陳云

引言

“三農(nóng)”領(lǐng)域的問題一直是關(guān)系到我國改革順利發(fā)展的大問題，解決好了“三農(nóng)”領(lǐng)域的問題，就能讓國家長治久安。值此之際，黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是切實落實新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是關(guān)乎我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史性、全局性的重大任務(wù)。可以說實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，盡力達成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡哪繕恕．斎?，要想做好鄉(xiāng)村振興，不可避免地要重視產(chǎn)業(yè)扶貧。在眾多產(chǎn)業(yè)中，旅游產(chǎn)業(yè)無疑最能依托當?shù)氐奶厣Y源，因地制宜，最大限度地帶動周邊居民參與，使其脫貧。

一、揚州鄉(xiāng)村旅游及精準扶貧現(xiàn)狀

（一）揚州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

揚州自2006年以來，就開始致力于研究如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，尤其著力打造了高郵、儀征、江都和寶應(yīng)這4個地區(qū)，重點圍繞高郵的“郵”文化，儀征的體育康養(yǎng)，江都的邵伯湖、高郵，寶應(yīng)的里下河生活文化等開展了一系列的鄉(xiāng)村旅游活動，也確實吸引了一批市民前往這些地方休閑度假，體驗農(nóng)家之樂。但總體而言，這些鄉(xiāng)村旅游向游人呈現(xiàn)出的旅游產(chǎn)品較為原生態(tài)，缺乏精心的設(shè)計，而且雖然有50多項的節(jié)慶游園活動，但是由于缺乏有效的營銷手段，宣傳力度不大，所以很少被外地人所知道?？梢姡瑩P州的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展稍顯落后，缺乏叫得響的拳頭產(chǎn)品。因此，游人來了揚州，一般都是在城區(qū)活動，而鮮少特意去到儀征、寶應(yīng)、高郵等地感受鄉(xiāng)村旅游的樂趣。揚州的鄉(xiāng)村旅游處于發(fā)展不平衡階段，時而火爆時而冷淡，而這種不穩(wěn)定，也影響著從業(yè)者的信心。尤其是近年來，旅游供給側(cè)改革的開展，其重點解決旅游需求側(cè)與供給側(cè)之間的矛盾，強調(diào)供給要能滿足需求。因此，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)從過去單純的去農(nóng)家樂、垂釣采摘、品農(nóng)家菜，逐步升級為農(nóng)業(yè)休閑、觀光體驗、娛樂購物和田園綜合性的旅游活動。

縱觀農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況，其發(fā)展成熟的關(guān)鍵在于人。我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是應(yīng)和了這一點，其著力點就是要調(diào)動廣大農(nóng)民的主動性、積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造性。作為供給側(cè)的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者必須適應(yīng)旅游消費者的升級需求，相關(guān)單位要提升對其的教育和培訓(xùn)質(zhì)量。只有將鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)抓到實處，才能促進揚州當?shù)剜l(xiāng)村旅游的健康快速發(fā)展，才能更好地保護當?shù)剜l(xiāng)村的獨特生態(tài)面貌和民風民俗，而且這樣也可以擴大當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)渠道，增加其收入，提升其素質(zhì)，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于推動精準扶貧政策的落實。

（二）揚州精準扶貧工作現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截止到2017年底，揚州市共開展低收入農(nóng)戶實用技能和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)6 894人次，共扶持了低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)項目180個，10 187個低收入農(nóng)戶家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。但是，人們在看到實實在在的工作成效的同時，也應(yīng)當清醒地意識到，隨著扶貧工作的不斷深入，一些深層次矛盾和困難將會逐步顯露，影響精準扶貧效果。

從低收入人口的脫貧成效來看，盡管有些低收入農(nóng)戶的收入開始達標，但由于其生活負擔重，尤其是因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶，在這方面的壓力尤為大，所以其缺乏穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ);村級組織資金不足，基本只能維持日常工作運轉(zhuǎn)，專項扶貧資金更顯困難;社會力量的動員組織以及扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)雜亂無章，缺乏有力的機制保障;各地組織結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶的黨員干部、工商企業(yè)有意識去幫扶了，但缺乏主動意識、責任意識。

二、揚州旅游精準扶貧的優(yōu)勢

國民經(jīng)濟能否平穩(wěn)發(fā)展，主要還是取決于經(jīng)濟中的需求和供給是否相對平衡。需求基本是由購買欲望和支付能力這兩個基本要素來支撐的，“需求側(cè)改革”主要關(guān)注投資、消費、出口這3個方面。目前，為了更好地適應(yīng)綜合國力競爭新形勢，我國主要是致力于做好“供給側(cè)改革”。供給側(cè)要素，最主要的是包括勞動力、土地、資本?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”其最根本的路徑就是改革，要用改革創(chuàng)新后的辦法實實在在地推進結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，改革生產(chǎn)要素，改革鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，改革旅游服務(wù)領(lǐng)域，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，改到排隊現(xiàn)象消失，改到供給體系能主動適應(yīng)需求的變化，改到市場決定資源的配置。

通過供給側(cè)的改革帶動需求的擴展，配置各種生產(chǎn)要素，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有效提升經(jīng)濟質(zhì)量，有效彌補需求側(cè)管理理念中存在的不足，另辟蹊徑去擴大并滿足社會的有效需求，共同推動解決供給側(cè)管理中存在的問題，可以進一步緩解經(jīng)濟下行的壓力，實現(xiàn)創(chuàng)新一協(xié)調(diào)一綠色一開放一共享的發(fā)展。

從揚州鄉(xiāng)村旅游的角度來講，旅游供給側(cè)和需求側(cè)達到動態(tài)平衡，就能促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)進入到良性循環(huán)的發(fā)展，讓人們真真切切感受到旅游帶來的福利、待遇，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的目標。

從旅游供給側(cè)來看，揚州的鄉(xiāng)村旅游資源豐富，在市域范圍內(nèi)，儀征的山、江都的水、高郵寶應(yīng)的里下河風光都蘊藏著極大的潛能。主要表現(xiàn)如下。

（一）揚州鄉(xiāng)村旅游特色鮮明

揚州市域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品豐富，區(qū)域特色鮮明，地方文化濃郁。東有廖家溝城市公園風光帶、小紀生態(tài)觀光園、現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園和鳳凰島生態(tài)旅游區(qū);西有儀征棗林灣生態(tài)區(qū)、胥浦河森林公園、龍山竹海休閑觀光園等;南部有三灣濕地公園、瓜州古渡風景區(qū)、瓜州有潤揚森林公園和國際露營地等。此外，還有高郵菱塘回族鄉(xiāng)、寶應(yīng)射陽湖荷園等。其中，休閑農(nóng)業(yè)、休閑觀光園、生態(tài)園等運營模式多樣，在揚州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，基本實現(xiàn)了“一縣一品”“一村一韻”的目標。

（二）揚州鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)設(shè)施逐步完善

揚州鄉(xiāng)村旅游的主要受眾群體當屬揚州市區(qū)的居民，但是其最終要吸引的還應(yīng)當是外地游客。要吸引外地游客，在豐富的鄉(xiāng)村旅游資源面前，揚州更要在交通條件、完全條件上做足文章，做好配套的相關(guān)服務(wù)設(shè)施，解決外地游客的后顧之憂。目前，揚州鄉(xiāng)村旅游景區(qū)及其配套服務(wù)設(shè)施得到了不斷的完善。揚州鄉(xiāng)村旅游在其發(fā)展的過程中，不斷的強化“全域”參與的理念，將住宿、餐飲、景點、交通、娛樂和購物等與旅游服務(wù)密切相關(guān)聯(lián)的行業(yè)的配套設(shè)施，都盡力做到彰顯特色，同時也特別注重提高服務(wù)質(zhì)量，讓游客有完美的體驗，以此來吸引游客，擴大客源。

三、供給側(cè)改革背景下?lián)P州鄉(xiāng)村旅游精準扶貧存在的問題

（一）揚州鄉(xiāng)村旅游影響力較低

揚州鄉(xiāng)村旅游在各地方上，開發(fā)很受重視，但品牌不響，知名度不高，因此，在帶動客源方面有些力不從心。在旅游精準扶貧方面，只有旅游資源是不夠的，僅憑個別人的農(nóng)家樂也是不夠的。目前揚州鄉(xiāng)村旅游中個體經(jīng)營過于分散，沒有形成集聚性的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更談不上形成規(guī)?；男蓍e農(nóng)業(yè)市場。鄉(xiāng)村旅游的深度發(fā)展，還是要嫁接在休閑農(nóng)業(yè)上，吸引更多的客人走進鄉(xiāng)村。

（二）揚州鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

揚州鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施雖然在逐步完善，但實際開發(fā)投入中還是有不到位的現(xiàn)象，而且在旅游者游覽使用過程中，設(shè)施也有破損。由于后期資金投放不到位，所以配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維修的管理機制和資金，目前不少鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)出破舊不堪的模樣，這會大大影響游客的感官，并形成負面口碑效應(yīng)。

（三）揚州鄉(xiāng)村旅游高層次旅游人才匱乏

目前，揚州鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的經(jīng)營水平明顯不高，基本都是未接受過正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)的當?shù)剞r(nóng)民，在經(jīng)營管理、接待服務(wù)方面水平不高，多由自身的經(jīng)驗主導(dǎo)，因此游客滿意度較低。同時，由于缺乏高層次的旅游專業(yè)從業(yè)人員，缺乏宣傳營銷和市場運作，所以游客量不穩(wěn)定，無法打開新的客源市場。

四、供給側(cè)改革背景下?lián)P州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧路徑

（一）全面貫徹落實全域旅游發(fā)展理念，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

面對豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，在全域旅游發(fā)展理念的指導(dǎo)下，政府職能部門要發(fā)揮職能，引導(dǎo)全市范圍內(nèi)形成特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等大格局，加大專項資金扶持，充分發(fā)掘地方上的特色文化內(nèi)涵，深化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)，全方位包裝、提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)，豐富產(chǎn)品類型，將觀光游覽型鄉(xiāng)村旅游向體驗休閑型轉(zhuǎn)變，以吸引更多的旅游者。

（二）多方引資，提高揚州鄉(xiāng)村旅游供給水平

揚州應(yīng)多渠道吸收合法的社會資金，專項改善揚州鄉(xiāng)村旅游地的酒店、交通、餐飲、文娛和通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升鄉(xiāng)村旅游的運營順、功能全、服務(wù)優(yōu)的產(chǎn)品形象，從而實現(xiàn)高收益。鼓勵當?shù)剞r(nóng)民主動參與鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)與經(jīng)營，同時盡可能地解決當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，讓當?shù)剞r(nóng)民能夠直接獲利。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，借助智慧旅游的技術(shù)，以揚州鄉(xiāng)村旅游資源為中心，帶動當?shù)氐木频辍⒔煌?、餐飲等旅游相關(guān)服務(wù)理念和服務(wù)水平的提升，逐步形成本土化的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標準，真正提高鄉(xiāng)村旅游供給水平。

（三）借力高校職業(yè)培訓(xùn)能力，加大智力扶貧

旅游景區(qū)的品牌形象、文化底蘊等都是通過旅游從業(yè)人員向外傳播的，因此旅游從業(yè)人員的技術(shù)水平和服務(wù)態(tài)度非常重要，可以說是旅游業(yè)的窗口。揚州要想提高鄉(xiāng)村旅游形象、加快鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展，首先就要借助高校職業(yè)能力的培訓(xùn)，對鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員進行分層分類，組織形成培訓(xùn)班，將管理理念、營銷理念、服務(wù)理念和旅游專業(yè)知識帶進一線。其次，要將年輕的一代送進高等學府，使其系統(tǒng)學習專業(yè)知識。再次，將鄉(xiāng)村里的職業(yè)學校專業(yè)教師送進高等學府深造，為其今后更好地開展地方性培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。

當前，我國的鄉(xiāng)村旅游正以其特有的產(chǎn)業(yè)特征和功能，肩負起新的使命。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深化旅游扶貧，已經(jīng)成為揚州打好脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。鄉(xiāng)村旅游正以其強大的生命力和活力帶動著周邊各行各業(yè)的發(fā)展，成為我國脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生力軍。

目前，揚州的鄉(xiāng)村旅游雖然存在發(fā)展不均，差距較大，扶貧效益較差等問題，但是未來，揚州鄉(xiāng)村旅游如在全面貫徹落實全域旅游發(fā)展理念，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè);多方引資，提高鄉(xiāng)村旅游供給水平;借力高校職業(yè)培訓(xùn)能力，加大智力扶貧上多下功夫，勢必能真正促使揚州鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員提升從業(yè)素質(zhì)，增加經(jīng)濟收入。

（作者單位：江蘇旅游職業(yè)學院）