郭小輝

摘要：近年來(lái)，城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。然而由于缺少政策扶持、就業(yè)崗位較少和失地農(nóng)民自身素質(zhì)的制約等原因，使失地農(nóng)民再就業(yè)出現(xiàn)了再就業(yè)率不高、再就業(yè)渠道少、工資水平低以及就業(yè)歧視嚴(yán)重等困境。因此，要通過(guò)加大再就業(yè)政策的扶持力度、完善在就業(yè)培訓(xùn)體系、轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的再就業(yè)觀念和不斷地拓寬就業(yè)渠道等措施有效的解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；再就業(yè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度也在不斷加快，與此同時(shí)也出現(xiàn)了一個(gè)新生群體——失地農(nóng)民。所謂失地農(nóng)民一般是指那些在城鎮(zhèn)化背景下失去土地的農(nóng)民。農(nóng)民失去賴以生存的土地，對(duì)他們的就業(yè)產(chǎn)生了很大的影響。如何解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，政府相關(guān)部門和學(xué)界對(duì)城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題在理論上和實(shí)踐上都進(jìn)行了研究探索，成果頗豐。本文將在已有的研究成果基礎(chǔ)上通過(guò)地失地農(nóng)民生存和再就業(yè)狀況的調(diào)研，總結(jié)失地農(nóng)民再就業(yè)中面臨的困境和問(wèn)題，分析困境和問(wèn)題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策。

一、城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的再就業(yè)困境

（一）城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的基本情況

農(nóng)民的失地問(wèn)題在很早以前就存在，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在城市建設(shè)以及一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都占用了農(nóng)民大量的土地。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，尤其是2000年以后第三次大規(guī)模的圈地?zé)岢霈F(xiàn)，使得城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化等出現(xiàn)了前所未有的膨脹，加上基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)，使越來(lái)越多的土地以種種合法或非法的形式變成了城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，這也就使得大量的農(nóng)民失去賴以生存的土地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每征收1畝地，就會(huì)造成將近1.5個(gè)失地農(nóng)民。另有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了5000萬(wàn)左右，而且正在以每年將近300萬(wàn)的的速度不斷增加，預(yù)計(jì)到2030我國(guó)失地農(nóng)民的總數(shù)量將會(huì)達(dá)到1億人。雖然這些農(nóng)民的土地被征用后，政府給予了他們一定的資金補(bǔ)償，但是這些資金只能維持他們短暫的生活并不是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)。在沒(méi)有其他收入來(lái)源的情況下，這些進(jìn)入城鎮(zhèn)的失地農(nóng)民只有通過(guò)再就業(yè)，才能維持自己的生存和生活。但是由于就業(yè)環(huán)境和自身素質(zhì)的制約，失地農(nóng)民再就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)了許多困境。

（二）失地農(nóng)民再就業(yè)的困境

1. 再就業(yè)率相對(duì)較低

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在城市化提升的速度和農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比重逐漸縮減的趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)每年將會(huì)有更多的農(nóng)民失去土地然后向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民失去了土地在一定意義上也宣告了他們的失業(yè)，這不得不考慮失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題。在目前這一現(xiàn)實(shí)的國(guó)情下，能否使失地農(nóng)民再就業(yè)成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。然而根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的失地農(nóng)民就業(yè)困難，大約50%的失地農(nóng)民很希望自己能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。

2. 再就業(yè)渠道少

失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題涉及到很多方面，從目前社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件下失地農(nóng)民的就業(yè)主要有三種渠道：第一種是自己謀職業(yè)，這一部分失地農(nóng)民大多以政府對(duì)征地的補(bǔ)貼所獲得的資金作為資本，在自己所在地零售、餐飲和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。由于這種工作方式受到地域、市場(chǎng)和勞動(dòng)者本身技能素質(zhì)的限制，使“自謀職業(yè)”的難度很大，因此能夠真正實(shí)現(xiàn)“自謀職業(yè)”的人很少。第二種選擇就是招工安置，部分失地農(nóng)民就業(yè)途徑是進(jìn)入到在征用自己的土地上的企業(yè)里務(wù)工。但這種就業(yè)有一種政策的傾向性，失地農(nóng)民本身不具備一些素質(zhì)和能力，企業(yè)只能把他們安置到安?；蛘吆笄诘纫恍┹o助性的崗位中。第三種就是外出務(wù)工。一部分失地農(nóng)民無(wú)法在家鄉(xiāng)找到合適的工作，他們只有背井離鄉(xiāng)選擇去大城市找一份合適的工作。在他們當(dāng)中只有少數(shù)人找到了合適的工作并且收入也不錯(cuò)，大多數(shù)人只能從事一些比較辛苦工資比較低的工作，甚至有些失地農(nóng)民無(wú)法找到自己能做的工作，只能選擇繼續(xù)回家待業(yè)。

3. 就業(yè)歧視嚴(yán)重

失地農(nóng)民雖然進(jìn)入了城市，但他們并沒(méi)有脫離農(nóng)民的身份，他們只能過(guò)著城市的底層生活，這也使他們?cè)倬蜆I(yè)過(guò)程中也受到很多方面的歧視。首先是在工作條件方面，由于失地農(nóng)民缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)技能，導(dǎo)致他們只能在一些工作生活條件相對(duì)惡劣并且缺少必要的安全防護(hù)的和衛(wèi)生保護(hù)的環(huán)境中從事一些技術(shù)含量低，高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)。其次是工作時(shí)間方面，進(jìn)城務(wù)工的失地農(nóng)民沒(méi)有享受到每天只需要工作八個(gè)小時(shí)的待遇，一天工作十幾個(gè)小時(shí)對(duì)他們來(lái)說(shuō)習(xí)以為常，一些企業(yè)為了追求最大效益，甚至違背法律的規(guī)定讓工人每天都要加班。再次是工資方面的歧視，進(jìn)城務(wù)工的失地農(nóng)民，他們工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他工作人員，然而他們的工資卻低于那些人，甚至有些企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資。除了這些，失地農(nóng)民的再就業(yè)過(guò)程中還要遭到一些經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷甚至性別、戶籍的等方面的歧視。

二、失地農(nóng)民再就業(yè)困難的原因分析

（一）缺少政策扶持

政策的扶持在失地農(nóng)民的再就業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，但現(xiàn)實(shí)情況是失地農(nóng)民的再就業(yè)進(jìn)行政策扶持的力度還不夠。首先是相關(guān)促進(jìn)就業(yè)的制度還不完善。目前，在失地農(nóng)民的安置中政府只是進(jìn)行資金的補(bǔ)貼，但資金的補(bǔ)貼只能暫時(shí)解決他們的生活問(wèn)題，并不是長(zhǎng)久之計(jì)。失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)制度還不完善，再就業(yè)能力很難得到提高。其次一些地方的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)還不到位。政府還不能向進(jìn)城務(wù)工的失地農(nóng)民提供相關(guān)的就業(yè)服務(wù)，失地農(nóng)民無(wú)法獲得全面正確的就業(yè)信息，他們只能盲目的尋找工作。

（二）就業(yè)崗位相對(duì)較少

失地農(nóng)民的就業(yè)崗位相對(duì)較少是再就業(yè)困境出現(xiàn)的重要原因。首先，鄉(xiāng)村企業(yè)是失地農(nóng)民就業(yè)的重要途徑。但是由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展征用農(nóng)村大量的土地，造成鄉(xiāng)村企業(yè)無(wú)法擴(kuò)大規(guī)模，甚至有些企業(yè)面臨被拆遷的處境，有一部分被迫關(guān)閉或搬遷，這直接導(dǎo)致大量失地農(nóng)民下崗待業(yè)。其次，近幾年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，出現(xiàn)了人才素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配的現(xiàn)象。由于技術(shù)和管理方法的不斷升級(jí)，造成高素質(zhì)的人才不能滿足企業(yè)的用工需求，同時(shí)也出現(xiàn)了普通勞動(dòng)者過(guò)剩的情況，許多普通的勞動(dòng)者不得不面對(duì)被裁員的處境。

（三）失地農(nóng)民受自身素質(zhì)制約

首先，生活在農(nóng)村的失地農(nóng)民，他們本身所學(xué)的文化知識(shí)很少，相對(duì)文化素質(zhì)不高，除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，他們掌握的其他技術(shù)很少使他們?cè)诰蜆I(yè)中困難重重，他們知識(shí)能力的缺陷，使他們無(wú)法正常的接受新的技術(shù)能力，也使一些失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化生活中遇到很多困難。并且由于知識(shí)水平低，許多失地農(nóng)民不能夠正確了解市場(chǎng)的就業(yè)信息，也使他們無(wú)法尋找到自己適合的工作崗位。特別是年齡較大的失地農(nóng)民，因?yàn)樗麄兘?jīng)常從事一些簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和體力勞動(dòng)，對(duì)于其他的工作方式方法接觸較少，他們也沒(méi)有接受過(guò)一些專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，也使他們?nèi)鄙購(gòu)氖缕渌I(lǐng)域行業(yè)的技術(shù)能力。其次，一些失地農(nóng)民就業(yè)觀念相對(duì)落后和就業(yè)意識(shí)比較薄弱，雖然他們有時(shí)候能夠找到一些能夠維持生存的工作，但在一些落后的就業(yè)觀念下使他們?cè)倬蜆I(yè)的意識(shí)比較薄弱，缺少積極地心態(tài)去尋找適合自己的職業(yè)，他們只是把更多的希望放在了集體安置上。

三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的有效對(duì)策

（一）加大再就業(yè)政策扶持

政策在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有重要的位置，在解決失地農(nóng)民的再就業(yè)過(guò)程中，我們不能忽視政策作用。首先，政府應(yīng)該把失地農(nóng)民納入再就業(yè)政策的服務(wù)范圍。目前，我國(guó)許多地方已經(jīng)建立與城鎮(zhèn)失業(yè)職工相同的失地農(nóng)民再就業(yè)扶持政策。但有一些地方依然存在對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)政策扶持力度小的情況，這需要當(dāng)?shù)卣匾晫?duì)失地農(nóng)民再就業(yè)政策扶持的重要性，把失地農(nóng)民納入再就業(yè)，提高再就業(yè)政策扶持的力度。其次，政府要加大對(duì)與失地農(nóng)民就業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，例如這些產(chǎn)業(yè)減少企業(yè)所得稅的征收，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，使他們能夠把適當(dāng)?shù)膷徫涣艚o失地農(nóng)民，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。再次，為失地農(nóng)民提供一定的創(chuàng)業(yè)基金，并為他們提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高他們創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

（二）完善再就業(yè)培訓(xùn)體系

失地農(nóng)民一直從事著農(nóng)業(yè)活動(dòng)，他們的總體素質(zhì)相對(duì)較低，如果他們想要在城市中獲得比較好的工作條件和較高的工資水平，就必須提高他們的職業(yè)技能，所以必須對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)。首先，在對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)中要有針對(duì)性，要根據(jù)失地農(nóng)民自身的特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，不能把城鎮(zhèn)職工的就業(yè)培訓(xùn)模式照搬到失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)中。要與市場(chǎng)的情況相結(jié)合，在對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)中注重培訓(xùn)他們能夠適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的技能。其次，實(shí)施多樣化的培訓(xùn)方式。由于失地農(nóng)民的文化水平較低，很多培訓(xùn)內(nèi)容他們接受的速度比較慢，要注重在培訓(xùn)方式上的多樣性，提高他們接受培訓(xùn)的積極性，使培訓(xùn)的效果達(dá)到最大化。在培訓(xùn)中，充分的利用各類教育資源，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠與企業(yè)的生產(chǎn)相結(jié)合，根據(jù)他們的年齡和身體狀況，劃分培訓(xùn)的層次，增加培訓(xùn)方式的多樣性。

（三）轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民再就業(yè)觀念

失地農(nóng)民由于生活環(huán)境的限制，他們的思想觀念特別是就業(yè)觀念相對(duì)比較保守。因此，政府需要通過(guò)多種方式進(jìn)行宣傳教育，改變他們傳統(tǒng)的就業(yè)觀念。首先，讓失地農(nóng)民認(rèn)識(shí)到知識(shí)技能的重要性，使他們能夠接受新的工作方式和方法，通過(guò)培訓(xùn)提高他們的能力，讓他們適應(yīng)城市的生產(chǎn)和生活。其次是增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)觀念，對(duì)所有的失地農(nóng)民進(jìn)行文化知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和觀念，對(duì)于學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的年輕人，要開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，使他們與社會(huì)各種的職業(yè)需求相對(duì)接，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)，更好的帶動(dòng)失地農(nóng)民的再就業(yè)。

（四）拓寬就業(yè)渠道

失地農(nóng)民一直生活在農(nóng)村，他們對(duì)農(nóng)業(yè)有特殊的感情。因此，在拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道時(shí)，首先要看到農(nóng)業(yè)的重要性。要通過(guò)農(nóng)業(yè)解決就業(yè)，有許多失地農(nóng)民在種植和管理方面有很高的水平，政府可以提倡讓他們通過(guò)正常的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，把有限的土地集中到他們手中，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一方面解決了自己的就業(yè)問(wèn)題提高收入水平，另一方面為當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民提供一些就業(yè)的機(jī)會(huì)。其次要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)擁有很強(qiáng)的勞動(dòng)力容納能力，它的發(fā)展能夠提供大量的就業(yè)崗位。面對(duì)失地農(nóng)民知識(shí)文化水平低的現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。再次，政府發(fā)揮自己的職能，鼓勵(lì)一些企事業(yè)單位和一些社區(qū)招收失地農(nóng)民，通過(guò)政策性的幫助安置一部分失地農(nóng)民就業(yè)。

總之，農(nóng)民失去他們賴以生存的土地，就失去了生存之本，立足之基，只有讓失地農(nóng)民再就業(yè)，才能使他們的生活質(zhì)量得到相應(yīng)的保障，才能維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)）