鄭黎明，任海民，肖 翔

（泰安市水利局，山東 泰安 271000）

近年來，泰安市深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方略，按照“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，統(tǒng)籌治水、科學用水、依法管水，節(jié)約用水工作取得了顯著成效。

1 節(jié)水型社會建設現(xiàn)狀

1.1 “節(jié)約水”，推進節(jié)水型社會建設

1）推進水資源稅改革。費改稅以來，對577家取用水單位進行了信息核實，清查252家非法取用水單位，水利、稅務等部門立足部門職責，規(guī)范征繳，截至2019年第一季度，全市水資源稅累計征收1.36億元。

2）實行階梯水價。以每戶4口人、每年144 m3用水為基數(shù)，制定了階梯水價制度。

3）著力推進節(jié)水載體建設。已經(jīng)先后開展5次省級、2次市縣級節(jié)水型單位創(chuàng)建，共有91家單位創(chuàng)建為不同級別節(jié)水型單位。

4）強化節(jié)水宣傳。開展了形式多樣宣傳活動，組建了全市節(jié)約用水志愿服務隊，開展節(jié)水進校園進社區(qū)。

5）推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。累計投資11.2億元，先后實施了7個批次36個重點縣項目；全市節(jié)水灌溉面積已達22.13萬hm2，占全市灌溉面積的82.2%。

1.2 “留住水”，彌補水資源短缺不足

1）高起點規(guī)劃現(xiàn)代水網(wǎng)。聘請中國水科院團隊編制了《泰安市現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》。

2）推進大汶河綜合開發(fā)。在大汶河流域建設了唐莊壩、泉林壩等攔蓄工程，形成水面50 km2，靜態(tài)蓄水1.2億m3，蓄水長度126 km；建設了沿河15處、面積113.3 hm2的生態(tài)濕地。

3）強化水資源優(yōu)化調(diào)度。實施了泰城引水進城、肥城引汶調(diào)水、東平引水入城項目；實施了黃前、劉家莊、安家林水庫，黃前、小安門水庫，金斗、東周水庫聯(lián)網(wǎng)供水工程，供水保障能力進一步提高。

1.3 “管好水”，加強取用水規(guī)范管理

1）完善水資源管理法規(guī)體系。先后出臺了取水許可、總量控制等方面配套法規(guī)近20部，初步建立了以水法為核心、多層次的節(jié)約用水配套法規(guī)體系。

2）科學編制技術指標。編制完成了《泰安市水資源綜合規(guī)劃》等多部規(guī)劃，完成了“三條紅線”劃定工作，建立了“三條紅線”控制指標體系。

3）強化水資源論證。2013年以來全市開展水資源論證870余項，開展了規(guī)劃水資源論證與灌區(qū)水資源論證，完成了區(qū)域用水總量行業(yè)水權分配和大型灌區(qū)取水許可工作。

4）規(guī)范取水許可審批。新建單位嚴把論證報告審查、取水工程驗收、取水許可發(fā)證“三個關口”，變更延續(xù)單位堅持許可水量必須與實際用水量、水資源稅（費）繳納數(shù)額相一致；發(fā)證年限上實行彈性管理，對管理不規(guī)范的取水單位，縮短其許可年限。2013年以來共換發(fā)152個，核減水量3 600余萬m3。

1.4 “保護水”，珍惜現(xiàn)有水資源

1）創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市。完成了173項建設項目、24項示范項目、29項考核指標，以93.1分通過水利部評估驗收。

2）全面建立河（湖）長制。市縣鄉(xiāng)村四級河（湖）長體系全面建立，全市482條河流共設河長3 219名，688座水庫、1 444座重點塘壩共設湖長1 795名；扎實開展“清河行動”“河湖清違清零”等行動，水環(huán)境面貌大為改觀。

3）開展入河排污口綜合整治。共排查入河排污口數(shù)量218個，實施封堵110個，取締關停18個，規(guī)范管理70個，納網(wǎng)改排20個。

4）強化水源地保護。開展了水源地安全達標建設，實施了五期黃前水庫生態(tài)保護工程，對黃前水庫進行了全方位綜合整治，清理垃圾1.1萬m3，完成改廁1 500余戶，關停石材加工企業(yè)7家、餐飲單位14家、養(yǎng)殖廠21家。

2 節(jié)水型社會建設成效與存在問題

2.1 建設成效

節(jié)水水平明顯提高。全市萬元GDP用水量29.87m3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量11.64m3/萬元，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從0.64提高到0.6623。

2.2 存在問題

1）節(jié)約用水體制機制有待完善?！叭ā狈桨钢?，水利部門負責節(jié)約用水統(tǒng)一監(jiān)管，工信部門負責工業(yè)節(jié)水，住建部門負責城鎮(zhèn)節(jié)水，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)節(jié)水。社會上普遍認為節(jié)水是水利部門職責，但實際上水利部門只是牽頭牽總，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)這三大具體節(jié)水工作都分散在各職能部門。

2）政府投入不足，節(jié)水項目難以落實。節(jié)水型社會建設需要大量投資，目前節(jié)水投入遠遠低于水資源開發(fā)利用的投入，各級沒有設立節(jié)水專項資金，節(jié)水投入不足是節(jié)水技術推廣緩慢、節(jié)水規(guī)劃難以實施的重要原因。

3）非常規(guī)水利用不到位。受管網(wǎng)建設、運行成本等因素的制約，非常規(guī)水還沒有得到充分挖掘利用。

3 節(jié)水型社會建設工作重點

3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)干支輸水渠道襯砌及建筑物改造，打造現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)。大力發(fā)展低壓管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，推廣水肥一體化、覆蓋保墑等先進適用技術。提倡發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，擴大低耗水和耐旱作物種植比例。推行節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，推進循環(huán)化節(jié)水養(yǎng)殖技術應用。

3.2 工業(yè)節(jié)水減排

推廣高效冷卻、循環(huán)用水、廢污水再生利用等技術，采取財政扶持、稅收優(yōu)惠等方式，支持高耗水企業(yè)開展節(jié)水技術改造、再生水回用改造。提高工業(yè)廢水資源化利用率，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱區(qū)、嚴重缺水區(qū)和地下水超采區(qū)，嚴格控制改建擴建火電、化工、造紙等高耗水項目，推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。

3.3 城鄉(xiāng)節(jié)水降損

堅持以水定城，推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造；結合海綿城市建設，提高雨水資源利用水平；推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型器具，鼓勵公共區(qū)域和居民小區(qū)開展用水器具改造。完善供水管網(wǎng)檢漏制度，實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造，降低管網(wǎng)漏損。開展園林綠化采用噴灌、微灌等節(jié)水方式；公共機構推廣節(jié)水新技術、新工藝和新產(chǎn)品，推行使用節(jié)水型器具。嚴控高耗水服務業(yè)用水。推廣中水、循環(huán)用水技術和設備，洗車、人工滑雪場等行業(yè)優(yōu)先使用非常規(guī)水源。

3.4 重點環(huán)節(jié)節(jié)水開源

嚴控地下水超采，實施回灌補源、地下水源替代工程，縮小地下水超采區(qū)面積。加強城鎮(zhèn)污水處理回用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃等優(yōu)先使用再生水。完善城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度；加快區(qū)域綜合水價改革，建立節(jié)水差別化稅率體系，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超限額征收水資源稅工作。