李海東

美國總統(tǒng)特朗普15日簽署避免政府再次停擺的撥款法案，但同時宣布實施國家緊急狀態(tài)法，動用緊急資金修墻。民主黨人對此強烈不滿，誓言對總統(tǒng)提起法律訴訟。那么，美國長期引以為傲的那套權(quán)力制衡機制，還能約束一位特立獨行、想干就干的總統(tǒng)嗎？

首先，美國“分權(quán)與制衡”的聯(lián)邦政府權(quán)力架構(gòu)運轉(zhuǎn)越來越紊亂。在1787年討論制定聯(lián)邦憲法時，美國制憲者們的初衷是建立一個聯(lián)邦政府權(quán)力在立法、行政、司法等各部門相互牽制中運轉(zhuǎn)的架構(gòu)。230年聯(lián)邦政府實踐中，國會與總統(tǒng)圍繞政府議事日程設(shè)定及實施，始終存在激烈的權(quán)力競爭，怪異獨特總統(tǒng)不乏其人，但國會強有力的制約功能總體而言避免了這類總統(tǒng)將顛覆性的極端政策主張付諸實踐，確保了聯(lián)邦的統(tǒng)一和完整性。

但在近20年中，民眾身份認同和人口結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟貧富懸殊的加劇、政治對立的加深等因素導致當前美國國內(nèi)處在全方位、深層次分裂狀態(tài)。在此背景下，強調(diào)妥協(xié)、融合、走中間路線的政治人物難有作為，劍走偏鋒者反而大行其道。共和、民主兩黨中持極端立場者占據(jù)主導地位，他們以加劇對立和分裂的方式鞏固已有地位，導致當前美國政黨與政治同時極端化的現(xiàn)實后果。分權(quán)成了分裂，制衡成了對立。了解了奧巴馬8年“政績”，也就基本清楚了特朗普的政策傾向，那就是拆解“奧巴馬”。民主黨人馴服了特朗普的“政府關(guān)門”沖動，但他卻以緊急狀態(tài)法將民主黨置于制造憲法危機者的不義位置上。目前看民主黨人堅持約束特朗普的成功概率不高。

其次，共和黨及其選民的“特朗普化”，意味著特朗普不會理睬國會中民主黨人的呼吁，而會堅持兌現(xiàn)其獨特主張。雖然特朗普面對兩黨中的建制派表現(xiàn)得桀驁不馴，但他心中也有“敬畏”，那就是民調(diào)和股市。擁有敏銳政治洞察力的特朗普始終能以民調(diào)和股市變動情況，衡量他的決定明智與否，從而最終打造一個鞏固自身政治地位的“勢”。

特朗普了解支持他的選民構(gòu)成，并通過執(zhí)著兌現(xiàn)選舉承諾來持續(xù)鞏固原有選民對他的支持。這個選民群體的“特朗普化”，直接導致共和黨自身在過去兩年變革中的“特朗普化”。去年美國國會中期選舉中特朗普支持的國會議員高比率當選，以及日前參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾支持特朗普采取緊急狀態(tài)法的表態(tài)，清晰表明特朗普的主張擁有特定民眾和政黨支持基礎(chǔ)。目前的特朗普有底氣堅持不與民主黨人妥協(xié)的立場。這種“特朗普化”實踐將導致美國政治深刻分裂的不可逆性以及黨爭惡斗的持續(xù)升級。

第三，美國當前政治機制很難約束在位的現(xiàn)任總統(tǒng)，但特朗普恐怕也將難避未來民主黨總統(tǒng)上臺后“拆解特朗普”的宿命。美國兩黨各自內(nèi)部以及兩黨之間的極端對立，意味著在可預見的未來，美國政治很大可能將會陷入不間斷地“拆前任、建己任”的怪圈。與1790年代杰斐遜與漢密爾頓各自領(lǐng)導的兩黨之間毫不妥協(xié)的敵對很相似，美國目前兩黨間的對立也屬于路線之爭。不同的是，前者得以最終建設(shè)性解決，后者很可能會以悲劇告終。

特朗普不惜以實施緊急狀態(tài)法來推動邊境墻建設(shè)，這實則是拉開了他角逐2020年總統(tǒng)大選的序幕。對他而言，勝選是首要考慮，政治分裂或混亂與否并不重要。這也是選舉政治的一大弊端?！?/p>

（作者是外交學院國際關(guān)系研究所教授）