邢友華 江 龍2 秦小群

(1.萊蕪市城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東 萊蕪 271199；2.煙臺市水文局，山東 煙臺 264000)

全面推行河長制、實施湖長制是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署，是完善水治理體系、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新，主要目的是充分發(fā)揮各級黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，依法依規(guī)落實地方治河湖管河湖主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，破解“九龍治水”不力問題，促進河湖生態(tài)持續(xù)改善，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。萊蕪市共有大小河流400余條，各類水庫220座，河庫數(shù)量眾多，水問題成因復(fù)雜，河長制湖長制工作涉及方方面面，解決復(fù)雜水問題，改善并保持河庫良好水生態(tài)環(huán)境，任務(wù)繁重艱巨。按照傳統(tǒng)管理模式，四級河長湖長共1000多人巡河庫、20多個市級河長制湖長制成員單位協(xié)作、幾百名河庫管理員管理、河庫問題督辦、群眾舉報投訴等業(yè)務(wù)均需專設(shè)人員管理，環(huán)節(jié)多、層級多、流轉(zhuǎn)慢、不易監(jiān)管。為此，需建立河長制湖長制信息化管理體系，利用先進信息化技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)測、監(jiān)管、預(yù)警方式方法，實現(xiàn)各級河長湖長巡河庫督查、各河長制湖長制成員單位工作協(xié)同、河庫問題督導(dǎo)督辦、河庫管理員巡河庫、群眾監(jiān)督舉報等河長制湖長制基礎(chǔ)工作全部在線管理，實時動態(tài)掌握，系統(tǒng)自動考核評分，以強化各級黨委、政府河長湖長履責(zé)盡職意識，暢通公眾參與渠道，有效整合各方資源，充分動員各方力量，提高工作效率和質(zhì)量，促進河庫問題的及時發(fā)現(xiàn)、處置和解決，不斷強化黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與、多方監(jiān)督、共建共享的工作格局，促進河庫水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，確保按期實現(xiàn)建設(shè)“秀美河庫、生態(tài)萊蕪”的工作目標(biāo)。

1 河長制湖長制管理信息系統(tǒng)總體構(gòu)成

河長制湖長制管理信息平臺圍繞河長制湖長制工作的應(yīng)用需求進行統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)，以為河長、湖長提供信息服務(wù)和助力河長制湖長制工作推進為核心，重點完善信息共享、河庫巡查、工作考核、公共參與等功能，實現(xiàn)工作的規(guī)范化、流程化、數(shù)字化管理，主要建設(shè)內(nèi)容包括河庫數(shù)據(jù)庫建設(shè)、河庫一張圖、智能考核、公眾投訴管理等。

1.1 河長制湖長制管理信息平臺建設(shè)

1.1.1 河庫數(shù)據(jù)庫建設(shè)

為快捷、高效地完成河庫日常管理保護工作及滿足河長、湖長、公眾了解掌握河庫相關(guān)信息的需求，建立河庫數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容包含河長湖長名錄信息、河長湖長公示牌信息、河管員信息、一河一檔、一庫一檔、水利工程基礎(chǔ)信息、水資源信息、水域岸線信息、水污染信息、水環(huán)境信息、水生態(tài)信息等。

1.1.2 河庫一張圖

河庫一張圖以萊蕪市電子化地圖為基礎(chǔ)，綜合展現(xiàn)全市河庫管理保護的各種信息，為河長制湖長制實施提供工作動態(tài)和成效多樣化的信息展現(xiàn)渠道，主要信息包含綜合監(jiān)控服務(wù)、河道水庫基礎(chǔ)信息展示、專題服務(wù)等。

綜合監(jiān)控為各級河長、湖長和河長辦提供河道水庫污染源、雨水情、巡河等信息的自動監(jiān)視和預(yù)警服務(wù)；實時監(jiān)控河庫水位、水質(zhì)等監(jiān)測信息；對于水質(zhì)超標(biāo)、納污超限等問題可進行預(yù)警，推送消息給相關(guān)責(zé)任人。河庫基礎(chǔ)信息展示通過一張圖展示河道、水庫分布情況，可查看展示河庫基礎(chǔ)信息、河庫水文監(jiān)測信息、河庫各段河長湖長信息、河庫工程信息、公示牌、河庫重點區(qū)域與建筑物的視頻監(jiān)控信息等內(nèi)容。水資源保護專題能展示取水口、水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)相關(guān)的基礎(chǔ)信息及分布情況，可以查看各監(jiān)測點位的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。水域岸線管理保護專題包括河道及水庫管理范圍、保護范圍、水域岸線、采砂區(qū)、禁采區(qū)的分布情況，不符合岸線功能區(qū)要求的開發(fā)利用及河道水庫存在的亂占濫用、多占少用、占而不用、亂建亂倒等突出岸線問題可進行預(yù)警。水污染防治專題實現(xiàn)河庫斷面、排污口的監(jiān)測，可實現(xiàn)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染、漁業(yè)養(yǎng)殖污染、畜禽養(yǎng)殖污染、城鎮(zhèn)生活污染等污染源的管理。水環(huán)境治理專題能提供各類水體(如黑臭水體、飲用水源地)的分布情況，查看相關(guān)的信息，能查看飲用水水源保護區(qū)以及保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口分布信息。水生態(tài)修復(fù)專題具備河湖生態(tài)修復(fù)項目，如人工濕地、生態(tài)工程的展示。

1.1.3 智能考核

河長制湖長制管理信息平臺利用巡河庫終端APP實時共享的數(shù)據(jù)，真實記錄河長巡河、河管員巡河、巡河事件處理等情況，作為河長湖長、河管員履職盡責(zé)情況的客觀考核，在年終考核中，針對未達(dá)到規(guī)定巡河頻次及未及時處理巡河事件等情況實行倒扣分制。

1.1.4 公眾投訴管理

系統(tǒng)可受理社會公眾的投訴與建議，并將投訴問題轉(zhuǎn)交至該河湖段的河長、湖長或上下級河長制辦公室進行處理，同時具備上級河長湖長督辦功能。投訴處理流程實現(xiàn)閉環(huán)式可視化管理，便于實時查看處理進程及辦理結(jié)果。

1.2 河長制湖長制系統(tǒng)巡河庫APP

河長制湖長制系統(tǒng)巡河庫APP的服務(wù)對象是各級河長、湖長以及河管員。通過河長制湖長制管理信息平臺進行信息管理，使所管轄河流、水庫信息，巡查計劃，河道“一河一策”、水庫“一庫一策”方案等與相關(guān)河長、湖長、河管員相對應(yīng)。巡河庫APP主要功能區(qū)塊包括責(zé)任河庫、上報事件、待辦事項、預(yù)警信息、智能統(tǒng)計、通信錄、巡河、巡河日志、巡河記錄、事件記錄、秀美河庫圖片、重要動態(tài)、政策法規(guī)、考核排名、經(jīng)驗交流等。巡河APP提供Android和IOS兩種版本。

1.3 公眾服務(wù)平臺

為便于及時發(fā)布包括各種河長制湖長制工作動態(tài)、政策文件、市級河庫信息、河長湖長名錄等內(nèi)容，且兼顧與市城鄉(xiāng)水務(wù)局網(wǎng)站融合建設(shè)以及信息傳遞的高效性，公眾服務(wù)平臺建設(shè)主要包括市河長制辦公室網(wǎng)站和微信公眾號。

1.3.1 市河長制辦公室網(wǎng)站

市河長制辦公室網(wǎng)站依托市城鄉(xiāng)水務(wù)局網(wǎng)站，具備信息發(fā)布和公眾參與的功能，門戶網(wǎng)站提供舉報電話、舉報郵箱、舉報地址信息，并具備在線留言舉報功能。

1.3.2 微信公眾號

建立完善“萊蕪河長制”微信公眾號，此為市級河長湖長、河長辦向公眾發(fā)布河長制工作動態(tài)的應(yīng)用系統(tǒng)，在發(fā)布河長制湖長制相關(guān)動態(tài)信息的同時，提供隨手拍功能，公眾發(fā)現(xiàn)河湖問題可一鍵上傳，信息共享于河長制湖長制管理信息平臺，進而交由相關(guān)河長制辦公室或河長湖長辦理。

1.4 監(jiān)測體系建設(shè)

監(jiān)測體系主要建設(shè)內(nèi)容包括新建監(jiān)測站點和已有監(jiān)測站點信息整合。新建監(jiān)測站點為水位、雨量、視頻監(jiān)測監(jiān)控一體化站點，重點設(shè)置位置為跨境斷面、干支流交匯處、涉河涉水違法行為易發(fā)處等；已有監(jiān)測站點信息整合是對水利、水文、環(huán)保、國土等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)進行采集、數(shù)據(jù)錄入整合。

2 應(yīng)用現(xiàn)狀分析及改進措施

萊蕪市河長制湖長制管理信息系統(tǒng)具有面向市區(qū)鎮(zhèn)村各層級河長湖長全覆蓋、業(yè)務(wù)管理和信息展示“一站式服務(wù)”、移動辦公、高效方便、排除人為干擾智能考核等特點，為各級河長湖長和河長辦快捷、高效、智能地完成河庫日常管理保護工作提供了極大幫助，提高了管理水平和工作效率，但應(yīng)用時也存在著部分困難與不足。

2.1 信息系統(tǒng)填報信息量大、專業(yè)性強

信息系統(tǒng)填報信息既有河庫名錄、河長湖長名錄、河長辦信息、市區(qū)鎮(zhèn)工作方案、相關(guān)工作制度等河長制湖長制工作面上的信息，也有巡河庫動態(tài)、巡河庫事件處理、工作進展旬報、統(tǒng)計分析等具體動態(tài)信息，填報任務(wù)量大，專業(yè)性較強，對于區(qū)鎮(zhèn)級河長制辦公室任務(wù)較重。下一步需嚴(yán)格落實工作責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)，將數(shù)據(jù)填報員、信息系統(tǒng)管理員、數(shù)據(jù)審核員落實到具體責(zé)任人，加強數(shù)據(jù)審核，確保各項數(shù)據(jù)真實有效、不出紕漏，保質(zhì)按時填報各類信息。

2.2 巡河庫APP使用不熟練

根據(jù)《萊蕪市第1號市總河長令》的要求，市級河長每季度巡河不少于1次，區(qū)級河長每月巡河不少于1次，鎮(zhèn)級河長每旬巡河不少于1次，村級河長每周巡河不少于1次，巡河庫APP的使用頻率較高。為推廣巡河庫APP使用，市河長制辦公室組織延伸到鎮(zhèn)級河長制辦公室工作人員、市級河長聯(lián)系單位聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)會及制定印發(fā)《萊蕪市河長制湖長制巡查終端APP使用手冊》，從系統(tǒng)下載安裝、用戶登錄激活和使用步驟等全方位介紹APP的使用方法，確保各級河長湖長、河長制辦公室工作人員熟練登錄、使用。但在應(yīng)用過程中，仍然存在巡河庫軌跡記錄不全、巡河庫記錄不能上傳、巡河庫發(fā)現(xiàn)問題事件不能及時上傳、上傳問題事件與巡河庫日志內(nèi)容不符等情況。下一步需進一步針對各級河長制辦公室工作人員和河長湖長聯(lián)系單位聯(lián)絡(luò)員加強培訓(xùn)，切實做好各級河長湖長的技術(shù)服務(wù)。

2.3 信息系統(tǒng)智能考核應(yīng)合理考慮河長湖長變更因素

部分鎮(zhèn)村級基層河長湖長變更頻繁，由于任職時間短，精力往往放在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決責(zé)任河庫管護問題、督導(dǎo)下級河長湖長和有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)上，與前任河長湖長工作連續(xù)性帶有短期不確定性，而信息系統(tǒng)智能考核仍然通過巡河庫頻次、問題解決情況等方面來以短時間的工作成效來體現(xiàn)全年工作成效，有失公允。這需要在改進信息系統(tǒng)的同時，相關(guān)河長制辦公室為本級河長湖長做好技術(shù)服務(wù)工作，及時匯報階段性重點工作，全面掌握其所負(fù)責(zé)河庫的管護狀況，協(xié)調(diào)、交辦、督查河長湖長確定的事項。

3 結(jié) 語

河長制湖長制管理信息系統(tǒng)是智能治水管水的有力支撐，萊蕪市河長制湖長制管理信息系統(tǒng)已做出了有益探索，這將有利于加強市區(qū)鎮(zhèn)村各級河長湖長、相關(guān)成員單位、河管員履職盡責(zé)，切實及時解決河庫水域岸線亂占、亂采、亂堆、亂建以及水污染等問題，推動萊蕪市河長制湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。