劉純明,余成龍

(重慶理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 重慶 400054)

近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引起的生態(tài)赤字日趨明顯，農(nóng)村更是當(dāng)前中國生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村的發(fā)展水平較為直接而真實地反映了一個國家的發(fā)展?fàn)顩r[1]。面對這種生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻考驗，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的整體進(jìn)程應(yīng)該如何推進(jìn)？這就成了一個必須嚴(yán)肅考慮的問題。顯然，走可持續(xù)發(fā)展道路，用綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展方式去打造農(nóng)村是唯一的選擇。然而，農(nóng)村生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)是由多種因素所致，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)文明理念落后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)犧牲鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的條件，有的村民生態(tài)保護(hù)意識薄弱，而更關(guān)鍵的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的生態(tài)責(zé)任落實不到位，這一系列原因使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。十九大報告提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵2]32的總要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，打造生態(tài)型政府已經(jīng)迫在眉睫，這不僅是社會主義初級階段的現(xiàn)實需要，而且是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。

一、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的哲學(xué)依據(jù)

雖然馬克思和恩格斯在他們的著作中并沒有專門用論文和文章系統(tǒng)地闡述他們的生態(tài)文明思想，但是在他們的眾多著作中可以發(fā)現(xiàn)其深刻又超前的生態(tài)文明思想，尤其是將馬克思主義自然觀、實踐觀和社會歷史觀與生態(tài)文明緊密地聯(lián)系起來，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中政府生態(tài)責(zé)任培育的理論來源。

(一)馬克思主義自然觀的重要論述

馬克思主義自然觀就是闡釋人和自然界、人類社會和自然界的關(guān)系的重要觀點(diǎn)，而農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)就是在政府指導(dǎo)下人們改造農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的活動，所以馬克思主義自然觀對于政府在農(nóng)村生態(tài)文明中的責(zé)任培育具有重要的理論意義。

1.人和自然界的本質(zhì)統(tǒng)一

人類自身并不是獨(dú)立自然而存在的，而是在自然之中發(fā)展起來的，人類的產(chǎn)生來源于自然，人是自然的一部分。馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造?！盵3]669因此，馬克思認(rèn)為在創(chuàng)造歷史的過程中，人類可以發(fā)揮自己的主觀能動性，但是一定是在物質(zhì)生產(chǎn)力達(dá)到的基礎(chǔ)上創(chuàng)造，必須遵循自然界的客觀規(guī)律，而不可以隨意地發(fā)揮主觀能動性。這就充分說明人類既體現(xiàn)了主體性，又發(fā)揮了主觀能動性。因而，馬克思認(rèn)為人和自然的真實再生，是歸因于人和自然界的本質(zhì)的統(tǒng)一。人與自然是普遍聯(lián)系的，既相互制約又相輔相成的，人類的生存和發(fā)展資料需要大自然提供。因此，只有保護(hù)好自然界，才能保護(hù)好人類自身的生存條件，才能滿足人類的需要，才能更好地進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，才能保證人類的發(fā)展、展望社會的繁榮。

2.人類社會和自然界的統(tǒng)一

馬克思摒棄了舊唯物主義的錯誤觀點(diǎn)，把人類社會與自然界統(tǒng)一起來。人類社會和自然界之間相互聯(lián)系，人不是獨(dú)立于自然而存在的，人類社會同樣只能是自然的人類社會，包含于自然之中，但是人類可以改造自然。因此，一方面，人類社會的發(fā)展需要自然界提供時間和空間上原料，絕不能游離于自然界之外。另一方面，“我們決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣支配自然界，……我們對自然界的整個支配作用，就在于我們比其他一切動物強(qiáng)，能夠認(rèn)識和正確運(yùn)用自然規(guī)律”[4]769。人類社會的發(fā)展受到自然的約束和制約，發(fā)展的需要以自然界可以提供為前提，如若強(qiáng)行破壞自然規(guī)律，人類社會將會遭受嚴(yán)重的災(zāi)害?？偠灾?，人類社會的生存與發(fā)展是同自然界的生存與發(fā)展息息相關(guān)，我們應(yīng)該深刻地理解與認(rèn)識到，綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)就是在保護(hù)和發(fā)展我們自己，而農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是其中一部分，為了促進(jìn)人類社會繁榮向前，應(yīng)當(dāng)保護(hù)、尊重和順應(yīng)自然。

(二)馬克思主義實踐觀的重要論述

實踐觀是馬克思主義哲學(xué)的基礎(chǔ)和核心，在一切理論闡釋和現(xiàn)實改造活動中具有根本優(yōu)先性[5]。馬克思主義實踐觀彰顯了人類對改造自然的理性認(rèn)知，體現(xiàn)了人類正確處理社會關(guān)系的實踐，為政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的生態(tài)責(zé)任提供實踐意義。

1.彰顯了人類對改造自然的理性認(rèn)知

馬克思認(rèn)為物質(zhì)生產(chǎn)實踐是最基礎(chǔ)的實踐，是人與自然發(fā)生關(guān)系的第一步，那么實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展就是生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的本質(zhì)。馬克思指出人類社會與自然界的物質(zhì)生產(chǎn)實踐關(guān)系經(jīng)歷了3個階段：首先，在人類社會進(jìn)入工業(yè)革命前期，人類的勞動生產(chǎn)力低下，整個社會的發(fā)展比較緩慢，那時人類為了生存，只能接受來自自然的約束和壓力，形成了對自然權(quán)威的崇尚，基本上只能任由自然規(guī)律的限制；其次，工業(yè)革命時期，自然科學(xué)的大力發(fā)展并且被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域，大大提高了勞動效率，擴(kuò)大了世界的聯(lián)系，人類開始逐漸擺脫自然的束縛和制約，用盡一切手段征服自然，把人和自然對立起來，使人類社會和自然發(fā)生異化，致勝欲和致富欲的崇尚使人類開始不斷加大對自然的破壞，生態(tài)赤字日趨明顯；最后，后工業(yè)革命時期，人類社會開始反思，并且認(rèn)識到自然與社會是統(tǒng)一體，努力找尋一系列方法來讓自然和社會和諧共生，至此自然才開始被人類所理解和接受。

2.體現(xiàn)了人類正確處理社會關(guān)系的實踐

在生產(chǎn)勞動的基礎(chǔ)之上，人類由生產(chǎn)與交換產(chǎn)生了各種各樣的社會關(guān)系。因此，在和自然相處的過程中，處理好各種社會關(guān)系的實踐是極其重要的，這是必須要做的一種實踐活動。人是社會關(guān)系的總和，其中最基礎(chǔ)的是生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系是其他一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)，馬克思認(rèn)為在處理生產(chǎn)關(guān)系的時候應(yīng)該尊重和保護(hù)自然，其他一切社會關(guān)系也不例外，正確處理社會關(guān)系的實踐都是建立在正確處理人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)之上。由于各種歷史原因，導(dǎo)致我國的現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，而社會主義初級階段的社會現(xiàn)實力求大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以對生態(tài)問題的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但這是不可取的，我們必須進(jìn)行全面深化改革。在黨的十八大上把生態(tài)文明建設(shè)納入總體布局，在十八屆三中全會上提出五大發(fā)展理念，其中“綠色”發(fā)展的提出體現(xiàn)了國家對綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重視，更體現(xiàn)了國家對生態(tài)治理的決心。

(三)馬克思主義社會歷史形態(tài)觀的重要論述

不同的社會歷史形態(tài)具有不同的生態(tài)危機(jī)，而產(chǎn)生生態(tài)危機(jī)的根源在資本主義社會，解決生態(tài)危機(jī)的根本則在馬克思主義論述的共產(chǎn)主義社會。在馬克思恩格斯合作的巨著《資本論》中，詳細(xì)闡述了資本主義生產(chǎn)方式和資本主義占有方式。他們指出，資本主義生產(chǎn)由生產(chǎn)資料和勞動力構(gòu)成，不僅是不斷瘋狂剝奪和壓迫勞動力，而且是以源源不斷的生產(chǎn)原料為基本的，但是生產(chǎn)的產(chǎn)品卻不是工人自己所有，而是歸資本家所有，因此產(chǎn)生讓資本家欣喜若狂的剩余價值。如若這二者之間有一種提供中斷，那么資本主義生產(chǎn)就將會消失，這明顯是不可能的?！吧a(chǎn)排泄物和消費(fèi)排泄物的利用，隨著資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展而擴(kuò)大”，因為“原料的日益昂貴，自然成為廢物利用的刺激”[6]115。近乎變態(tài)的致富欲使他們不顧及社會的需要，生產(chǎn)產(chǎn)品大量剩余，讓自然資源的輸送超過了其再生的能力，尤其是不可再生資源的極大浪費(fèi)，造成了嚴(yán)重的人口危機(jī)和產(chǎn)品過剩，就這樣，生產(chǎn)過剩使資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)周而復(fù)始，世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展在資本主義生產(chǎn)下顯然是難以為繼的。因此，馬克思恩格斯認(rèn)為，資本主義生產(chǎn)下的“人”不是自由的人，只有人可以為自己做主，人才是自然界的主人，只有人真正懂得掌握和利用自然規(guī)律時，人類才能實現(xiàn)和自然和諧共生，人類才可以實現(xiàn)由必然王國向自由王國的飛躍。在馬克思恩格斯的社會歷史形態(tài)觀的指導(dǎo)下，培育政府對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)責(zé)任具有顯著的現(xiàn)實價值。

二、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中落實政府生態(tài)責(zé)任的實然迫切和現(xiàn)實意義

在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中，通過馬克思主義生態(tài)思想的指導(dǎo)去培育政府生態(tài)責(zé)任已然迫在眉睫，而落實政府生態(tài)責(zé)任對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興具有重要影響。

(一)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中落實政府生態(tài)責(zé)任的實然迫切

1.立法缺失，損害農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實要求

中華人民共和國成立以來，我國的生態(tài)保護(hù)法制體系逐漸完善，但就農(nóng)村生態(tài)保護(hù)而言，目前農(nóng)村具體的生態(tài)法律法規(guī)缺失，難以滿足實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實要求，更是讓農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)缺乏制度保障。一是我國的農(nóng)村生態(tài)保護(hù)法多數(shù)是滲透在其他法律之中，基本上沒有專門的法律法規(guī)針對農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。二是現(xiàn)有的涉及到農(nóng)村生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)多數(shù)是概括性的法律法規(guī)，具體的法律法規(guī)很少，并且多從總體出發(fā)、概括性極強(qiáng)，所以實際操作起來效果就比較差[7]。三是由于部門之間工作的不協(xié)調(diào)及職能的不明確，造成各個部門制定的法規(guī)甚至有相互沖突的現(xiàn)象。在黨的十九大以后，盡管成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)部和自然資源部等，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有所加強(qiáng)，并且習(xí)近平總書記更是提出“最嚴(yán)格的制度”來保障生態(tài)環(huán)境，但是針對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的具體法律法規(guī)還相當(dāng)欠缺和落后。因此，政府關(guān)于農(nóng)村生態(tài)立法責(zé)任沒有落實，造成了農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)不完善，從而使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的步伐落后于城市。

2.服務(wù)匱乏，遏制農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展

農(nóng)村有形的生態(tài)產(chǎn)品在日常生活中對村民的美好生活需要產(chǎn)生重要的影響。但是政府生態(tài)服務(wù)責(zé)任履行不充分，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足。一是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于我國過去長期的城市發(fā)展大于農(nóng)村發(fā)展的社會現(xiàn)實，致使農(nóng)村的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，例如鄉(xiāng)村河道堵塞的處理和垃圾處理站的修建等，顯得非常滯后和不全面，所以這些基礎(chǔ)設(shè)施不能提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品。二是生態(tài)產(chǎn)品供給的渠道單一。農(nóng)村的生態(tài)產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，它的消費(fèi)具有非排他性、供給具有普遍性，而且成本及產(chǎn)權(quán)難以確定，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制大多為政府主導(dǎo)的單中心供給體制，國家只給予少量的補(bǔ)貼，屬于制度外的供給方式[8]。三是低級政府的資金不足。我國有些地方政府主要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致上交國家的稅收較少，所以政府用于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的資金不足，從而不能提供完善的生態(tài)產(chǎn)品。

3.宣傳落后，窒塞農(nóng)村生態(tài)文明意識的普遍形成

農(nóng)村無形的生態(tài)產(chǎn)品包括生態(tài)理念、生態(tài)教育等，它們在日常生活中對村民形成潛移默化的影響，使他們形成良好的生態(tài)意識，從而反哺生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善?，F(xiàn)在由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宣傳教育力度較弱，從而不能形成較好的無形生態(tài)產(chǎn)品，以致于反饋給有形生態(tài)產(chǎn)品的需求有限。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綠色發(fā)展觀念落后。在占我國絕大部分領(lǐng)土的農(nóng)村中，一些地方政府的綠色發(fā)展觀念落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更有甚者是以犧牲農(nóng)村生態(tài)保護(hù)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)二者之間的矛盾日益激化，導(dǎo)致農(nóng)村畸形化發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的唯利是圖觀。在我國社會主義初級階段的社會現(xiàn)實中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一個不可爭議的基本原則，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了他們的主線，保障生態(tài)環(huán)境成為了次要。因此，企業(yè)的唯利是圖觀不僅影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且損害生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重破壞農(nóng)民的身體健康。三是農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識淡薄。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綠色發(fā)展理念落后、宣傳教育不到位，造成農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識淡薄?？傊?，這些狀況的發(fā)生都反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)宣傳責(zé)任的不到位，沒有將一系列的生態(tài)政策、生態(tài)法規(guī)、生態(tài)意識、生態(tài)理念深深嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大農(nóng)村居民的心中。

4.執(zhí)法不嚴(yán)，阻礙農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的整體進(jìn)程

在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管必須嚴(yán)格。一是鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不完善。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)職能的權(quán)責(zé)不分，鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)比較分散，鄉(xiāng)村執(zhí)法手段的落后，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法力度不強(qiáng)。二是鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法無法可依。鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)法律的不完善和缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法的可能性比較低，更多的只能靠社會道德的約束。三是鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法人員缺失。在我國過去長期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候，生態(tài)保護(hù)不受重視，所以生態(tài)執(zhí)法人員執(zhí)法時不能有法可依，生態(tài)執(zhí)法人員缺少，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的難度加大。因此，在農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不完善、農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法手段無法可依以及農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法人員缺少的情況下，會導(dǎo)致一些三廢企業(yè)轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村居民的生活與健康，并且還會產(chǎn)生以費(fèi)代罰、以權(quán)代法和權(quán)錢交易等現(xiàn)象。這些情況都反映出農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法責(zé)任不嚴(yán)格，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)重不足，從而影響了鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。

(二)政府生態(tài)責(zé)任的履行對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實意義

政府是生態(tài)文明建設(shè)的承擔(dān)者、指揮者和發(fā)動者。因此，政府生態(tài)責(zé)任在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中具有重要的現(xiàn)實意義，對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的三維主體產(chǎn)生重大的影響。

1.政府生態(tài)責(zé)任的履行是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樹立生態(tài)執(zhí)政理念的必由之路

在我國實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必不可少。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)執(zhí)政理念的加強(qiáng)，不僅有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而且更有利于中華民族的永續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的承擔(dān)者、指揮者和發(fā)動者。作為承擔(dān)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該有明確的生態(tài)理念，將生態(tài)文明建設(shè)作為一件大事來做，而不應(yīng)該有為了政績而不惜損害生態(tài)環(huán)境的錯誤理念。而生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，并且不以任何意志為轉(zhuǎn)移，所以生產(chǎn)生態(tài)公共產(chǎn)品就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為生態(tài)文明建設(shè)承擔(dān)者的價值實現(xiàn)；作為指揮者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該有堅定的生態(tài)信念，為未來造福。因此，在生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重赤字的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該靠著堅定的生態(tài)理念治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，所以堅定生態(tài)理念是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為生態(tài)文明指揮者的必然要求。作為發(fā)動者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該有有力的生態(tài)措施，由于鄉(xiāng)村生態(tài)危機(jī)造成因素錯綜復(fù)雜，所以從政府到企業(yè)再到個人，從鄉(xiāng)村外部到鄉(xiāng)村內(nèi)部，都應(yīng)該由政府作為發(fā)動者傳播生態(tài)理念和修建基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，堅實的生態(tài)措施是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)動者的必由之路。

2.政府生態(tài)責(zé)任的履行是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樹立生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

一是政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。綠色發(fā)展成為當(dāng)今中國發(fā)展的主題，由粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為時代之需。由于中國在過去長期處在社會主義初級階段的社會現(xiàn)實，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是第一位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)往往居于次要地位，但生態(tài)危機(jī)的凸顯使政府開始反思。因此，在黨的十八大召開之后中央政府和地方政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，希望城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的雙贏。二是政府鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立生態(tài)規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，在生態(tài)文明建設(shè)中起著重要的作用。但是由于企業(yè)的搬遷逃避生態(tài)責(zé)任和企業(yè)高層的不重視，導(dǎo)致企業(yè)生態(tài)責(zé)任的缺乏，從而阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。沒有規(guī)矩不成方圓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的生態(tài)規(guī)章制度，從而達(dá)到損害賠償、破壞打擊的效果，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)大力培養(yǎng)綠色技術(shù)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該引進(jìn)綠色技術(shù)人才，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，減低企業(yè)能耗和消耗，實現(xiàn)企業(yè)的綠色發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在企業(yè)引進(jìn)綠色技術(shù)人才的時候，應(yīng)該多多給予幫扶使企業(yè)減負(fù)，從而讓企業(yè)成為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。

3.政府生態(tài)責(zé)任的履行是鄉(xiāng)村村民樹立生態(tài)保護(hù)意識的現(xiàn)實依據(jù)

由于我國幅員遼闊，發(fā)展的不平衡性日益凸顯，鄉(xiāng)村地區(qū)往往不能跟上城市發(fā)展的節(jié)奏，造成城鄉(xiāng)兩極分化嚴(yán)重，農(nóng)村的受教育程度低和發(fā)展的滯后性通常會影響鄉(xiāng)村正常的發(fā)展，制約和約束鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。因此，政府對于村民生態(tài)意識的提升是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。一是政府大力普及教育，修建教育基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展之教育先行是一個簡單的道理，村民的教育程度不高，就會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)措施實行的可能性低和效果差。因此，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力普及教育和宣傳，使村民耳濡目染，讓他們在潛移默化中形成良好的生態(tài)意識，從而適應(yīng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的需要。二是建立村民生態(tài)責(zé)任制。在任何情況下，村民是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，由于各種因素的影響，他們基本沒跟上甚至落后于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的步伐，所以建立村民生態(tài)責(zé)任制非常有必要。很多村民由于深受我國古代經(jīng)濟(jì)制度的影響，眼里都是自家的一畝三分地，很少涉及到整個鄉(xiāng)村，并且在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的時候難免會涉及到自身的利益，就會出現(xiàn)很多抗拒的現(xiàn)象，而生態(tài)產(chǎn)品又是全村共同享有，所以亟須轉(zhuǎn)變他們的思想，形成生態(tài)責(zé)任制至關(guān)重要。村民生態(tài)保護(hù)意識的逐漸提高，將會慢慢縮小城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的差距，為鄉(xiāng)村振興提供必要的基礎(chǔ)，加速鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

三、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中政府生態(tài)責(zé)任培育的四維策略

在中國環(huán)境治理的艱巨任務(wù)面前，政府在領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)工作中具有重要的、關(guān)鍵的、不可替代的作用[9]。因此，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中加強(qiáng)政府生態(tài)責(zé)任四維策略的培育刻不容緩。

(一)立法之維——加快農(nóng)村生態(tài)法律的制定，嚴(yán)格落實生態(tài)立法責(zé)任

2013 年 11 月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度”[10]。通過“立、改、廢”相結(jié)合的方式對鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)進(jìn)行整合，制定現(xiàn)行適應(yīng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)需要的法律法規(guī)，填補(bǔ)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的空白。

1.建立當(dāng)前具體的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度不夠、企業(yè)的搬遷以及盲目追求盈利、村民的生態(tài)意識薄弱等諸多具體問題的出現(xiàn)，之前只是出現(xiàn)在一些法律法規(guī)中的有關(guān)生態(tài)的條文已然不能適應(yīng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的需要。因而，需要具體問題具體分析，把鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提，再也不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以忽略的部分。要堅持立法先行，2018年的最新《環(huán)保法》增加了處罰新規(guī)定，追究政府法律責(zé)任，要求相關(guān)工作人員引咎辭職，嚴(yán)重的還要承擔(dān)刑事責(zé)任。通過加強(qiáng)立法，不斷完善生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任，促進(jìn)生態(tài)法規(guī)的完備[11]。因此，面對這些情況，具體的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)的制定亟須提上日程，并且已成為當(dāng)下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必要，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提供具體的制度保障。

2.遴選和修改過去有利于生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)

在過去相當(dāng)長的一段時間內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是中國的任務(wù)和使命?？傮w來看，過去關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)比較少，多數(shù)蘊(yùn)含在其他相關(guān)法律法規(guī)中，并沒有單獨(dú)提出，而鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)更是缺乏。因此，遴選出其他法律法規(guī)中有利于當(dāng)前及以后生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)文明法律法規(guī)是必然的，把遴選出來的法律法規(guī)和具體的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)相結(jié)合，并進(jìn)行修正使其與時俱進(jìn)，形成鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)體系，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

3.廢除和調(diào)整過去不利于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時代的前進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)的要求也越來越多，很多適合之前的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)可能就不再適合目前的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的需要，這種法律法規(guī)應(yīng)該予以廢除。通過調(diào)查研究調(diào)整適合當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，這類法律法規(guī)只是形式上落后于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的需要，其內(nèi)容還有存在的必要，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以調(diào)整其形式以適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明的需要。因此，廢除和調(diào)整法律法規(guī)是根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的需要，是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的重要一環(huán)。

(二)服務(wù)之維——加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給，充分履行生態(tài)服務(wù)責(zé)任

良好的環(huán)境就是良好的生態(tài)產(chǎn)品，所以政府應(yīng)該充分履行生態(tài)服務(wù)責(zé)任，通過多種渠道加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給。

1.加快修建生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

截止到 2016 年，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的污水處理率為11.4%，而城市污水處理率為 93.4%[12]。可見，鄉(xiāng)村保護(hù)的力度需要進(jìn)一步加大。① 大力修建垃圾處理站。在農(nóng)村村民生態(tài)意識不強(qiáng)，亂扔垃圾和焚燒垃圾的現(xiàn)象比比皆是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如果加以引導(dǎo)村民和修建大量的垃圾處理站，環(huán)境將會得到大大改善。② 盡力建造三廢處理站。很多企業(yè)選擇在城市環(huán)保部門沒清查之前轉(zhuǎn)移到偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)破壞，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該大量修建三廢處理站，對不服從的企業(yè)應(yīng)該責(zé)令關(guān)閉。③ 大力發(fā)展綠色蔬菜基地。目前多個省市縣已開展了綠色蔬菜基地的建設(shè)，并且取得了不錯的效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該鼓勵村民開展綠色蔬菜基地建設(shè)，綠色蔬菜不僅可以提供良好的生態(tài)環(huán)境，而且作為廣泛的生態(tài)產(chǎn)品被社會認(rèn)可。

2.加快形成復(fù)合的生態(tài)產(chǎn)品供給渠道

政府應(yīng)該廣泛地吸引社會資金和社會組織參與到農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給之中，使農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給渠道多元化。在整個鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的過程中，多維主體提供農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品已是時代發(fā)展的必然要求，而政府作為生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者，具有不可推卸的生態(tài)服務(wù)責(zé)任。因此，政府應(yīng)該鼓勵社會資金和社會組織參與到生態(tài)文明建設(shè)中，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品滿足人民大眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，它們的加入不僅能夠盤活整個鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)，而且可提升鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)三維主體的積極性，形成復(fù)合的供給渠道，提供更全面的生態(tài)產(chǎn)品。

3.上級政府給予適當(dāng)幫扶

在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色是相當(dāng)重要的，不僅作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明的主導(dǎo)者，更是作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)動者，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理之責(zé)的實現(xiàn)，必須增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員的生態(tài)環(huán)保責(zé)任意識[13]。社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來,雖然中央為農(nóng)村改水改廁項目投資了4.82億元，建設(shè)了無害化衛(wèi)生廁所215萬座，在一些地方病比較嚴(yán)重的地區(qū)投入了4 100多萬元，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是西部鄉(xiāng)村地區(qū)的政府由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的限制——稅收相對較少，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的財政支出顯得比較吃力，此時上級政府要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，在政策、資金、技術(shù)等方面加大傾斜力度，這樣不僅可以緩解這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)文明建設(shè)支出的壓力，而且可以確保這些地區(qū)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品能夠有效供給。

(三)宣傳之維——加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)教育，切實擔(dān)負(fù)生態(tài)宣傳責(zé)任

農(nóng)村生態(tài)保護(hù)文化的落后和缺乏導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展屢屢受挫，所以政府應(yīng)該切實擔(dān)負(fù)農(nóng)村宣傳責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的宣傳。

1.加強(qiáng)政府的綠色發(fā)展理念

在我國的行政體制中政府具有主導(dǎo)性，政府人員的生態(tài)意識具有良好的宣傳效應(yīng)，應(yīng)逐漸帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作人員和村民的生態(tài)保護(hù)意識，形成良好的農(nóng)村生態(tài)保護(hù)圈，“一切責(zé)任和義務(wù)都還是要落實到具體的人那里”[14]。由于我國幅員遼闊，各地生態(tài)保護(hù)的措施不盡相同，政府工作人員的生態(tài)意識也就不能照搬照抄中央政府下達(dá)的統(tǒng)一命令，所以各地政府應(yīng)該多多組織當(dāng)?shù)氐恼ぷ魅藛T進(jìn)行具體的生態(tài)培訓(xùn)，提升工作人員的生態(tài)意識。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在中央政策的指引下，應(yīng)積極進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，像江蘇濱淮鎮(zhèn)的治理成果尤為突出。2019 年 2 月，濱淮鎮(zhèn)的綠化覆蓋率達(dá)到41%[15]。政府作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明和綠色發(fā)展的主導(dǎo)者，應(yīng)該具有長遠(yuǎn)的計劃，實現(xiàn)長期的綠色發(fā)展理念，只有各級政府遵守長期的綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下保護(hù)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)才能不拖鄉(xiāng)村振興的后腿。

2.推動企業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

第一，政府宣傳企業(yè)生態(tài)榜樣人物。唯利是圖觀自古以來就是一種畸形的發(fā)展方式，這樣發(fā)展不僅不能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且會損害各種社會關(guān)系特別是生產(chǎn)關(guān)系。而宣傳生態(tài)榜樣人物可以讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看到政府的支持和鼓勵，從而逐漸拋棄它們的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論，開始慢慢接受生態(tài)保護(hù)，逐步實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。第二，政府獎賞鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)企業(yè)。對于切實進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的企業(yè)，尤其是由于生態(tài)保護(hù)而導(dǎo)致資金不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府應(yīng)該給予幫扶，其他按照政府的生態(tài)指標(biāo)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府應(yīng)該積極給予適當(dāng)?shù)莫剟詈托麄?，確保在生態(tài)保護(hù)的同時經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不受太大的影響。

3.提升村民生態(tài)保護(hù)意識

教育是我國的大事，尤其是鄉(xiāng)村教育。政府可以通過已有設(shè)施進(jìn)行生態(tài)保護(hù)教育，讓鄉(xiāng)村學(xué)校多多開展生態(tài)教育活動，甚至可以增設(shè)生態(tài)教育課程，使農(nóng)村的孩子在潛移默化的基礎(chǔ)上形成生態(tài)保護(hù)意識，讓他們喜歡上祖國的大好河山，不去污染河水和破壞花草，并逐漸影響孩子的父母。此外，政府可以發(fā)揮基層黨員的作用。每一次召開黨員大會，讓黨員接受正式的生態(tài)培訓(xùn)和分發(fā)給他們各種各樣的生態(tài)資料，使他們發(fā)揚(yáng)榜樣的作用，在人民群眾中大力宣傳生態(tài)保護(hù)，形成良好的生態(tài)保護(hù)氛圍。就這樣多管齊下，必然會造就一個豐富多彩的生態(tài)圈，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

(四)執(zhí)法之維——加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，努力夯實生態(tài)執(zhí)法責(zé)任

生態(tài)環(huán)境的破壞不僅是由于各種破壞行為的發(fā)生，更是由于各種破壞行為發(fā)生之前的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)衡量不是很準(zhǔn)確。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提與基礎(chǔ)[14]，所以必須嚴(yán)格落實生態(tài)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管。

1.完善生態(tài)執(zhí)法的機(jī)構(gòu)

目前鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)比較混亂，通常是一些機(jī)構(gòu)的附屬職能，使得鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法的力度不足，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此完善鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)迫在眉睫。生態(tài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的完善有利于政府職能的明確，有利于嚴(yán)厲打擊生態(tài)破壞分子，更有利于提高政府的辦事效率，維護(hù)整個鄉(xiāng)村的生態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康良好的持續(xù)發(fā)展。

2.提升生態(tài)執(zhí)法的力度

由于我國的鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)法的不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)村執(zhí)法人員無法可依，難以進(jìn)行真正的生態(tài)執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致生態(tài)執(zhí)法受到嚴(yán)重阻礙。目前我國農(nóng)村大多數(shù)是憑借社會良心、道德來判斷是否違反生態(tài)保護(hù)，由于農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)相當(dāng)不完善，這就造成鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法的力度有限。因此，要明確各級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法的職責(zé)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治[16]；要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理，對不履行生態(tài)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行嚴(yán)厲的制裁、對破壞生態(tài)環(huán)境的行為實行嚴(yán)格的追責(zé)；要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項目污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的日常監(jiān)督管理，建立長效管理機(jī)制，真正做到剛性執(zhí)法與柔性管理相結(jié)合。

3.加強(qiáng)培育高校生態(tài)執(zhí)法人才

隨著中央政府對生態(tài)環(huán)境的重視，各個高校的綠色人才逐漸興起，為未來的生態(tài)保護(hù)儲備中堅力量。政府應(yīng)該鼓勵相關(guān)高校進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，把新興生態(tài)技術(shù)的課程和生態(tài)保護(hù)法帶入課堂，提升綠色人才的基礎(chǔ)知識，提高生態(tài)保護(hù)的效率。此外，政府還應(yīng)鼓勵相關(guān)高校的專業(yè)綠色技術(shù)人才進(jìn)行生態(tài)實踐，把學(xué)校知識和具體的生態(tài)實踐結(jié)合起來，形成良好的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文化。這樣不僅可以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大刀闊斧的改革，而且可以提升村民的生態(tài)意識，逐漸走向雙贏。