蔡天超

（甘肅省武威市涼州區(qū)西營河水利管理處，甘肅 武威 733000）

為進一步落實水環(huán)境治理責(zé)任，切實改善西營河河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河道管理保護長效機制，根據(jù)《涼州區(qū)落實河長制實施方案》的通知精神，我單位結(jié)合西營河河道實際情況，以河長制管理為抓手，建立了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分段河長為主、村級段長負(fù)責(zé)、水管處管理和監(jiān)督”的組織體系，建立“點、線、面”相結(jié)合的管理體制。制定了西營河落實河長制工作程序，落實各單位管理責(zé)任，加強河道管理監(jiān)督考核，加大河道治理與保護力度，為實現(xiàn)河道功能永續(xù)利用提供制度保障。

1 西營河基本情況

西營河發(fā)源于祁連山東段冷龍嶺和卡洼掌大雪山，上游主流寧昌河于張掖肅南縣鏵尖鄉(xiāng)納入支流水管河后始稱西營河，至涼州區(qū)截河壩以下改稱北沙河，最終于涼州區(qū)四壩鎮(zhèn)匯入石羊河干流，出山口以上主要支流有響水河、土塔河、出山后無大支流匯入，河流全長141.1 公路，流域面積1455 平方公里，多年平均徑流量3.727 億立方米，西營河涼州區(qū)段于上游張掖市肅南縣分界于土塔河入口，涼州區(qū)境內(nèi)全長75 公里，其中西營水庫上游河段長13.9 公里，西營水庫至西營河渠首長10 公里，西營河渠首以下長51.1 公里，在涼州區(qū)段設(shè)立河長制1 名，流經(jīng)西營鎮(zhèn)、康寧鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、洪祥鎮(zhèn)、雙城鎮(zhèn)、四壩鎮(zhèn)等7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17 個行政村落實行雙“河長制”，設(shè)立鎮(zhèn)河長制14 名，村級河長34 名，河流水質(zhì)屬Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

2 河長制工作開展情況

1.制定河長制工作程序。水管處進一步加大河道巡查力度，建立河道巡查制度，各管理站（所）定期對轄區(qū)內(nèi)的河道進行巡查，如實記載巡查時間、巡查人員、巡查范圍及巡查情況，管理站（所）下午匯總后報水管處，并建立巡查工作臺賬。每周五水管處將各管理站（所）河道巡查情況匯總后以告知函的方式，將河道巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時函告灌區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分段河長及時通知村級段長，組織村組人員進行清理整治。二是檢查落實情況。水管處在下周二巡查過程中將上周巡查情況進行“回頭看”未進行整改或整改不徹底的，水管處將及時督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整改，確保河道內(nèi)無垃圾。

2.分級管理，加強監(jiān)督。從2018年3月份開始，我處按照西營河分段河道、小沙河分段河道劃分的責(zé)任區(qū)域，各管理站（所）開展了河道日常巡查，認(rèn)真落實河長制工作制度，截止目前，已經(jīng)進行了110 次的河道日常巡查，針對巡查中發(fā)現(xiàn)河道沿線個別群眾隨意傾倒生活、生產(chǎn)垃圾、丟棄動物尸體的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦非常重視，及時將巡查情況通知村級段長，按時限要求組織群眾進行了清理整治，河道沿線的群眾的認(rèn)識逐步提高，隨意往河道邊傾倒垃圾的現(xiàn)象越來越少了。

3 河長制工作落實情況

1.為了切實改善西營河河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進一步落實水環(huán)境治理責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河道管理保護長效機制，根據(jù)《涼州區(qū)落實河長制實施方案》，結(jié)合西營灌區(qū)實際，制定了《西營河河長制落實方案》。

2.注重調(diào)查摸排，強化一河一策。根據(jù)《涼州區(qū)落實河長制實施方案》，我處組織人員對西營河灌區(qū)境內(nèi)的西營河、小沙河河道段進行了調(diào)查，針對河道的現(xiàn)狀情況，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的分界點，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的西營河河段，繪制了分段河道現(xiàn)狀圖，分別以文字、圖片說明，將河道正常巡查和管理責(zé)任區(qū)域劃分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，制定了西營河落實河長制工作程序，細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長、村級段長、水管處的工作職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長主要負(fù)責(zé)西營河包干（轄區(qū)）河道水環(huán)境管理保護、治理工作；段長負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)村轄區(qū)河段的整治工作，水管處主要承擔(dān)涉河建設(shè)項目前置審批、采砂管理、堤防管理與養(yǎng)護；依法查處涉河涉堤等違規(guī)違法行為和管理范圍內(nèi)河道的日常巡查等工作。

3.認(rèn)真落實河長制工作制度。按照屬地管理原則，我處對48 公里的西營河河道、1.9 公里的小沙河，按照“河道段管理范圍內(nèi)污水無直排、水域無障礙、堤岸無損毀、河道無垃圾、岸線無違章”的要求，從2018年至3月份組織全處干部職工對河道進行了拉網(wǎng)式集中排查，針對存在的河道內(nèi)傾倒的垃圾、廢棄物、雜物等情況，我處組織人員，清理整治，河道周邊變干凈了，二是加大河道水環(huán)境保護宣傳力度，對河道沿線的西營鎮(zhèn)等6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個村、水力發(fā)電企業(yè)、金太陽工業(yè)園區(qū)、河道邊建設(shè)施工單位通過進農(nóng)戶、企業(yè)發(fā)放宣傳材料，宣講水環(huán)境保護相關(guān)知識，在村莊居民點、河道沿線共埋設(shè)規(guī)定的河長制公示牌4 塊、湖（庫）長制公示牌2 塊，不斷提高水環(huán)境保護意識。三是從土塔河入口以下至洪祥鎮(zhèn)陳春村段河道，每隔200 米在河道邊設(shè)置了里程樁號，以便在巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題便于記載。三是依據(jù)涼州區(qū)落實河長制實施方案，水管處對西營灌區(qū)內(nèi)2 條河道段采取化段包干，責(zé)任到人的方式，將河道的日常巡查和監(jiān)管工作落實到處屬管理站（所），管理站（所）結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉、防汛、干部職工包協(xié)會情況，將河道段日常巡查和監(jiān)管責(zé)任落實到站長，細(xì)化到職工，落實了巡查負(fù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人。四是結(jié)合灌區(qū)落實河長制工作實際，建立西營河落實河長制巡查工作臺賬、河道巡查存在問題照片清單、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長反饋巡查發(fā)現(xiàn)問題的告知函，截止11月20日，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦公室發(fā)放告知函76 份，確保了河道巡查落實工作到位。四是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長、村級段長公示牌。在河道監(jiān)督管理上，西營河河道沿線設(shè)置了5塊固定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長、村級段長公示牌，群眾發(fā)現(xiàn)在河道內(nèi)隨意傾倒垃圾、廢棄物等違法非法行為，可以及時處理。

4 存在的問題

1.部分群眾保護水環(huán)境意識不強?！跋任廴竞笾卫怼蹦Ｊ讲⒉荒軓母旧辖鉀Q環(huán)境問題。河道水域環(huán)境現(xiàn)在面臨的主要問題是，部分群眾對河道環(huán)境保護的主觀意識不強，既沒有改變長期形成的亂扔垃圾，亂倒污水等習(xí)慣，也不能積極主動參與到河道環(huán)境整治工作中，導(dǎo)致“河長”工作壓力大，河道環(huán)境整治難度大，易反復(fù)，不能從根本上解決問題。

2.河道治理的財力物力投入不足。在西營河落實河長制過程中，水管處對西營河土塔河入口以下至洪祥鎮(zhèn)陳春村河道段、小沙河道段多次投入人力車輛清理垃圾雜物，整治河道周邊環(huán)境；在河道邊埋設(shè)河道里程樁、噴描樁號等基礎(chǔ)工作。但是徹底的河道治理工作需要大量的人力物力財力投入，而投入不足是我們治理過程中的一大軟肋。

3.協(xié)調(diào)作用不夠強?！昂娱L”的其中一個職能是“河道管理協(xié)調(diào)員”，但有的河長對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，不能及時通知村級段長，督促村級段長組織群眾及時清理，整改進度緩慢。

5 建議及對策

1.加強河道日常巡查。根據(jù)西營河落實河長制的工作制度實行以來，水管處勤巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長抓整改落實，西營河河道邊隨意傾倒垃圾、雜物的現(xiàn)象越來越少了，也未發(fā)現(xiàn)違法非法采砂、取土的行為，取得了一定的成效。我處將進一步加大巡查力度，形成長效的管理機制，水管處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長共同配合，做好河道的管理工作。

2.強化監(jiān)督管理、督促整改落實。按照河道巡查“問題清單化”的要求，逐步完善西營河“一河一策”的工作方案，每月根據(jù)巡查工作臺賬匯總結(jié)果，開展對比分析，排查重點河道段存在問題的原因，提出合理化建議或意見，有針對性地整改落實。

3.加強聯(lián)合執(zhí)法。在河道水環(huán)境保護方面，水管處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門、管理站（所）加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，相互配合，不定期對河道沿線農(nóng)業(yè)面源污染的檢查、生活污水排放、是否有未批先建的養(yǎng)殖暖棚、違章建筑物等違法行為的查處，不斷規(guī)范河道管理，形成齊抓共管的良好局面。

4.注重拓展群眾參與渠道。加強公共政策宣傳，增強群眾對水環(huán)境治理的參與度和主人翁意識。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識等納入群眾教育之中，提高群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認(rèn)識。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線作用，拓展群眾參與水環(huán)境治理渠道，在全社會樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”行為準(zhǔn)則。