許國榮

（福州市廣通工程咨詢有限公司，福建 福州 350001）

在建筑工程項(xiàng)目管理過程中，造價(jià)控制有效性直接影響建筑工程項(xiàng)目實(shí)施成本，受決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工等階段因素的影響顯著，在建筑工程中實(shí)施全過程造價(jià)控制，有利于降低建筑工程項(xiàng)目成本，提高建筑企業(yè)綜合效益。本文深入分析了建筑工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成，并系統(tǒng)性闡述了決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工驗(yàn)收階段造價(jià)控制要點(diǎn)，以期提高建筑施工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力，保障建筑企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 全過程造價(jià)控制基本涵義

全過程造價(jià)管理是對(duì)建筑項(xiàng)目前期決策、可行性研究到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段全過程跟蹤、監(jiān)督、控制，通過在各階段實(shí)施特定的造價(jià)管控模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程造價(jià)的管控，確保建筑項(xiàng)目建設(shè)投資符合預(yù)期目標(biāo)。由于建筑工程項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，且部分建筑工程項(xiàng)目需要應(yīng)用復(fù)雜的施工技術(shù)，加之市場(chǎng)建材價(jià)格的不確定性，導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目造價(jià)波動(dòng)較大。因此，針對(duì)不同時(shí)期的建筑工程項(xiàng)目造價(jià)實(shí)施不同的控制策略，是有效控制建筑工程項(xiàng)目成本的關(guān)鍵。

2 全過程造價(jià)控制實(shí)施策略研究

2.1 項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制

在項(xiàng)目決策投資階段，造價(jià)控制的關(guān)鍵在于投資估算，根據(jù)已實(shí)施的建筑工程項(xiàng)目，對(duì)比分析該項(xiàng)目投資總金額，以此為項(xiàng)目投資決策提供有效依據(jù)。為了確保投資估算文件編制的準(zhǔn)確性，針對(duì)具體工程項(xiàng)目，可采用指標(biāo)估算法進(jìn)行投資估算，依據(jù)相關(guān)造價(jià)信息資料和可參考的工程內(nèi)容，與擬建建筑進(jìn)行對(duì)比分析，以此估算擬建項(xiàng)目投資總金額。在指標(biāo)估算的基礎(chǔ)上，對(duì)各子項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行投資估算細(xì)化，包括建安工程費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)和預(yù)備費(fèi)等，以此細(xì)化決策階段工程造價(jià)投資總金額，為后續(xù)建筑工程造價(jià)提高有效指導(dǎo)。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目整體造價(jià)影響顯著，尤其是不同設(shè)計(jì)方案的選擇對(duì)建筑工程造價(jià)差異較大。針對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)能力存在差異的客觀問題，為提高設(shè)計(jì)單位選擇的科學(xué)性，可通過招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)單位，綜合考慮設(shè)計(jì)方案的創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)性和投資估算的合理性，在經(jīng)濟(jì)合理的前提下優(yōu)先選擇技術(shù)先進(jìn)的工程設(shè)計(jì)方案。在建筑設(shè)計(jì)方案選擇過程中，可采用價(jià)值工程方法對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行對(duì)比研究，通過細(xì)化設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、技術(shù)性指標(biāo)等，對(duì)比分析設(shè)計(jì)方案的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)與不足，在滿足項(xiàng)目功能需求的前提下，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效果。同時(shí)，為了防止設(shè)計(jì)單位過度關(guān)注工程質(zhì)量和新技術(shù)的應(yīng)用，提高投資估算的準(zhǔn)確性，可在設(shè)計(jì)階段引入限額設(shè)計(jì)方式，對(duì)比同類工程，合理確定設(shè)計(jì)限額，并由設(shè)計(jì)單位分解、編制各分項(xiàng)、分部工程投資限額，提高工程設(shè)計(jì)人員造價(jià)控制意識(shí)。此外，為降低設(shè)計(jì)階段產(chǎn)生工程變更風(fēng)險(xiǎn)，防止造價(jià)控制失效，應(yīng)在設(shè)計(jì)完成后組織開展圖紙會(huì)審，除不同專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙交叉審核外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)圖紙與投資決策內(nèi)容的一致性，嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量關(guān)，如發(fā)現(xiàn)超概算或與圖紙不一致的項(xiàng)目，應(yīng)提前調(diào)整和協(xié)調(diào)，為工程施工造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 招投標(biāo)階段造階段控制

在建筑工程招投標(biāo)階段，造價(jià)控制要點(diǎn)包括：工程量清單編制和發(fā)承包模式的選擇等方面。

2.3.1 招標(biāo)方式的選擇

在招標(biāo)方式的選擇方面，常用的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，其中，公開招標(biāo)覆蓋范圍廣，能夠提高有實(shí)力的企業(yè)關(guān)注度，從而促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)的良性競(jìng)爭，達(dá)到降低項(xiàng)目建設(shè)成本的目的。同時(shí)，由于公開招標(biāo)工作量較大，導(dǎo)致招標(biāo)管理成本上升。而邀請(qǐng)招標(biāo)方式則是針對(duì)特定行業(yè)、特定技術(shù)能力的企業(yè)發(fā)起的投標(biāo)邀請(qǐng)，其針對(duì)性較高，所花費(fèi)的招標(biāo)管理成本相對(duì)較低。在具體項(xiàng)目招投標(biāo)中，可根據(jù)分項(xiàng)工程重要程度和主體工程施工順序，對(duì)具體施工項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，可采用公開招標(biāo)方式或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，在保障建筑工程項(xiàng)目施工進(jìn)度、施工質(zhì)量的前提下，合理控制工程招標(biāo)成本。

2.3.2 招標(biāo)控制價(jià)的確定

招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)依據(jù)工程量、相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)算依據(jù)確定，具體依據(jù)包括：（1）現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）與專業(yè)工程計(jì)量規(guī)范；（2）國家和省級(jí)行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；（3）建筑工程設(shè)計(jì)文件和相關(guān)資料；（4）擬定的招標(biāo)文件及工程量清單；（5）與建筑工程項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)資料等；（6）工程項(xiàng)目特點(diǎn)、施工方案等。

2.3.3 工程量清單編制

當(dāng)前，建筑工程招投標(biāo)普遍采用工程量清單模式。投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此，工程量清單的準(zhǔn)確性和全面性是投標(biāo)金額有效性的關(guān)鍵。在工程量清單編制中，為了提高編制文件的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，建設(shè)單位可委托具備專業(yè)資質(zhì)的單位編制工程量清單，并組織技術(shù)專家對(duì)工程量清單項(xiàng)目、數(shù)量進(jìn)行復(fù)核，防止出現(xiàn)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算等問題。以基坑土方開挖工程為例，根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙，其土方開挖工程量應(yīng)按基礎(chǔ)墊層底面積×挖土深度計(jì)算。但在實(shí)際核算中，應(yīng)適當(dāng)考慮放坡面積，并將放坡的土方工程量合并于總土方量中。此外，針對(duì)暫時(shí)無法確定的工程項(xiàng)目，可采用暫列金額、暫列工程量的編制，并在合同中單獨(dú)列明，約定工程價(jià)款調(diào)整程序和內(nèi)容。

2.3.4 合同簽訂中的造價(jià)控制

在建筑工程項(xiàng)目合同簽訂中，為保障各參與主體合法權(quán)益，避免合同履行過程中可能出現(xiàn)的分歧和糾紛，明確合同簽訂要求包括：（1）事先約定。針對(duì)可能對(duì)造價(jià)造成重大影響的事件，如設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)格波動(dòng)等事件，按事先約定好的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確；（2）明確調(diào)整方法。針對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的價(jià)格波動(dòng)、施工技術(shù)調(diào)整等內(nèi)容，明確造價(jià)調(diào)整方法，避免合同條款模糊而造成的糾紛；（3）文本規(guī)范。為避免合同雙方對(duì)文本解讀產(chǎn)生歧義，避免采用一詞多義的情況，在涉及雙方經(jīng)濟(jì)利益、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方面采取時(shí)間與方式描述相結(jié)合的文本方式。

2.4 施工階段造價(jià)控制策略

施工階段造價(jià)控制要點(diǎn)包括施工合同造價(jià)控制和施工現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)控制。

2.4.1 施工合同造價(jià)控制

在施工階段，施工合同費(fèi)用約為整個(gè)工程造價(jià)的60%左右，加強(qiáng)施工合同審核對(duì)工程造價(jià)控制具有重要意義。在具體實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)雙方簽訂的施工合同對(duì)施工過程中的程序進(jìn)行控制，具體包括：（1）合同管理要求。安排專人負(fù)責(zé)合同管理，定期組織相關(guān)人員對(duì)合同履行情況進(jìn)行跟蹤，定期對(duì)合同履行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和解決；（2）合同變更。在尊重合同雙方意愿的前提下，對(duì)合同履行過程出現(xiàn)的新問題、新變化制定防范措施，規(guī)范合同行為；（3）合同付款。根據(jù)合同中明確的付款方式、付款周期和付款流程等，規(guī)范付款審批流程，防范違規(guī)行為的發(fā)生，切實(shí)降低合同糾紛。

2.4.2 施工現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)控制

施工現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)主要通過現(xiàn)場(chǎng)簽證方式落實(shí)造價(jià)控制。針對(duì)承包方提出的現(xiàn)場(chǎng)簽證申請(qǐng)，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理、項(xiàng)目經(jīng)理審核同意后方可實(shí)施。在施工階段，造價(jià)控制小組應(yīng)重點(diǎn)審查工程變更的經(jīng)濟(jì)性，并結(jié)合技術(shù)、監(jiān)理部門給出的審核意見對(duì)工程變更內(nèi)容、方案進(jìn)行審核，防止現(xiàn)場(chǎng)簽證弄虛作假、以少報(bào)多。此外，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證制度落實(shí)規(guī)范性的檢查監(jiān)督，嚴(yán)禁不及時(shí)辦理簽證、結(jié)算時(shí)突擊辦理簽證的行為，保證造價(jià)控制的連續(xù)性、科學(xué)性。

2.5 竣工結(jié)算階段造價(jià)控制

竣工結(jié)算階段是全過程造價(jià)控制的最終環(huán)節(jié)，也是整個(gè)造價(jià)管理體系的重要組成部分。在工程結(jié)算時(shí)，應(yīng)對(duì)工程造價(jià)預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行審核，核查施工圖紙與施工現(xiàn)場(chǎng)施工情況是否一致、有無按合同要求對(duì)不符合的費(fèi)用進(jìn)行核減，包括未按簽證程序執(zhí)行的施工項(xiàng)目、超出合同約定范圍的工程量和部分違約費(fèi)用等。此外，為了確保竣工結(jié)算材料的完整性、真實(shí)性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程施工檔案的收集、整理與移交，并對(duì)施工文件資料進(jìn)行審核，為工程項(xiàng)目竣工結(jié)算提高可靠依據(jù)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)對(duì)竣工項(xiàng)目造價(jià)控制效果進(jìn)行分析，總結(jié)造價(jià)控制過程中存在的突出問題，并積累造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)工程造價(jià)控制提供有效的有效依據(jù)。

3 結(jié)語

在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目造價(jià)控制應(yīng)貫穿于自決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算全過程，針對(duì)不同階段的費(fèi)用支出制定切實(shí)有效的造價(jià)控制策略，實(shí)現(xiàn)建筑工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)、全過程控制，降低建筑工程項(xiàng)目實(shí)施成本，提高建筑企業(yè)成本控制優(yōu)勢(shì)，保障建筑企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。