蘇曉曉

（福建昇華工程造價咨詢有限公司，福建 福州 350001）

0 引言

建設工程實行招投標是《中華人民共和國招標投標法》實施的必然結(jié)果，而由國家八部委2013年推出的《電子招標投標辦法》及《電子招投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，則是把傳統(tǒng)的招投標推向一個新的進程。遵循市場發(fā)展變化，福建省招投標市場全面實行電子招投標，實行無紙化及線上操作，這不單單是一個環(huán)保、保密性及網(wǎng)絡技術(shù)的簡單提升，這可以說是招投標發(fā)展的一個里程碑式的變化。

1 福建省福州市建設工程電子招投標的發(fā)展歷程

1.1 福建省福州市工程建設工程電子招投標的過去

福建省福州地區(qū)從2009年開始，房屋建筑工程和市政基礎設施工程的施工招標進入電子招投標試運行。因為是試運行階段，為了實現(xiàn)紙質(zhì)招投標到無紙化招投標的跨越，銜接好整個招投標工作，在最初階段還是執(zhí)行著電子、紙質(zhì)雙備案，雙投標的狀態(tài)。在一定程度上給監(jiān)督單位、招標人、招標代理機構(gòu)、投標人造成了一定的工作負擔以及浪費。

1.2.福建省福州市建設工程電子招投標的現(xiàn)狀

1.2.1 電子招投標帶來的便捷高效

福州市建設工程電子招投標隨著福建省、福州市相關部門的積極推動以及人力、物力、財力的更多投入。進入了在網(wǎng)絡上進行前期、中期、后期的監(jiān)督；以及招標、投標、開標、評標一體化的新型工程管理模式。

自2018年1月起，福建省明確監(jiān)督機關通過福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺對工程招標投標活動實施監(jiān)督，包括接受招標文件等材料的備案、發(fā)出責令改正通知、發(fā)出投訴處理決定或不予受理決定等，實現(xiàn)線上監(jiān)督和網(wǎng)上公開工作。徹底擺脫了傳統(tǒng)招投標紙質(zhì)備案的傳統(tǒng)模式，大大提高了招標人、招標代理機構(gòu)及政府監(jiān)督機關各方的效率，實現(xiàn)了綠化、環(huán)保的新型招投標方式。

1.2.2 提出一系列舉措，有效避免招投標活動中的圍標串標行為，使招投標活動規(guī)范化管理，確?！肮_、公平、公正” 原則的實現(xiàn)

近年來，電子招投標平臺通過不斷升級改造，系統(tǒng)更加細化完善。包含了招投標信息發(fā)布系統(tǒng)（網(wǎng)上備案，信息自動發(fā)布）；電子招投標交易管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡匿名報名）；招標人、招標代理機構(gòu)、投標人電子簽名身份認證系統(tǒng)（電子簽章與福建CA 證書捆綁使用）；電子標書制作系統(tǒng)（招投標文件的加密解密）；電子開標系統(tǒng)；網(wǎng)絡專家抽取及簽到系統(tǒng)（專家語音自動抽取，簽到門禁）；電子評標系統(tǒng)；電子開評標視頻監(jiān)督系統(tǒng)，上述系統(tǒng)的運行，提高了效率確保了安全。

同時，福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳和福州市住房和城鄉(xiāng)建設局為了避免招投標活動中的圍標串標行為，更是推出了一系列的舉措。招投標環(huán)節(jié)中，在招標文件中約定，在評標環(huán)節(jié)中評定，若存在以下情況，則作為否決投標處理。條款如下：“①投標人存在“使用超過一個匿名報名號上傳本單位投標文件”的情形；②投標人存在“采用除本單位企業(yè)數(shù)字證書以外的數(shù)字證書（如本單位法定代表人或其他單位的數(shù)字證書）加密投標文件”的情形；③不同投標人的電子投標文件上傳計算機的網(wǎng)卡MAC 地址、CPU 序列號和硬盤序列號等硬件信息均相同的,開標現(xiàn)場上傳電子投標文件的除外；④不同投標人的已標價工程量清單XML 電子文檔記錄的計價軟件加密鎖序列號信息有一條及以上相同，或者記錄的硬件信息中存在一條及以上的計算機網(wǎng)卡MAC 地址（如有）、CPU 序列號和硬盤序列號均相同的（招標控制價的XML 格式文件或計價軟件版成果文件發(fā)布之前的軟硬件信息相同的除外），或者不同投標人的電子投標文件（已標價工程量清單XML 電子文檔除外）編制時的計算機硬件信息中存在一條及以上的計算機網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU 序列號和硬盤序列號均相同的。”以上一系列的措施的施行，起到一定的預防和震懾作用，在一定程度上防止“圍標串標”行為的發(fā)生，引導著電子招投標市場向著公開、公平、公正，有序、健康的方向前行。

2 電子招投標工作存在的問題

2.1 各行各業(yè)電子招投標建設標準不一致

因為電子招標投標系統(tǒng)研發(fā)運用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導、管理辦法以及技術(shù)標準。目前，我省各地區(qū)、各行業(yè)、甚至同一地區(qū)不同行業(yè)用著不同的交易平臺系統(tǒng)，更者同一行業(yè)都可選用不同交易平臺系統(tǒng)的情況，也由此衍生出不同的數(shù)字證書辦理機構(gòu)，各自為營，互不兼容。導致各地區(qū)、各行業(yè)在推行電子招投標過程中資源浪費，形成信息壁壘，難以實現(xiàn)資源共享，也給各行各業(yè)的從業(yè)人員造成操作困難，在一定程度上阻礙了電子招投標發(fā)展的腳步。

2.2 網(wǎng)絡技術(shù)的安全及穩(wěn)定問題

因為電子招投標是建立在網(wǎng)絡平臺基礎上的，其安全性就存在一定風險。一旦遇到黑客攻擊，小到網(wǎng)絡平臺癱瘓，大到各投標人的投標數(shù)據(jù)得不到有效保護，這都將降低電子招投標的安全性，給各方帶來不可預估的損失。其次，網(wǎng)絡帶寬（是指在單位時間（一般指的是1 秒鐘）內(nèi)能傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量）的客觀限制也給電子招投標帶來不可預見的安全隱患。那下面就舉出我公司完成的工程例子來闡述：

長樂區(qū)DN1600 原水管長限段（航城站）遷改工程，工程造價約1262 萬元，投標截止時間為2018年6月7日上午9:30 分，由于投標人數(shù)量多，上傳數(shù)據(jù)大，電子平臺系統(tǒng)無法承載，本項目在投標截止前一天就陸續(xù)收到投標人反應電子平臺系統(tǒng)上傳投標文件失敗無法上傳，直到開標當天投標截止時間之前該問題無法得到解決，接福州市公共資源交易服務中心臨時緊急通知，當天所有項目暫停開標活動，開標時間另行通知。

因此，當前迫切的需要系統(tǒng)的完善和提升電子平臺系統(tǒng)的軟件設施和硬件設施，為電子招投標平臺系統(tǒng)提供一個安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡環(huán)境。

3 電子招投標未來發(fā)展的探索

3.1 電子招投標平臺系統(tǒng)的統(tǒng)一建設

首先政府主管部門須制定電子招標投標管理辦法以及與之相配套的技術(shù)標準和實施規(guī)范，嚴格規(guī)定并統(tǒng)一各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，為電子招標投標提供有效可靠的法律依據(jù)。再就是要根據(jù)工程類型、結(jié)合項目特征、考慮專業(yè)適用，研制和開發(fā)適用不同項目類型的通用電子招投標系統(tǒng)，并從法律的角度加以規(guī)范，只有這樣，全過程電子化招標投標才既有法律依據(jù)、又規(guī)范可行，才能循序漸進、逐步推行。

3.2 5G 網(wǎng)絡的應用

5G 網(wǎng)絡是第五代移動通信網(wǎng)絡，其峰值理論傳輸速度可達每8 秒1GB，比4G網(wǎng)絡的傳輸速度快數(shù)百倍，5G 網(wǎng)絡在國內(nèi)各個領域的試用推行讓我們看到了以后發(fā)展的趨勢和方向。5G 網(wǎng)絡如果能運用到全國各地的電子招投標系統(tǒng)，不管從電子標書傳遞系統(tǒng)、電子投標系統(tǒng)、專家?guī)祀娮庸芾硐到y(tǒng)、電子評標系統(tǒng)亦或者是我省現(xiàn)在推廣的的遠程異地評標系統(tǒng)，都能提供一個穩(wěn)定、快速的網(wǎng)絡環(huán)境，保證招投標過程各個工作環(huán)節(jié)的順暢進行。

4 結(jié)語

電子招投標在實際運用當中有著不可忽視的優(yōu)勢，同樣也會產(chǎn)生許多不可預知的問題，需要我們在今后的實踐工作中認真對待且加以解決，實現(xiàn)電子招投標工作的快速、安全、穩(wěn)定的發(fā)展。望政府和相關部門加強對電子招投標的重視和推廣，為更好的實現(xiàn)招投標活動的公開、公平、公正創(chuàng)造一個全新領域。