宋國(guó)友

無論中國(guó)國(guó)內(nèi)還是美國(guó)國(guó)內(nèi)，似乎都有不少人對(duì)世貿(mào)組織（WTO）存在一些偏見或誤解。比如中國(guó)一些人認(rèn)為，世貿(mào)組織是美國(guó)等國(guó)家創(chuàng)設(shè)，美國(guó)對(duì)其有極強(qiáng)的影響力，甚至使它成了美國(guó)制度霸權(quán)的自然延伸。美國(guó)借助世貿(mào)組織推進(jìn)其華盛頓共識(shí)，損害他國(guó)利益，中國(guó)入世幾乎變成美國(guó)對(duì)中國(guó)單邊要價(jià)的平臺(tái)。而美國(guó)國(guó)內(nèi)不少人，甚至包括當(dāng)前政府內(nèi)部一些成員，認(rèn)為世貿(mào)組織雖由美國(guó)倡議建立，但越來越發(fā)展成為損害美國(guó)利益的國(guó)際機(jī)制，美國(guó)被世貿(mào)組織不公平地對(duì)待。正因如此，美國(guó)一些人鼓吹要退出世貿(mào)組織。

客觀而言，與其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)相比，世貿(mào)組織所取得的成就是最為顯著的。世貿(mào)組織及其前身“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”在二戰(zhàn)后推進(jìn)全球貿(mào)易自由化方面做出了重大貢獻(xiàn)。沒有世貿(mào)組織推動(dòng)的自由化，全球貿(mào)易不可能有現(xiàn)在的規(guī)模；沒有世貿(mào)組織構(gòu)建的國(guó)際規(guī)則，全球貿(mào)易不可能以相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)發(fā)展。世貿(mào)組織相對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的獨(dú)立性也是最為突出的。與世界銀行和IMF的主要負(fù)責(zé)人均來自歐美不同，世貿(mào)組織絕大多數(shù)總干事來自歐美之外。世貿(mào)組織投票權(quán)更為平等。所有國(guó)家，包括美國(guó)，在其中沒有所謂的一票否決權(quán)。

世貿(mào)組織最重要的“牙齒”就是爭(zhēng)端解決機(jī)制。這個(gè)機(jī)制相當(dāng)于國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的“裁判”。世貿(mào)組織成員間有矛盾，可以訴諸這個(gè)機(jī)制加以解決。從判決情況看，這個(gè)機(jī)制相當(dāng)公平。一是所有成員都可以對(duì)其他成員國(guó)提起訴訟。美國(guó)作為被訴訟方的次數(shù)最多。二是判決結(jié)果總體上并不偏袒大國(guó)。美國(guó)在所有涉及自身的判決中，總體勝率在40%左右。中國(guó)、歐盟和日本等重要經(jīng)濟(jì)體在其中雖勝率不同，但勝敗皆有。正是有了這個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制，成員國(guó)對(duì)世貿(mào)組織的信心就會(huì)增加，保護(hù)主義行為也會(huì)相對(duì)受到抑制。

世貿(mào)組織并不偏袒任何一個(gè)國(guó)家，這卻成為美國(guó)政府厭惡世貿(mào)組織的理由。美國(guó)國(guó)內(nèi)一些鷹派認(rèn)為世貿(mào)組織不受控制，因此試圖采取各種措施限制世貿(mào)組織的影響力，甚至以阻撓上訴機(jī)構(gòu)委員就任這一方式來“休克”世貿(mào)組織的核心機(jī)構(gòu)。

世貿(mào)組織作為全球貿(mào)易多邊主義的最后保障，沒有被美國(guó)政府的手段所擊垮，仍然繼續(xù)發(fā)揮著作用，捍衛(wèi)自由貿(mào)易和規(guī)則體系。所有反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)體必須看到這一令人鼓舞的現(xiàn)實(shí)。它充分表明，盡管面臨各種挑戰(zhàn)，國(guó)際貿(mào)易機(jī)制的獨(dú)立性繼續(xù)存在，以堅(jiān)守規(guī)則的方式抗拒著個(gè)別國(guó)家的貿(mào)易霸凌。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世貿(mào)組織命運(yùn)多舛。先是推進(jìn)多哈回合談判不力，嚴(yán)重?fù)p害了自身的合法性；后有面對(duì)部分國(guó)家采取極為蠻橫的單邊主義和保護(hù)主義，無法采取有效措施加以制止，權(quán)威性飽受質(zhì)疑。但世貿(mào)組織以實(shí)際行動(dòng)表明，在全球貿(mào)易風(fēng)雨飄搖的困難時(shí)刻，它仍然具有堅(jiān)強(qiáng)的生命力，是全球多邊貿(mào)易體系中無可爭(zhēng)議的制度支柱。只要通過合理的組織改革和規(guī)則調(diào)整，包容主要成員的利益，世貿(mào)組織仍將發(fā)揮關(guān)鍵性作用，鞏固國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域最大公共產(chǎn)品提供者的地位。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任）