五蓮縣節(jié)水型社會建設(shè)初探

2019-02-15 10:19:46王曉梅賈江山

山東水利 2019年11期

王曉梅，賈江山

（1.五蓮縣水利局，山東五蓮 262300；2.五蓮縣行政審批服務(wù)局，山東五蓮 262300）

五蓮縣現(xiàn)轄12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、632個行政村，土地總面積1 497 km2，人口49.98萬。境內(nèi)群山連綿，丘陵起伏，山地和丘陵占全縣總面積的85.9%。境內(nèi)水源以中小型水庫、塘壩攔蓄地表水為主，全縣多年平均水資源總量44 121萬m3，人均水資源占有量858 m3，人均可利用水資源占有量387 m3，屬工程性缺水地區(qū)。

1 主要做法

1.1 完善體制與機(jī)制建設(shè)

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位職責(zé)，建立工作聯(lián)動機(jī)制，并把節(jié)水型社會建設(shè)工作指標(biāo)納入政府年度考核體系。多次專題研究落實節(jié)水型社會建設(shè)工作，確立實施了“優(yōu)先使用地表水，合理開采地下水，推廣使用再生水，大力開展節(jié)約用水”的用水方略，對節(jié)水型社會建設(shè)各項工作進(jìn)行全面部署，為節(jié)水型社會建設(shè)提供了組織保障。

2）理順管理體制。一是逐步有序推進(jìn)全縣水務(wù)一體化的管理體制改革進(jìn)程，實現(xiàn)從源頭水到末端水的“一條龍”管理。二是建立合理的用水節(jié)水運(yùn)行管理體制，從“以需水定供水”開始向“以供水能力定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變，量水而行，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的用水節(jié)水統(tǒng)一管理體制。三是推行新發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)示范種植新模式，讓經(jīng)營者將精力和資金從前期投入轉(zhuǎn)移到后期管護(hù)。四是深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革，由規(guī)模片區(qū)經(jīng)營者對節(jié)水工程進(jìn)行管理。

3）強(qiáng)化考核監(jiān)督。嚴(yán)格實行用水總量控制與計劃用水管理。按照市水利局的安排部署，科學(xué)編制和下達(dá)年度用水計劃。嚴(yán)格實行考核，把水資源管理目標(biāo)列入政府科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，實行責(zé)任目標(biāo)管理，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)各項目標(biāo)的落實。

4）健全節(jié)水灌溉投入機(jī)制。推行“國家投資、地方配套、群眾自籌”多層次、多渠道、多方位的節(jié)水灌溉投入機(jī)制，特別是對生態(tài)效益和社會效益較大的節(jié)水灌溉工程，從政策和資金上給予扶持。

1.2 加強(qiáng)制度建設(shè)與實施

1）建立健全地方性規(guī)章制度。結(jié)合五蓮縣實際，先后制訂并出臺了《五蓮縣水資源管理辦法》《五蓮縣節(jié)約用水管理辦法》《五蓮縣用水總量控制管理辦法》等規(guī)范性文件，確立了水資源管理征管機(jī)制、計劃用水、節(jié)約用水管理機(jī)制。

2）依法規(guī)范水資源稅征收。做到核定用水量準(zhǔn)確，征收標(biāo)準(zhǔn)到位，應(yīng)征盡征。

3）落實取水許可制度。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)定要求，審批和發(fā)放取水許可證，并將取水許可證的換發(fā)作為加強(qiáng)水資源管理的有效手段和措施，全面落實新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目取水水資源論證工作。

4）強(qiáng)化地下水管理。對城區(qū)公共管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備井進(jìn)行了集中封閉治理并實行限批地下水取水許可。從2012年開始對城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的自備水源進(jìn)行摸底排查，按照“自行封閉、強(qiáng)制封閉、建立檔案、回訪”等工作程序，組織了集中封閉。每年開展地下水封閉“回頭看”活動。

1.3 全面開展節(jié)水工作

1）嚴(yán)格用水定額管理、計劃用水管理。突出節(jié)水工作重點(diǎn)，五蓮縣加強(qiáng)了計劃用水和定額管理工作，堅持計劃用水、用水先申請。根據(jù)不同行業(yè)用水定額下達(dá)用水計劃，實行季度考核、抄量加價動態(tài)管理，每年初確定并公布計劃用水單位名單，嚴(yán)格按照用水計劃指標(biāo)用水，對實際用水量超過核定指標(biāo)以及未辦理用水計劃指標(biāo)的單位，按照規(guī)定超計劃加價收費(fèi)。

2）加強(qiáng)用水計量管理。強(qiáng)化計量設(shè)施安裝和監(jiān)管，要求工業(yè)用水全部安裝水表進(jìn)行計量。自2011年開始連續(xù)6年依托小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目，對農(nóng)業(yè)用水灌溉進(jìn)行了智能化水表計量；依托國控二期水資源監(jiān)控能力建設(shè)，對7處中型水庫中的河西、小王疃、戶部嶺、學(xué)莊、長城嶺5處水庫灌區(qū)實施灌溉用水實時計量。

3）推進(jìn)水價機(jī)制改革。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案已編制,待縣政府批復(fù)后實施。城鎮(zhèn)居民用水實行了階梯水價制度，由物價部門對居民用水情況通過調(diào)研、聽證，出臺居民階梯水價文件；對非居民用水實行超計劃超定額累進(jìn)加價收費(fèi)。

4）推廣生活節(jié)水器具。在公共用水單位推廣電子感應(yīng)充電和延遲開關(guān)等節(jié)水器具，在居民小區(qū)全面普及推廣節(jié)水器具、淘汰低能高耗器具。以工商、質(zhì)檢、節(jié)水辦等部門為依托，成立節(jié)水器具推廣中心，對新建、改建、擴(kuò)建工程的便器、水箱等器具進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督。建設(shè)節(jié)水器具專賣一條街，加大用水器具銷售市場的準(zhǔn)入關(guān)，淘汰國家明令禁止的非節(jié)水器具。

5）加強(qiáng)非常規(guī)水源利用。實施了城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋工程，提高城市污水集中處理率。目前，全縣年處理污水740萬m3，污水集中處理率達(dá)到了100%。同時，配套建設(shè)中水回用管道，主要用于企業(yè)冷卻和城市景觀、園林綠化、城市人工湖補(bǔ)水。對全縣骨干河道實施河道綜合治理，攔蓄水源提高雨洪資源利用，非常規(guī)水源利用率逐年提高。

6）強(qiáng)化節(jié)水宣傳，提高全民節(jié)水意識。利用全國城市節(jié)水宣傳周、世界水日、中國水周、節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日及各種節(jié)慶日，通過政策咨詢、發(fā)放倡議書、散發(fā)資料、懸掛標(biāo)語、出動宣傳車等多種形式開展節(jié)水宣傳。組織開展節(jié)水宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)廣場活動，增強(qiáng)居民節(jié)水、惜水意識；加強(qiáng)學(xué)校節(jié)水宣傳教育，輻射家庭、帶動社會，全面提高節(jié)水能力。通過宣傳，使公眾樹立了水資源緊缺、資源有價、用水有償意識以及水資源節(jié)約和保護(hù)意識。

7）推進(jìn)村鎮(zhèn)供水提升工程。2016年以來，五蓮縣按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)村供水管理體制，由縣水務(wù)集團(tuán)作為農(nóng)村供水建設(shè)管理運(yùn)營的主體，提高規(guī)模化水平，從根本上解決農(nóng)村飲水安全問題。截至目前，全縣已建成農(nóng)村供水工程339處，解決了632村莊34.77萬人口的安全飲水問題，實現(xiàn)全縣行政村自來水全覆蓋。

8）實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。圍繞“引得進(jìn)、蓄得住、用得好”的總體目標(biāo)，整合水利、發(fā)改、開發(fā)、國土等部門的涉水農(nóng)業(yè)項目，積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)水。自2010年依托小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目，高標(biāo)準(zhǔn)實施了高澤鎮(zhèn)柴麓崮流域等8個高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.94萬hm2。

2 取得的成效

通過開展節(jié)水載體創(chuàng)建，挖掘節(jié)水潛力，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)10家，建成率100%，創(chuàng)建節(jié)水型單位28家，建成率37.33%，創(chuàng)建節(jié)水型居民小區(qū)5家，建成率15.6%。對7處中型水庫灌區(qū)實施灌溉用水實時計量。目前，全縣有效灌溉面積達(dá)到2.56萬hm2；節(jié)水灌溉面積達(dá)到2.08萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積1.70萬hm2，高效節(jié)水灌溉率達(dá)到50.85%。2018年度農(nóng)田灌溉畝均用水量168.5 m3，較2015年下降15.9%。