龔逞華

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公安機(jī)關(guān)對爆破作業(yè)單位與項目實施安全監(jiān)管的探索

龔逞華

(新余市公安局治安支隊，江西 新余市 338000)

根據(jù)多年從事民用爆炸物品安全管理工作的實踐與體會，探索了公安機(jī)關(guān)對爆破作業(yè)單位和爆破作業(yè)項目進(jìn)行安全監(jiān)管的內(nèi)容與方法，目的是能有效促進(jìn)爆炸物品安全管理水平的提高和杜絕各類安全事故的發(fā)生，以促使民用爆炸物品安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)步。

爆破作業(yè)單位；爆破項目；安全監(jiān)管

0 前 言

為維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧，全面管控危及社會安全的槍爆物品，公安部一直持續(xù)大力開展打擊整治槍爆違法犯罪的專項行動，其總體要求是“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”，特別要求抓好民爆物品生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，全面排查整治，重點(diǎn)整改安全隱患，嚴(yán)厲查處非法、違法行為，大力整頓違規(guī)違章企業(yè)，“全面提升企業(yè)主體責(zé)任意識、全面提升安全風(fēng)險防范能力，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故”。

爆破作業(yè)單位與爆破作業(yè)項目不但涉及爆炸物品的管理、購買、運(yùn)輸、使用和儲存等重要環(huán)節(jié)，并且也是非法使用、販賣爆炸物品的重要目標(biāo)，因此有效管控爆破作業(yè)單位及爆破作業(yè)項目是實現(xiàn)公安部打擊“整治槍爆”目標(biāo)的重要步驟之一。

本文從自身多年從事爆炸物品管理實際出發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)了新余市公安局對爆破作業(yè)單位和爆破作業(yè)項目管理的基本做法與管控措施，期望對同行有所借鑒，以提高爆炸物品的管理水平。

1 爆破作業(yè)單位的安全監(jiān)管

公安部《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》的通知(公通字[2015]29號)中明確指出“進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理工作，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任，切實堵塞管理漏洞。”根據(jù)通知及相關(guān)法律法規(guī)，同時結(jié)合新余市實際情況，制定了對爆破作業(yè)單位安全監(jiān)管的檢查項目：

涉爆單位主要負(fù)責(zé)人是民用爆炸物品安全管理的第一責(zé)任人，必須對本單位民用爆炸物品及涉爆人員、涉爆各環(huán)節(jié)的安全管理全面負(fù)責(zé)，重點(diǎn)檢查主要負(fù)責(zé)人是否履行安全管理職責(zé)情況；是否建立安全管理制度與崗位責(zé)任制度；是否如實記錄、核對、保存本單位民用爆炸物品流向、數(shù)量和經(jīng)手人身份信息；涉爆各環(huán)節(jié)的爆炸物品數(shù)量是否一致相符；是否建立爆破作業(yè)人員培訓(xùn)制度；是否定期召開例會，傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)部門文件精神和安全管理制度；民用爆炸物品運(yùn)輸車輛是否符合要求并實施實時監(jiān)控；炸藥和雷管在運(yùn)輸途中是否分開或采用符合規(guī)定的安全防護(hù)措施；是否經(jīng)常對保管員和值班守護(hù)人員等開展以防盜(搶)、防丟失為主要內(nèi)容的培訓(xùn)教育及應(yīng)急演練，記錄是否齊全和完整；是否對治安防范設(shè)施按照規(guī)定進(jìn)行經(jīng)常性檢查，并將檢查、整改情況予以完整記錄；是否存在爆破作業(yè)項目、人員掛靠現(xiàn)象；涉爆人員社保及工資是否在本單位發(fā)放及本人簽名是否完整；接觸民用爆炸物品人員是否持證作業(yè)并在使用表上簽字；使用剩余的民用爆炸物品是否安全銷毀或退庫。

2 民用爆炸物品儲存庫的安全監(jiān)管

公安機(jī)關(guān)依法安全監(jiān)管民用爆炸物品儲存環(huán)節(jié)的主要依據(jù)是《民用爆炸物品安全管理條例》(國務(wù)院令第466號)、《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》(GA837-2009)、《小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范》(GA838-2009)等法律法規(guī)，重點(diǎn)檢查民爆儲存庫現(xiàn)狀是否與安評結(jié)論一致，內(nèi)外部條件是否變化；是否執(zhí)行雙人雙鎖、24 h專人值守、每班不少于3人、每小時至少巡視一次等規(guī)章制度；是否存在違規(guī)寄存、超量存放問題；治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人是否每周至少抽查一次治安防范措施落實情況，簽字確認(rèn)和存檔備查資料是否完整；人防、物防、技防、犬防措施是否落實；民用爆炸物品入庫與出庫是否進(jìn)行安全檢查、記錄是否完備；民用爆炸物品流向登記是否落實“日清點(diǎn)、周核對、月檢查”要求。

3 爆破項目的安全監(jiān)管

爆破作業(yè)項目現(xiàn)場安全監(jiān)管依據(jù)主要是《民用爆炸物品安全管理條例》(國務(wù)院令第466號)、《爆破作業(yè)項目管理要求》(GA991-2012)、《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》(GA53-2015)、公安部《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》、《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)和《江西省公安機(jī)關(guān)爆破作業(yè)項目許可和管理工作規(guī)范》(贛公字〔2014〕49號)等法律法規(guī)，重點(diǎn)檢查爆破作業(yè)是否按照審批的爆破設(shè)計施工方案進(jìn)行；查閱施工過程中有無重大或原則性改變爆破設(shè)計施工方案；檢查施工中領(lǐng)用、使用、退庫記錄的爆破器材是否與現(xiàn)場每個炮孔使用量一致；檢查現(xiàn)場施工人員是否在公安機(jī)關(guān)備案，是否有超范圍與超資質(zhì)經(jīng)營現(xiàn)象，特別是四級營業(yè)性爆破作業(yè)單位，在巖土爆破中一次起爆藥量是否超0.5 t；項目技術(shù)負(fù)責(zé)人是否由工程技術(shù)人員擔(dān)任，且未同時承擔(dān)2個及2個以上的項目；是否有三大員承擔(dān)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人現(xiàn)象并從事監(jiān)理工作；是否有無證人員參與爆破施工；爆破施工開始時是否按照規(guī)定停止了其他施工，以保障爆破施工安全；現(xiàn)場臨時存放場所是否符合安全條件，是否設(shè)專人管理并不間斷看護(hù)；現(xiàn)場發(fā)放、領(lǐng)取民爆物品時，保管員、安全員、爆破員是否同時在場，所有參與施工的人員是否登記簽字；爆破作業(yè)時，項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員是否同時在場，是否存在無資格人員從事爆破作業(yè)情況；爆破結(jié)束后，項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員是否同時清點(diǎn)、核對、記錄剩余民爆物品，并登記簽字；爆破員、安全員、保管員在施工過程中是否有兼任和串崗；項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員和保管員在施工中是否形成有效監(jiān)督制約機(jī)制以確保爆破施工安全；是否對拒爆清理出的爆破器材予以銷毀或處理，并做好相應(yīng)登記記錄；是否落實民爆物品“當(dāng)班領(lǐng)用、當(dāng)班清退”并簽字確認(rèn)制度；施工過程的視頻監(jiān)控是否齊全并符合 要求。

4 民爆物品運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對民爆物品運(yùn)輸重點(diǎn)檢查民用爆炸物品承運(yùn)單位是否建立道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺或者使用社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺；是否配置專職人員監(jiān)控本單位車輛與駕駛員，同時進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控管理；民爆物品運(yùn)輸車輛、人員資質(zhì)是否符合規(guī)定；民爆物品運(yùn)輸是否存在同車炸藥雷管混裝；是否存在超量運(yùn)輸民爆物品的行為；是否嚴(yán)格執(zhí)行“一車一證”制度；是否隨車攜帶運(yùn)輸許可證及相關(guān)車輛、人員資質(zhì)證明；是否懸掛、安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險物品警示標(biāo)志；是否存在違反運(yùn)輸許可事項行為，是否按照指定路線行駛、?？?；民用爆炸物品裝卸是否按章操作；是否存在拖拉、撞擊、拋擲、腳踩、翻滾、側(cè)置等現(xiàn)象，嚴(yán)禁存在炸藥和雷管混裝 情況。

5 嚴(yán)格監(jiān)管職責(zé)與責(zé)任追究

公安機(jī)關(guān)審批民用爆炸物品許可事項必須按照法定程序、條件、時限受理，更應(yīng)加強(qiáng)審批許可后的跟蹤監(jiān)管和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不按照審批事項從事涉爆的違法違規(guī)行為，必須依法嚴(yán)肅查處；特別是對一些非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存民用爆炸物品構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任；對違反規(guī)定或不遵守法律法規(guī)進(jìn)行爆破作業(yè)的必須加以嚴(yán)懲；對一些借許可項目從事未許可項目的爆破作業(yè)單位和人員除依法追究其刑事責(zé)任外，還必須全部收繳其非法所得；總之必須堅決打擊各種違法行為，確保民爆物品管理安全。

6 結(jié) 論

(1) 隨著民用爆炸物品監(jiān)管法律法規(guī)的不斷完善和推出，公安機(jī)關(guān)必須依據(jù)法律法規(guī)、按照程序和制定的標(biāo)準(zhǔn)對涉爆單位進(jìn)行監(jiān)管，對出現(xiàn)的問題依法進(jìn)行查處和處罰，并保障時效性，方可以有效控制和打擊涉爆事項的違法犯罪活動，確保民用爆炸物品安全和爆破項目施工安全。

(2) 對爆破作業(yè)單位和作業(yè)項目的監(jiān)督檢查重點(diǎn)應(yīng)在民用爆炸物品管控、涉爆人員管控與爆破施工安全管控，依法杜絕單位、人員等的掛靠行為，防止非備案人員接觸民用爆炸物品，將涉爆事項全部納入有效管控范圍并采取相應(yīng)措施，是杜絕民用爆炸物品安全和各類案件發(fā)生的有效手段。

(3) 按照《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》(GA53-2015)，不斷持續(xù)提高爆破作業(yè)人員安全意識、技術(shù)水平和法制意識，是確保民用爆炸物品與爆破施工安全的根本保證。

(4) 經(jīng)常有效監(jiān)督檢查民用爆炸物品的當(dāng)班設(shè)計用量、領(lǐng)用量、當(dāng)班使用量與退庫量，是確保民用爆炸物品不丟失、不轉(zhuǎn)借、不出借等與杜絕非法制售民用爆炸物品的關(guān)鍵手段和保障措施。

(5) 建立健全民用爆炸物品預(yù)警制度，對涉及民用爆炸物品的單位和個人檢查“公開、公平、公正”的評定，實行“定期評定、動態(tài)升降”，依法依規(guī)追究爆破作業(yè)單位和個人有關(guān)法律責(zé)任，堅決打擊各類非法涉爆行為，是防止民用爆炸物品非法行為的必要手段。

[1] 公安部治安管理局.爆炸物品安全監(jiān)管常用執(zhí)法規(guī)范選編(修訂本)[M].北京:群眾出版社,2016.

[2] 中華人民共和國公安部.爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求: G53-2015[S].北京:群眾出版社,2016.

[3] 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.爆破安全規(guī)程:GB6722-2014[S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2014.

[4] 劉殿中,楊仕春.工程爆破實用手冊(第二版)[M].北京:冶金工業(yè)出版社,2003.

[5] 汪旭光.爆破設(shè)計與施工[M].北京:冶金工業(yè)出版社,2014.

[6] 江西省公安廳.江西省公安機(jī)關(guān)爆破作業(yè)項目許可和管理工作規(guī)范:贛公字〔2014〕49號[S].南昌:2014.

(2018?07?31)

龔逞華(1975—)，女，主要從事民用爆炸物品管理和技術(shù)工作，Email：497974038@qq.com。