吳 茜

（中原出版?zhèn)髅酵顿Y控股集團有限公司 450016）

建筑工程項目招標(biāo)主要是利用招標(biāo)文件形式，招標(biāo)人將自己的要求以及工作內(nèi)容等告知潛在投標(biāo)人，潛在投標(biāo)人根據(jù)規(guī)定的條件提出價格以及實施計劃等，通過分析對比方式，找到報價合理、綜合實力強、信譽高的投標(biāo)單位，通過簽訂合同方式實施。投標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)文件中的相關(guān)規(guī)定，憑借自身的管理水平和能力等獲取工程項目建設(shè)資格。建筑工程項目中，招投標(biāo)與合同管理能夠很大程度上提高建筑工程項目管理水平，為整個建筑工程項目順利有效開展打下良好基礎(chǔ)，因此，必須要對招投標(biāo)與合同管理有足夠重視，本文就此展開了研究分析。

1 建筑工程項目中的招投標(biāo)與合同管理

1.1 建筑工程項目招投標(biāo)

目前建筑工程項目招投標(biāo)已經(jīng)發(fā)展為一種世界范圍內(nèi)通用的建筑工程項目管理模式，能夠以市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行為基礎(chǔ)展開，通過政府部門等的科學(xué)合理管理，發(fā)包方可制定與工程質(zhì)量、價格和時間等為條件的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，邀請較多的施工單位參與，嚴(yán)格按照法律程序執(zhí)行，確保招投標(biāo)工作的公平、公開和公正，選擇有著明顯優(yōu)勢企業(yè)負(fù)責(zé)整個工程項目的實施和建設(shè)。

1.2 合同管理

建筑工程合同管理工作主要是承包方與發(fā)包方之間為了順利完成所承包的工程對兩者的義務(wù)和責(zé)任進行明確界定，建筑工程項目中必須要對施工合同重要性有清楚認(rèn)識，以此為基礎(chǔ)，做好施工進度、建筑材料和施工費用等管理。借助法律手段，針對施工合同關(guān)系展開監(jiān)督和指導(dǎo)，保障工程施工中合法權(quán)益，提高在工程項目施工糾紛和矛盾方面處理的有效性能夠確保整個工程項目建設(shè)不會有違法違規(guī)等問題，為施工合同的順利實施打下良好基礎(chǔ)。因此，只有做好施工合同管理，才能夠為工程項目管理工作創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益和社會效益。

1.3 建筑工程項目招投標(biāo)與合同管理之間關(guān)系

建筑工程項目招投標(biāo)與合同管理存在有密切聯(lián)系，招投標(biāo)管理主要是對工程項目招投標(biāo)活動進行監(jiān)督，同時監(jiān)督施工合同簽訂和履行，主要是因為建筑工程招投標(biāo)過程也屬于建筑工程項目談判的一個過程，雙方針對提議進行修訂和協(xié)商。另外，從跟蹤招投標(biāo)方面出發(fā)，對整個建筑工程招投標(biāo)項目實施效果展開評價，監(jiān)督和管理雙方認(rèn)可的施工合同條款內(nèi)容，才能夠最大限度的發(fā)揮建筑工程項目施工管理的價值和作用。

2 建筑工程項目招投標(biāo)現(xiàn)狀

目前建筑工程招投標(biāo)市場相對較為規(guī)范，評標(biāo)原則存在有公平、公正、準(zhǔn)確和客觀等特點，投標(biāo)者可以從施工要求、定額選用、工程量計算等方面出發(fā)，利用分析和計算等方式確定最佳投標(biāo)報價。隨著招投標(biāo)制度的完善，促進整個建筑工程項目在施工管理水平方面規(guī)范，節(jié)約施工成本，取得理想的投資效益。

2.1 建筑工程項目評標(biāo)方法

建筑工程項目招標(biāo)工作的開展，其評價方法有以下幾種：第一，最低評標(biāo)價法，主要是由低到高順序針對投標(biāo)文件展開評審，從中找到評標(biāo)價最低的3 位投標(biāo)人中選擇中標(biāo)候選人；第二，雙信封評標(biāo)法，投標(biāo)人將工程量清單以及報價密封在信封中，將其他技術(shù)文件等密封在另一個信封，分兩次展開評標(biāo)，第一次主要是針對商務(wù)和技術(shù)文件信封展開初步評審，明確通過評審的投標(biāo)人員名單，第二次對工程量清單和報價進行評審，宣讀報價，結(jié)合招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定展開評標(biāo)，選擇出中標(biāo)候選人，如果投標(biāo)人的未通過商務(wù)和技術(shù)評審，不公開其報價信封，直接退還給投標(biāo)人；第三，合理低價法，針對通過評審的投標(biāo)人，不評價其財務(wù)能力、信譽、業(yè)績以及施工組織等，根據(jù)招標(biāo)文件中方法評價評標(biāo)價，按照價格從高到低順序，選擇前3 名投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人；第四，綜合評估法，針對通過評審的投標(biāo)人管理水平、財務(wù)能力、技術(shù)能力和信譽等展開綜合性評價，根據(jù)評分高低排序，選擇出前三名投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。一般建筑工程項目招標(biāo)評價主要是利用合理低價法，針對一些工程規(guī)模小或者技術(shù)含量低項目，可利用最低評標(biāo)法。

2.2 建筑工程項目招投標(biāo)與合同管理存在的問題

第一，在招投標(biāo)評價方法選擇方面未能與實際情況相結(jié)合，一般建筑工程項目招投標(biāo)中所使用的評標(biāo)方法主要是在評標(biāo)工作中針對投標(biāo)方的各項字表展開審查和核對，進行分析，比較總體實施效果，選擇分值最高者中標(biāo)，在這一過程中，參與評標(biāo)各個單位獨立打分，彼此之間不進行交流，對分?jǐn)?shù)進行匯總。這種招投標(biāo)方法在實際應(yīng)用中存在有一定的弊端，比如說管理無法統(tǒng)一，在評標(biāo)方法選擇方面存在有非常大差異，在招投標(biāo)過程中如果未做好資質(zhì)審查，非常容易因為資質(zhì)條件設(shè)置不合理等導(dǎo)致條款出現(xiàn)歧視性，出現(xiàn)過多的質(zhì)疑和投訴，另外，選擇這種招投標(biāo)方法，往往中標(biāo)者為最高價者，導(dǎo)致政府采購以及建筑招投標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)過多的質(zhì)疑。

第二，很難在合同中展現(xiàn)建筑工程項目招投標(biāo)結(jié)構(gòu)，當(dāng)前很多監(jiān)督管理機構(gòu)人員管理措施較為松散，缺乏足夠管理觀念和意識，同時因為政府在工程建設(shè)法律法規(guī)方面宣傳力度的不足，導(dǎo)致相關(guān)人員很難對招投標(biāo)文件展開認(rèn)真管理和審核，其中很多條款尚未完善，使得之后施工合同簽訂和管理等工作的開展出現(xiàn)阻礙和影響。

第三，建筑工程項目管理機制尚未完善，大量實踐研究發(fā)現(xiàn)，目前建筑工程項目管理機制還需要完善，很難落實各項實際行動，管理人員缺乏足夠的專業(yè)素養(yǎng)水平，使得建筑工程承包任務(wù)的順利實施受到影響，經(jīng)常出現(xiàn)幕后交易等問題，影響建筑工程招投標(biāo)工作的公平性和公正性，同時還有承包者被迫簽訂一些不合理條款，出現(xiàn)工作人員以權(quán)謀私等問題。

第四，建筑工程項目缺乏合同意識，當(dāng)前還有很多承發(fā)包在建筑工程合同管理方面存在管理意識欠缺問題，很難依法展開合同管理，同時缺乏全局觀念，不愿積極主動配合政府等相關(guān)部門管理，工程項目經(jīng)常會出現(xiàn)拖延等。此外，因為政府宣傳力度欠缺，承發(fā)包缺乏足夠監(jiān)督管理意識，政府的各項監(jiān)督管理措施落后，很難實現(xiàn)對合同中各類問題的有效解決，最終無法保證承發(fā)包方利益。

2.3 標(biāo)段劃分

建筑工程施工標(biāo)段劃分主要是結(jié)合承包商技術(shù)水平、管理措施以及施工機械化水平等因素分析考慮，針對小型專業(yè)化施工隊伍招標(biāo)，可以將標(biāo)段劃分較小，如果針對大型工程承包單位招標(biāo)，可將標(biāo)段劃分較大。如果標(biāo)段劃分過小，會很大程度上增加業(yè)主以及監(jiān)理施工協(xié)調(diào)和管理等方面工作量，這樣在很大程度上增加工程施工成本，對工程投資控制效果造成影響。

3 提高建筑工程項目招投標(biāo)與合同管理措施

針對建筑工程招投標(biāo)中存在的問題，必須要通過健全制度以及強化監(jiān)督等方式解決和處理，確保建筑工程市場秩序不受影響，維持企業(yè)良好形象，促進建筑工程事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 對招投標(biāo)法進行完善，提高招標(biāo)程序規(guī)范性

明確招標(biāo)范圍，拓展招標(biāo)覆蓋面，當(dāng)前建筑工程項目還涉及有建筑、工程監(jiān)理和裝修裝飾等工程，各項工作的開展需要與招標(biāo)建筑工程項目公告相結(jié)合，在國家相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，選擇指定媒體發(fā)布相關(guān)招標(biāo)項目公告。針對非法干預(yù)招投公告發(fā)布活動情況，需要追究相關(guān)人員責(zé)任，同時注意及時公布招標(biāo)事項準(zhǔn)核、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息，對違規(guī)招投標(biāo)行為等處理結(jié)果及時公告，記錄相關(guān)人員的不良行為，為社會監(jiān)督提供支撐和保障。

3.2 加大資格預(yù)審工作量

擴大資格預(yù)審范圍，了解含項目經(jīng)理和總工程師人員資質(zhì)和近年來工程項目等，評價整個工程項目的技術(shù)水平和承包商信用，確保這些技術(shù)有相應(yīng)專業(yè)證書等，以此在反映核心機密的同時對承包商降低費用水平和能力等進行預(yù)測。

3.3 建立評委專家?guī)?/h3>

招標(biāo)代理機構(gòu)需要結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》中相關(guān)規(guī)定進行評委專家?guī)斓慕ⅲ贫ㄔu委專家名冊，確保有統(tǒng)一管理以及健全的專業(yè)，使當(dāng)前專家評委只評標(biāo)問題得到改變，充分發(fā)揮評委專家名冊作用，更好的為招投標(biāo)管理工作提供服務(wù)，實現(xiàn)對各類資源的有效利用。同時還需要注意做好評標(biāo)專家的培訓(xùn)、評價和管理。每年組織評標(biāo)專家進行培訓(xùn)，針對考核不合格或者未經(jīng)培訓(xùn)等，不能讓其擔(dān)任評標(biāo)專家。另外，還要對專家評標(biāo)工作展開綜合性評價，如果評價不合格，將其評價專家資格取消。同時與實際需要相結(jié)合，在專家?guī)熘醒a充符合要求的專家，針對評標(biāo)工作中出現(xiàn)的一些受賄和違規(guī)操作等問題，在查實后將其專家資格取消，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定等處理。

3.4 重視招投標(biāo)制度管理

建筑工程主管單位在招投標(biāo)管理工作中需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，將以往一些地方性的招投標(biāo)環(huán)節(jié)資質(zhì)審查、注冊登記等手續(xù)取消，避免出現(xiàn)地方保護傾向做法。禁止將本地區(qū)和系統(tǒng)等作為歧視性要求進行加分或者中標(biāo)，提高招投標(biāo)制度方面的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。主管單位還需要注意加強在招投標(biāo)人員方面管理，嚴(yán)格落實項目法人資格審查制度。同時監(jiān)督人員嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定程序和制度等，堅持公平、公開和公正性原則，做好建筑工程項目招標(biāo)工作組織。另外，也可以選擇招標(biāo)代理機構(gòu)展開招投標(biāo)工作，在開展各項工作的時候嚴(yán)禁出現(xiàn)相關(guān)資料和信息泄露等問題，給其他人以及社會公眾合法權(quán)益造成影響。招標(biāo)代理機構(gòu)還需要注意與行政主管單位等劃清界限，嚴(yán)禁出現(xiàn)隸屬或者相關(guān)利益關(guān)系。針對違法違規(guī)等代理夠，需要結(jié)合情況將其代理資格取消。

3.5 推廣合理低價法

重視合理低價法的推廣，處理一些在技術(shù)方面有著嚴(yán)格要求的隧道工程和特大橋項目外，可鼓勵無標(biāo)底招標(biāo)，但是要適當(dāng)提高履約保證金，確保不會有低價搶標(biāo)等問題出現(xiàn)，針對中標(biāo)后隨意放棄的投標(biāo)人，可直接沒收其保證金。

3.6 加大服務(wù)力度

建筑工程交易中心主要負(fù)責(zé)開展各項信息咨詢等服務(wù)，在工作中需要堅持規(guī)范和質(zhì)量性原則，促進招投標(biāo)市場服務(wù)機構(gòu)向著手續(xù)齊全和服務(wù)類型多樣化發(fā)展。這樣不僅能夠確保招投標(biāo)工作的公平、公正和公開進行，同時還能夠使交易雙方之間的合法權(quán)益和利益等得到保護。

4 結(jié)束語

招投標(biāo)制度的開展主要是通過引進招投標(biāo)競爭制度方式，控制工程項目建設(shè)工期，使建筑工程項目建設(shè)質(zhì)量得到保證，提高工程項目投資效益。目前我國建筑工程建設(shè)模式呈現(xiàn)出明顯的多元化發(fā)展趨勢，受到社會主義市場經(jīng)濟等影響，建筑工程建設(shè)模式更加靈活，逐漸朝向著市場化方向發(fā)展。建筑工程招投標(biāo)存在有非常強技術(shù)性和政策性，受到社會各界高度重視，必須要重視招投標(biāo)和合同管理工作的加強，促進我國建筑工程市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。