風(fēng)險，為安全優(yōu)質(zhì)運營提供了重要保障。

（三）強化家園溝通合作，形成運營合力

加強與職工家長的充分溝通，是托育園正常運營必不可少的環(huán)節(jié)。工會面向全體職工開展托育園名字征集活動，175名職工積極參與其中，大飛機金科托育園的名稱就是從職工中征集而來的，金科既是上飛院所在路名，更是取意于“金榜題名、科技之路”。定期組織職工家庭參與體驗活動，職工家長捐贈兒童作品近100份。成立家委會，建立家長職工與托育園溝通機制?？梢哉f，家長職工們見證了托育園從無到有的建設(shè)全過程，為順利、高效運營打下了良好的基礎(chǔ)。

（四）持續(xù)推進創(chuàng)優(yōu)工程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)運營

2019年，“上飛院”工會持續(xù)推進托育園創(chuàng)優(yōu)工程，努力實現(xiàn)園區(qū)“環(huán)境更美麗，孩子吃得更健康，課程設(shè)計更特色，家園合作更緊密，親子交流更深入”的五個方面的目標(biāo)。持續(xù)改善托育園硬件及相關(guān)配套；實行幼兒配餐監(jiān)管三項機制；設(shè)計具有大飛機文化特色的系列課程，每周開設(shè)“快樂星期五”特色活動日，讓孩子們在班班唱、生日趴、安全知識課堂、走進大飛機等活動中盡情享受“玩中學(xué)”的樂趣；優(yōu)化家校聯(lián)系機制，幫助家長建立正確有效的育兒理念；策劃開展豐富多彩的親子活動，讓家長更好地參與到孩子的成長中來。通過一系列扎實有效的舉措，不斷提升托育園服務(wù)品質(zhì)和教育質(zhì)量，更好地促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。2019年，托育園獲評浦東新區(qū)優(yōu)秀托育機構(gòu)。

四、企業(yè)托育園項目模式優(yōu)劣勢分析

大飛機金科托育園的建成和投入運營，是一個上海3歲以下幼兒托育服務(wù)“1+2”文件逐步落地的過程，是一個對企業(yè)職工子女托育服務(wù)的認識逐步統(tǒng)一、升華的過程，項目模式有優(yōu)勢也存在一定的劣勢。

項目優(yōu)勢：一是項目建成是企業(yè)人才隊伍凝聚力建設(shè)、國有企業(yè)履行社會責(zé)任的有機結(jié)合，有利于企業(yè)進一步穩(wěn)定骨干人才隊伍；二是專業(yè)教育機構(gòu)主體取證、運營，能夠保障托育園高質(zhì)量發(fā)展；三是企業(yè)提供場地設(shè)施保障，企業(yè)食堂供應(yīng)商提供配餐服務(wù)，能較好地控制成本；四是企業(yè)工會履行“第三雙眼睛”和“溝通橋梁”作用，推動家園共建，營造良好運營環(huán)境；五是企業(yè)職工參與幼兒成長，有利于幼兒成長、家庭和諧。

項目劣勢：一是安全責(zé)任風(fēng)險大，企業(yè)承擔(dān)了幼兒安全責(zé)任風(fēng)險，可能因非主業(yè)因素對企業(yè)產(chǎn)生不良后果；二是推動難度較大，存在“企業(yè)辦社會”之嫌，內(nèi)外部思想較難統(tǒng)一，項目推動會遇到內(nèi)外部較多阻力；三是路途安全風(fēng)險，企業(yè)職工上班時把孩子帶到托育園，路途有一定的距離，相較于家附近的社區(qū)托育園，增加了幼兒路途安全風(fēng)險。

五、幾點認識和體會

在托育園建設(shè)運營一年多來的探索與實踐中，有四點深刻的認識和體會：

第一，托育園項目建設(shè)是一件國家重視、社會關(guān)心、職工關(guān)注的大事、實事，是國有企業(yè)履行社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。2018年8月15日，全國人大常委會副委員長、婦聯(lián)主席沈躍躍同志在上海調(diào)研時，專程視察大飛機金科托育園，并給予了充分肯定。運營前后，托育園接受了上海電視臺、浦東發(fā)布等多家媒體現(xiàn)場采訪，接受了北京師范大學(xué)《落實國家二孩政策，如何規(guī)范0-3歲幼兒托育服務(wù)保障》調(diào)研組等多個課題組調(diào)研，參加了國家發(fā)改委“如何從政策層面支持幼兒托育行業(yè)”專題座談會，承辦了浦東新區(qū)教育組織召開的企業(yè)托育園建設(shè)現(xiàn)場交流會并主題發(fā)言，接待了多家企業(yè)調(diào)研，受到社會各界廣泛關(guān)注。

第二，托育園項目是企業(yè)回應(yīng)職工切身需求，真正把企業(yè)辦出溫度的重要舉措。托育園的建成運營，切實解決了職工子女入托難的困難，讓有的職工家庭解決了兩地分居的難題，讓有的職工父母從照看孫輩的辛勞中解脫出來，讓有的職工家庭的另一半重新走上工作崗位，幸福指數(shù)大大提升。有2名職工上班路程需要1個多小時，依然選擇把孩子送到托育園，充分反映了青年職工對托育園服務(wù)的迫切需求，更體現(xiàn)出職工對托育園關(guān)愛項目的高度認可。

第三，托育園順利建成、投入運營，得益于上海市、浦東新區(qū)對中國商飛公司的悉心關(guān)懷，離不開公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，是“上飛院”黨政堅定執(zhí)行，職能部門通力協(xié)作，心往一處想，勁往一處使的結(jié)果。托育園建設(shè)、運營過程中，上海市、浦東新區(qū)政府監(jiān)管部門專題研究、現(xiàn)場辦公；公司領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，多次現(xiàn)場指導(dǎo)；“上飛院”領(lǐng)導(dǎo)第一時間決策、親自督辦，確保每項工作、每個節(jié)點落到實處。

第四，經(jīng)過一年來的運營實踐，我們發(fā)現(xiàn)還有大量的工作需要進一步推進，后期仍需要持續(xù)加強管理、加大投入，不斷提高辦園質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，把托育園建設(shè)成為一個領(lǐng)導(dǎo)放心、家長安心、孩子開心的職工子女“學(xué)前教育的服務(wù)平臺”，真正讓職工家長滿意放心。

行百里者半于九十。后續(xù)工作中，“上飛院”將認真貫徹中國商飛公司黨委的要求部署，和小龍魚教育一起，從“深度、力度、溫度”三方面下功夫，做好托育園的運營管理和建設(shè)發(fā)展相關(guān)工作，不斷提高教育質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，努力把托育園建設(shè)成為職工滿意的民生工程、幸福工程，為集聚大飛機事業(yè)中堅力量、推動大飛機事業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大的力量。