公眾主導(dǎo)下的城市公共空間復(fù)興
——以紐約高線公園的蛻變?yōu)槔?/h1>
2019-02-17 20:38周賢榮
城市建筑空間 2019年1期
周賢榮
（重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，重慶 400045）
1 高線公園的興衰史
1.1 從“死亡之街”到“交通生命線”
高線是位于紐約曼哈頓西區(qū)的高架鐵路，連接美國(guó)工業(yè)社會(huì)時(shí)期包括肉類(lèi)加工街區(qū)、西切爾西街區(qū)和克林頓街區(qū)在內(nèi)的紐約曼哈頓西區(qū)最具活力的工業(yè)區(qū)。在高線建造以前，由于鐵路運(yùn)輸鐵軌與城市道路平面相交，導(dǎo)致交通事故時(shí)常發(fā)生，而穿越該區(qū)的第10大道也因此被人們稱(chēng)之為“死亡大道”。20世紀(jì)20年代，紐約開(kāi)展了一系列的交通改造項(xiàng)目，一方面，高架鐵路直接連接城市肉類(lèi)食品工廠的生產(chǎn)區(qū)與倉(cāng)庫(kù)，火車(chē)通過(guò)駛?cè)虢ㄖ?nèi)部來(lái)運(yùn)輸生產(chǎn)物資，從而提高工業(yè)運(yùn)輸效率。另一方面，高線通過(guò)將鐵軌架空30英尺來(lái)解決火車(chē)通過(guò)地面交叉口時(shí)來(lái)往行人和車(chē)輛通行的安全問(wèn)題，保障了市民的出行安全，并對(duì)整個(gè)紐約的貨運(yùn)交通改善作出了重大的貢獻(xiàn)，高線也因此被稱(chēng)之為該片區(qū)的“交通生命線”[1]。
1.2 面對(duì)轉(zhuǎn)型，陷入“拆與不拆”的爭(zhēng)議
20世紀(jì)50年代，伴隨美國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和不斷完善，水運(yùn)交通和鐵路運(yùn)輸逐漸衰落，高線的運(yùn)輸量逐年下降。20世紀(jì)90年代，廢棄后的鐵軌雖然喪失了其使用功能，但是大量閑置廠房的和低廉的租金吸引了一些藝術(shù)家入駐，為高線改造成為文化藝術(shù)基地奠定了基礎(chǔ)。隨著沿線的部分廠房被逐漸改造成咖啡館、藝術(shù)館等休閑文化空間，周?chē)目臻g品質(zhì)和環(huán)境因此有所改善，一些社會(huì)組織和高線擁護(hù)者試圖讓高線保留下來(lái)。然而，住在高線下方的土地所有者卻想借助政府力量拆除房屋，將其改造為商業(yè)房產(chǎn)以抬高租金獲取利益。因此，高線就這樣陷于“拆”或“不拆”的爭(zhēng)議之中，被擱置了將近20年。
2 高線公園的蛻變
2.1 從單一功能到土地混合利用
高線所在區(qū)域?qū)儆诩~約曼哈頓以西的第四街區(qū)。1750年一位商人買(mǎi)下了如今西切爾西區(qū)范圍內(nèi)的所有土地，當(dāng)時(shí)該區(qū)主要以居住功能為主；1851年，隨著哈德遜鐵路延伸至30街，該片區(qū)形成了明顯的功能分區(qū)，第10大道以西是工業(yè)用地，東側(cè)則配套廉價(jià)住房和少量商業(yè)，以解決在該工業(yè)區(qū)就業(yè)的職工的居住及生活問(wèn)題。到了1900年，該片區(qū)面臨了第一次衰敗，大量的高檔小區(qū)被低收入人群的的住房替代。1934年，伴隨高線的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，該片區(qū)重新恢復(fù)了昔日的活力。然而，到了二十世紀(jì)五六十年代，由于制造和運(yùn)輸行業(yè)的逐漸蕭條，該片區(qū)再次面臨衰落，政府隨之在這片區(qū)域修建大量的保障性住房。直到1999年，該區(qū)的重新區(qū)劃使得工業(yè)建筑向公共空間、文化藝術(shù)展覽等多元功能轉(zhuǎn)變。
2.2 公共主導(dǎo)下的保護(hù)與開(kāi)發(fā)
高線的再開(kāi)發(fā)得益于一個(gè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的非盈利性組織——“高線之友”，該組織成立于1999年，由高線附近的2位當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)起。他們積極地參與高線的保護(hù)與建設(shè)，率先提出將高線建設(shè)成公園，并將這一城市公共開(kāi)放空間還給紐約市民。然而，在2000年，高線之友的努力與建議卻遭到了紐約在任市長(zhǎng)Giuliani的反對(duì)。于是，高線之友用了1年的時(shí)間去擴(kuò)大自己的影響力，最后加入他們的自愿者包括建筑師、設(shè)計(jì)師等。2001年11月，紐約市新任市長(zhǎng)Michael Bloomberg上任，并認(rèn)可了高線之友對(duì)于高線的發(fā)展建議與策略。2002年，高線的再利用通過(guò)了經(jīng)濟(jì)上的可行性論證，市參議會(huì)和聯(lián)邦地面交通部門(mén)都分別通過(guò)了高線再利用的決議，從而促使高線的再利用成為紐約市的開(kāi)發(fā)政策。隨后，高線之友和紐約市于2003年1月至7月聯(lián)合發(fā)起了設(shè)計(jì)高線的國(guó)際競(jìng)賽，向全球征求高線設(shè)計(jì)的方案建議。最終，高線之友、紐約政府以及紐約市民共同決定由詹姆斯·科納風(fēng)景園林事務(wù)所和迪勒爾·斯科菲帝歐+仁弗洛設(shè)計(jì)事務(wù)所作為主要的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，并同時(shí)邀請(qǐng)了荷蘭著名園藝師派特·奧多夫和一些其它設(shè)計(jì)師參與高線的設(shè)計(jì)[2]。
2.3 從廢棄軌道線到“空中步行樂(lè)園”
高線建設(shè)一共分為3段，并分別于不同的時(shí)期開(kāi)放，第一段于2009年6月9日向市民開(kāi)放，主要包括了從甘斯佛街到20街的九個(gè)街區(qū)；第二段從20街到30街，于2011年建成開(kāi)放；最后一段于2014年開(kāi)放，從第10大道的30街到哈德遜河及34街，與“哈德遜庭院”的河濱開(kāi)放空間有機(jī)融合，共同形成全新的哈德遜濱河空間景觀和一個(gè)開(kāi)放包容的城市客廳。
高線的改造設(shè)計(jì)具有非常明晰的目標(biāo)定位——向每一個(gè)公眾敞開(kāi)的公共活動(dòng)空間，并且強(qiáng)調(diào)空間對(duì)“時(shí)間”的詮釋?zhuān)⒅爻鞘斜旧砗蜕鷳B(tài)進(jìn)程的自然演替過(guò)程。因此，高線保留了記載其作為“生命運(yùn)輸線”角色的鐵軌骨架和部分連接高線的老舊廠房，以延續(xù)高線的歷史文脈。一方面，設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)中充分利用場(chǎng)地特征還原了鐵軌的原真性，強(qiáng)調(diào)高線的生長(zhǎng)和蔓延，將鐵路融入到了設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并作為主要的景觀元素，貫穿始終以引導(dǎo)參觀流線，通過(guò)保留路基等元素以及生長(zhǎng)在高線的原生植物來(lái)凸顯高線的自然與野趣，創(chuàng)造出了富有工業(yè)時(shí)代記憶的“高線之美”；另一方面，高線公園的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)高線沿線的廢棄廠房和倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行更新改造，置入公共藝術(shù)等多元功能，通過(guò)新舊建筑的融合以及公共藝術(shù)與公共空間的相互促進(jìn)，記錄高線的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)。
在多方努力下，高線已經(jīng)完成了其從一個(gè)雜草叢生、銹跡斑斑的廢棄軌道線到一個(gè)既充滿(mǎn)生機(jī)活力又富有人文野趣的“空中步行樂(lè)園”的完美蛻變。如今，高線作為一個(gè)媒介，促進(jìn)了整個(gè)片區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為了紐約的著名旅游景點(diǎn)和文化地標(biāo)。
3 啟示
3.1 結(jié)構(gòu)性保護(hù)利用和“植筑一體”的整體設(shè)計(jì)策略
高線的利用與再開(kāi)發(fā)模式與傳統(tǒng)的保護(hù)方式不同，其轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵在于對(duì)歷史構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)性保護(hù)和對(duì)歷史空間的重新定義和詮釋。它將不同時(shí)空的歷史特征融入到同一個(gè)空間內(nèi)，充分體現(xiàn)了對(duì)不同時(shí)期歷史的再現(xiàn)和對(duì)場(chǎng)所的尊重。同時(shí)，公園的入口空間、觀景臺(tái)、下沉廣場(chǎng)、草地等多樣的景觀節(jié)點(diǎn)空間，滿(mǎn)足了游客的游覽需求和體驗(yàn)需求。高線的成功蛻變啟發(fā)每一位城市設(shè)計(jì)者：將不同歷史時(shí)期的元素在同一空間相結(jié)合能夠展現(xiàn)出更強(qiáng)的生命力，注重公共空間的生態(tài)建設(shè)與活力營(yíng)造的有機(jī)融合將會(huì)激發(fā)所在區(qū)域的更多價(jià)值。
3.2 公共主導(dǎo)下“多元參與”的開(kāi)發(fā)管理機(jī)制
在高線的再利用開(kāi)發(fā)中，高線之友發(fā)揮著關(guān)鍵作用，它在整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中扮演者一個(gè)“能人”的角色。一方面，高線需要與政府、司法部門(mén)協(xié)商再利用的策略以及高線公園的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)過(guò)程，調(diào)動(dòng)社會(huì)一切資源為他所用，并有意識(shí)地?cái)U(kuò)大利益共同體；另一方面要不斷與市民溝通，直接面對(duì)各種各樣的利益訴求，權(quán)衡市民的公共利益以獲得大眾的支持；與此同時(shí)，高線之友還兼具高線的管理和維護(hù)職責(zé)，負(fù)責(zé)籌集資金并組織公共藝術(shù)、科普教育、表演展覽等各種活動(dòng)，保證全年在高線公園中都有城市公共活動(dòng)發(fā)生，從而提升公園的使用頻率和影響力，促進(jìn)更多人參與公園的保護(hù)與利用。
3.3 政策法規(guī)的管控與空間的活力塑造
在高線公園的保護(hù)利用與再開(kāi)發(fā)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)制定的一系列政策法規(guī)和規(guī)劃條例對(duì)建設(shè)先行控制，確保了高線公園向市民共享的公共空間的成功轉(zhuǎn)型。由于公園的改造涉及政府、民眾等多方利益主體，因此在這一過(guò)程中，設(shè)計(jì)師采用多方參與的協(xié)商式工作方式：一方面需要獲取民眾真實(shí)的訴求，另一方面還要一直和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，建議適當(dāng)調(diào)整一些區(qū)劃規(guī)定，使公園開(kāi)發(fā)更顯完美。因此，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，并出臺(tái)對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)激發(fā)和規(guī)范公眾參與到城市的公共空間建設(shè)中有著極其重要的意義。
公共空間的活動(dòng)策劃和管理運(yùn)營(yíng)是高線公園活力塑造的重要保障。高線的官網(wǎng)會(huì)定期公布活動(dòng)預(yù)告，通過(guò)與企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織的合作，策劃舉行覆蓋各年齡階段的活動(dòng)來(lái)滿(mǎn)足不同人群的興趣愛(ài)好和參與熱情，從而提高高線公園的活力與影響力，鼓勵(lì)更多的人共同參與公園的管理和維護(hù)。在資金方面，除了政府和相關(guān)基金的資助外，高線之友通常通過(guò)和企業(yè)合作來(lái)獲取贊助費(fèi)。另外，一些非營(yíng)利性組織也會(huì)為高線公園籌集資金用于公園的日常維護(hù)及活動(dòng)組織[4]。這種公私合作的運(yùn)營(yíng)與管理的模式，在公園建設(shè)的活力營(yíng)造和資金籌集方面均發(fā)揮了重要的作用。
如今，高線從曾今輝煌的“生命交通線”，到銹跡斑斑、無(wú)人問(wèn)津的廢棄鐵軌，再到保護(hù)利用之后充滿(mǎn)活力的“紐約公共大陽(yáng)臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了城市公共空間的復(fù)興，成為市民的休閑活動(dòng)空間、科普教育基地、藝術(shù)展示舞臺(tái)和展現(xiàn)紐約城市自然生態(tài)和人文歷史的魅力地標(biāo)。
回望我國(guó)的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)，同樣面臨著眾多工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用和城市空間更新改造的問(wèn)題，因此，在我國(guó)城市規(guī)劃由“增量”向“存量”轉(zhuǎn)型背景下，高線公園以“公眾為主導(dǎo)”的開(kāi)發(fā)管理模式以及對(duì)廢棄鐵軌的創(chuàng)造性保護(hù)與利用，值得國(guó)內(nèi)的城市管理者和設(shè)計(jì)師借鑒與反思。
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周賢榮
（重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，重慶 400045）
1 高線公園的興衰史
1.1 從“死亡之街”到“交通生命線”
高線是位于紐約曼哈頓西區(qū)的高架鐵路，連接美國(guó)工業(yè)社會(huì)時(shí)期包括肉類(lèi)加工街區(qū)、西切爾西街區(qū)和克林頓街區(qū)在內(nèi)的紐約曼哈頓西區(qū)最具活力的工業(yè)區(qū)。在高線建造以前，由于鐵路運(yùn)輸鐵軌與城市道路平面相交，導(dǎo)致交通事故時(shí)常發(fā)生，而穿越該區(qū)的第10大道也因此被人們稱(chēng)之為“死亡大道”。20世紀(jì)20年代，紐約開(kāi)展了一系列的交通改造項(xiàng)目，一方面，高架鐵路直接連接城市肉類(lèi)食品工廠的生產(chǎn)區(qū)與倉(cāng)庫(kù)，火車(chē)通過(guò)駛?cè)虢ㄖ?nèi)部來(lái)運(yùn)輸生產(chǎn)物資，從而提高工業(yè)運(yùn)輸效率。另一方面，高線通過(guò)將鐵軌架空30英尺來(lái)解決火車(chē)通過(guò)地面交叉口時(shí)來(lái)往行人和車(chē)輛通行的安全問(wèn)題，保障了市民的出行安全，并對(duì)整個(gè)紐約的貨運(yùn)交通改善作出了重大的貢獻(xiàn)，高線也因此被稱(chēng)之為該片區(qū)的“交通生命線”[1]。
1.2 面對(duì)轉(zhuǎn)型，陷入“拆與不拆”的爭(zhēng)議
20世紀(jì)50年代，伴隨美國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和不斷完善，水運(yùn)交通和鐵路運(yùn)輸逐漸衰落，高線的運(yùn)輸量逐年下降。20世紀(jì)90年代，廢棄后的鐵軌雖然喪失了其使用功能，但是大量閑置廠房的和低廉的租金吸引了一些藝術(shù)家入駐，為高線改造成為文化藝術(shù)基地奠定了基礎(chǔ)。隨著沿線的部分廠房被逐漸改造成咖啡館、藝術(shù)館等休閑文化空間，周?chē)目臻g品質(zhì)和環(huán)境因此有所改善，一些社會(huì)組織和高線擁護(hù)者試圖讓高線保留下來(lái)。然而，住在高線下方的土地所有者卻想借助政府力量拆除房屋，將其改造為商業(yè)房產(chǎn)以抬高租金獲取利益。因此，高線就這樣陷于“拆”或“不拆”的爭(zhēng)議之中，被擱置了將近20年。
2 高線公園的蛻變
2.1 從單一功能到土地混合利用
高線所在區(qū)域?qū)儆诩~約曼哈頓以西的第四街區(qū)。1750年一位商人買(mǎi)下了如今西切爾西區(qū)范圍內(nèi)的所有土地，當(dāng)時(shí)該區(qū)主要以居住功能為主；1851年，隨著哈德遜鐵路延伸至30街，該片區(qū)形成了明顯的功能分區(qū)，第10大道以西是工業(yè)用地，東側(cè)則配套廉價(jià)住房和少量商業(yè)，以解決在該工業(yè)區(qū)就業(yè)的職工的居住及生活問(wèn)題。到了1900年，該片區(qū)面臨了第一次衰敗，大量的高檔小區(qū)被低收入人群的的住房替代。1934年，伴隨高線的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，該片區(qū)重新恢復(fù)了昔日的活力。然而，到了二十世紀(jì)五六十年代，由于制造和運(yùn)輸行業(yè)的逐漸蕭條，該片區(qū)再次面臨衰落，政府隨之在這片區(qū)域修建大量的保障性住房。直到1999年，該區(qū)的重新區(qū)劃使得工業(yè)建筑向公共空間、文化藝術(shù)展覽等多元功能轉(zhuǎn)變。
2.2 公共主導(dǎo)下的保護(hù)與開(kāi)發(fā)
高線的再開(kāi)發(fā)得益于一個(gè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的非盈利性組織——“高線之友”，該組織成立于1999年，由高線附近的2位當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)起。他們積極地參與高線的保護(hù)與建設(shè)，率先提出將高線建設(shè)成公園，并將這一城市公共開(kāi)放空間還給紐約市民。然而，在2000年，高線之友的努力與建議卻遭到了紐約在任市長(zhǎng)Giuliani的反對(duì)。于是，高線之友用了1年的時(shí)間去擴(kuò)大自己的影響力，最后加入他們的自愿者包括建筑師、設(shè)計(jì)師等。2001年11月，紐約市新任市長(zhǎng)Michael Bloomberg上任，并認(rèn)可了高線之友對(duì)于高線的發(fā)展建議與策略。2002年，高線的再利用通過(guò)了經(jīng)濟(jì)上的可行性論證，市參議會(huì)和聯(lián)邦地面交通部門(mén)都分別通過(guò)了高線再利用的決議，從而促使高線的再利用成為紐約市的開(kāi)發(fā)政策。隨后，高線之友和紐約市于2003年1月至7月聯(lián)合發(fā)起了設(shè)計(jì)高線的國(guó)際競(jìng)賽，向全球征求高線設(shè)計(jì)的方案建議。最終，高線之友、紐約政府以及紐約市民共同決定由詹姆斯·科納風(fēng)景園林事務(wù)所和迪勒爾·斯科菲帝歐+仁弗洛設(shè)計(jì)事務(wù)所作為主要的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，并同時(shí)邀請(qǐng)了荷蘭著名園藝師派特·奧多夫和一些其它設(shè)計(jì)師參與高線的設(shè)計(jì)[2]。
2.3 從廢棄軌道線到“空中步行樂(lè)園”
高線建設(shè)一共分為3段，并分別于不同的時(shí)期開(kāi)放，第一段于2009年6月9日向市民開(kāi)放，主要包括了從甘斯佛街到20街的九個(gè)街區(qū)；第二段從20街到30街，于2011年建成開(kāi)放；最后一段于2014年開(kāi)放，從第10大道的30街到哈德遜河及34街，與“哈德遜庭院”的河濱開(kāi)放空間有機(jī)融合，共同形成全新的哈德遜濱河空間景觀和一個(gè)開(kāi)放包容的城市客廳。
高線的改造設(shè)計(jì)具有非常明晰的目標(biāo)定位——向每一個(gè)公眾敞開(kāi)的公共活動(dòng)空間，并且強(qiáng)調(diào)空間對(duì)“時(shí)間”的詮釋?zhuān)⒅爻鞘斜旧砗蜕鷳B(tài)進(jìn)程的自然演替過(guò)程。因此，高線保留了記載其作為“生命運(yùn)輸線”角色的鐵軌骨架和部分連接高線的老舊廠房，以延續(xù)高線的歷史文脈。一方面，設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)中充分利用場(chǎng)地特征還原了鐵軌的原真性，強(qiáng)調(diào)高線的生長(zhǎng)和蔓延，將鐵路融入到了設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并作為主要的景觀元素，貫穿始終以引導(dǎo)參觀流線，通過(guò)保留路基等元素以及生長(zhǎng)在高線的原生植物來(lái)凸顯高線的自然與野趣，創(chuàng)造出了富有工業(yè)時(shí)代記憶的“高線之美”；另一方面，高線公園的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)高線沿線的廢棄廠房和倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行更新改造，置入公共藝術(shù)等多元功能，通過(guò)新舊建筑的融合以及公共藝術(shù)與公共空間的相互促進(jìn)，記錄高線的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)。
在多方努力下，高線已經(jīng)完成了其從一個(gè)雜草叢生、銹跡斑斑的廢棄軌道線到一個(gè)既充滿(mǎn)生機(jī)活力又富有人文野趣的“空中步行樂(lè)園”的完美蛻變。如今，高線作為一個(gè)媒介，促進(jìn)了整個(gè)片區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為了紐約的著名旅游景點(diǎn)和文化地標(biāo)。
3 啟示
3.1 結(jié)構(gòu)性保護(hù)利用和“植筑一體”的整體設(shè)計(jì)策略
高線的利用與再開(kāi)發(fā)模式與傳統(tǒng)的保護(hù)方式不同，其轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵在于對(duì)歷史構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)性保護(hù)和對(duì)歷史空間的重新定義和詮釋。它將不同時(shí)空的歷史特征融入到同一個(gè)空間內(nèi)，充分體現(xiàn)了對(duì)不同時(shí)期歷史的再現(xiàn)和對(duì)場(chǎng)所的尊重。同時(shí)，公園的入口空間、觀景臺(tái)、下沉廣場(chǎng)、草地等多樣的景觀節(jié)點(diǎn)空間，滿(mǎn)足了游客的游覽需求和體驗(yàn)需求。高線的成功蛻變啟發(fā)每一位城市設(shè)計(jì)者：將不同歷史時(shí)期的元素在同一空間相結(jié)合能夠展現(xiàn)出更強(qiáng)的生命力，注重公共空間的生態(tài)建設(shè)與活力營(yíng)造的有機(jī)融合將會(huì)激發(fā)所在區(qū)域的更多價(jià)值。
3.2 公共主導(dǎo)下“多元參與”的開(kāi)發(fā)管理機(jī)制
在高線的再利用開(kāi)發(fā)中，高線之友發(fā)揮著關(guān)鍵作用，它在整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中扮演者一個(gè)“能人”的角色。一方面，高線需要與政府、司法部門(mén)協(xié)商再利用的策略以及高線公園的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)過(guò)程，調(diào)動(dòng)社會(huì)一切資源為他所用，并有意識(shí)地?cái)U(kuò)大利益共同體；另一方面要不斷與市民溝通，直接面對(duì)各種各樣的利益訴求，權(quán)衡市民的公共利益以獲得大眾的支持；與此同時(shí)，高線之友還兼具高線的管理和維護(hù)職責(zé)，負(fù)責(zé)籌集資金并組織公共藝術(shù)、科普教育、表演展覽等各種活動(dòng)，保證全年在高線公園中都有城市公共活動(dòng)發(fā)生，從而提升公園的使用頻率和影響力，促進(jìn)更多人參與公園的保護(hù)與利用。
3.3 政策法規(guī)的管控與空間的活力塑造
在高線公園的保護(hù)利用與再開(kāi)發(fā)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)制定的一系列政策法規(guī)和規(guī)劃條例對(duì)建設(shè)先行控制，確保了高線公園向市民共享的公共空間的成功轉(zhuǎn)型。由于公園的改造涉及政府、民眾等多方利益主體，因此在這一過(guò)程中，設(shè)計(jì)師采用多方參與的協(xié)商式工作方式：一方面需要獲取民眾真實(shí)的訴求，另一方面還要一直和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，建議適當(dāng)調(diào)整一些區(qū)劃規(guī)定，使公園開(kāi)發(fā)更顯完美。因此，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，并出臺(tái)對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)激發(fā)和規(guī)范公眾參與到城市的公共空間建設(shè)中有著極其重要的意義。
公共空間的活動(dòng)策劃和管理運(yùn)營(yíng)是高線公園活力塑造的重要保障。高線的官網(wǎng)會(huì)定期公布活動(dòng)預(yù)告，通過(guò)與企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織的合作，策劃舉行覆蓋各年齡階段的活動(dòng)來(lái)滿(mǎn)足不同人群的興趣愛(ài)好和參與熱情，從而提高高線公園的活力與影響力，鼓勵(lì)更多的人共同參與公園的管理和維護(hù)。在資金方面，除了政府和相關(guān)基金的資助外，高線之友通常通過(guò)和企業(yè)合作來(lái)獲取贊助費(fèi)。另外，一些非營(yíng)利性組織也會(huì)為高線公園籌集資金用于公園的日常維護(hù)及活動(dòng)組織[4]。這種公私合作的運(yùn)營(yíng)與管理的模式，在公園建設(shè)的活力營(yíng)造和資金籌集方面均發(fā)揮了重要的作用。
如今，高線從曾今輝煌的“生命交通線”，到銹跡斑斑、無(wú)人問(wèn)津的廢棄鐵軌，再到保護(hù)利用之后充滿(mǎn)活力的“紐約公共大陽(yáng)臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了城市公共空間的復(fù)興，成為市民的休閑活動(dòng)空間、科普教育基地、藝術(shù)展示舞臺(tái)和展現(xiàn)紐約城市自然生態(tài)和人文歷史的魅力地標(biāo)。
回望我國(guó)的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)，同樣面臨著眾多工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用和城市空間更新改造的問(wèn)題，因此，在我國(guó)城市規(guī)劃由“增量”向“存量”轉(zhuǎn)型背景下，高線公園以“公眾為主導(dǎo)”的開(kāi)發(fā)管理模式以及對(duì)廢棄鐵軌的創(chuàng)造性保護(hù)與利用，值得國(guó)內(nèi)的城市管理者和設(shè)計(jì)師借鑒與反思。
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