白萍萍，劉宗曉

（1.山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心，山東 濟(jì)南 250100；2.濟(jì)南市水文局，山東 濟(jì)南 250014）

引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程是為解決引黃濟(jì)青工程年久老化、設(shè)施陳舊、調(diào)水效率降低而由政府投資建設(shè)的重大工程。工程于2012年12月由國(guó)家發(fā)改委委托省發(fā)改委批復(fù)可研報(bào)告，2014年7月批復(fù)初步設(shè)計(jì)。工程批復(fù)后，適逢膠東四市連年干旱，膠東調(diào)水工程長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行應(yīng)急抗旱調(diào)水任務(wù)，始終不具備全線施工條件。2015年以來(lái)，工程在充分避讓調(diào)水的前提下穿插實(shí)施，截至2018年底，累計(jì)完成投資5.58億元，占總投資的40%左右。為加快引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程建設(shè)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)，有必要對(duì)工程的特點(diǎn)和主要制約因素進(jìn)行全面的梳理分析，提出對(duì)策建議。

1 工程建設(shè)的緊迫性和必然性

2016年以來(lái)，國(guó)家對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行提出了明確要求，水利部幾次稽察都提出引黃濟(jì)青改擴(kuò)建投資計(jì)劃執(zhí)行緩慢的問(wèn)題。2018年4月，山東省水利廳印發(fā)《山東省水安全保障總體規(guī)劃2018—2020年水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單》，將引黃濟(jì)青改擴(kuò)建列為省級(jí)骨干水網(wǎng)工程建設(shè)的重要內(nèi)容，要求2020年底前完成全部建設(shè)任務(wù)。2019年，引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程被列入山東省政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)和全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換調(diào)度名單。

引黃濟(jì)青工程經(jīng)過(guò)30年的運(yùn)行，工程設(shè)施設(shè)備已全面老化，盡管近年來(lái)強(qiáng)化了日常維修養(yǎng)護(hù)、加大了大修歲修力度，沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題，但工程設(shè)施設(shè)備都超期服役，存在較大的安全隱患，亟需更新改造。加快實(shí)施引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程，就是要從根本上解決引黃濟(jì)青工程年久老化、設(shè)施陳舊、調(diào)水效率降低的問(wèn)題，保障工程安全，提升工程現(xiàn)代化水平。

2 影響改擴(kuò)建工程建設(shè)的主要制約因素

2.1 調(diào)水因素的影響

當(dāng)前，影響引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程實(shí)施的最大制約因素是調(diào)水。隨著膠東地區(qū)各市用水需求逐年上升，引黃濟(jì)青工程已由初設(shè)時(shí)3個(gè)月的調(diào)水運(yùn)行時(shí)間轉(zhuǎn)為全年常態(tài)化運(yùn)行。從目前各市現(xiàn)有水庫(kù)蓄水能力分析，最多能保障3個(gè)月的用水額度，這就決定了受調(diào)水影響的工程項(xiàng)目最大的施工工期安排時(shí)限，也就是必須在3個(gè)月的停水時(shí)間內(nèi)完成或者階段性完成施工安裝任務(wù)。

2.2 機(jī)電與金結(jié)設(shè)備生產(chǎn)和安裝調(diào)試的影響

引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程機(jī)電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)涉及40項(xiàng)合同，也就是由40個(gè)生產(chǎn)廠家組織生產(chǎn)、供貨、安裝、調(diào)試。首先，是停水時(shí)間安排問(wèn)題。停水之前，所有計(jì)劃安裝的機(jī)電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)都必須完成生產(chǎn)并將貨品運(yùn)至指定地點(diǎn)。其次，停水期內(nèi)安裝哪些機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)項(xiàng)目必須提前謀劃好、計(jì)劃好。一旦停水期內(nèi)完不成設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)安裝調(diào)試，泵站無(wú)法正常啟動(dòng)運(yùn)行，勢(shì)必影響調(diào)水。

2.3 工期對(duì)工程質(zhì)量和安全的影響

趕工期與控質(zhì)量、保安全很多時(shí)候是此消彼長(zhǎng)。為了趕工期，有時(shí)候會(huì)忽略質(zhì)量和安全，保質(zhì)量和安全，一定程度上會(huì)影響進(jìn)度的推進(jìn)。因此，必須把握好趕工期與控質(zhì)量、保安全的關(guān)系，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，做到三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3 對(duì)策建議

3.1 處理好改擴(kuò)建與調(diào)水的關(guān)系

引黃濟(jì)青改擴(kuò)建與調(diào)水運(yùn)行既相互矛盾，又互為補(bǔ)充。實(shí)施調(diào)水運(yùn)行，就不能實(shí)施改擴(kuò)建；實(shí)施改擴(kuò)建，就需停止調(diào)水。從另一個(gè)角度來(lái)講，只有多調(diào)水、調(diào)滿水，才能為改擴(kuò)建爭(zhēng)取更多的實(shí)施時(shí)間；改擴(kuò)建實(shí)施好了，工程調(diào)水能力也會(huì)相應(yīng)提高。但從現(xiàn)實(shí)角度看，保障膠東地區(qū)用水安全是第一要?jiǎng)?wù)，只有在滿足膠東地區(qū)用水需求的前提下才能實(shí)施改擴(kuò)建工程，因此，改擴(kuò)建實(shí)施的原則就是建設(shè)服從調(diào)水。這就要求建設(shè)單位在安排改擴(kuò)建建設(shè)任務(wù)時(shí)，堅(jiān)決卡住3個(gè)月的施工期限，3個(gè)月內(nèi)要干哪些工程、怎么干、干到什么程度，必須實(shí)事求是、科學(xué)謀劃、認(rèn)真研究、反復(fù)論證，在不影響3個(gè)月以后調(diào)水運(yùn)行的前提下，能干多少干多少，能超前完成的絕不拖后。同時(shí)要充分考慮3個(gè)月時(shí)間內(nèi)緊急啟動(dòng)調(diào)水的可能性，研究制定應(yīng)急調(diào)水保障方案，這就需要建設(shè)單位在施工組織、施工安排、施工任務(wù)落實(shí)上想對(duì)策、出實(shí)招、求實(shí)效，確保改擴(kuò)建與調(diào)水運(yùn)行兩不誤、兩促進(jìn)。

3.2 進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任

各參建單位都要從服務(wù)膠東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)照工程建設(shè)的總體目標(biāo)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，將各自承擔(dān)的每一項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解到具體部門、具體人員，層層壓實(shí)責(zé)任，確保每一項(xiàng)任務(wù)有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人單位要做好工程的招投標(biāo)、項(xiàng)目督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保障等項(xiàng)工作，同時(shí)要切實(shí)做好資金撥付、計(jì)量審核、價(jià)款結(jié)算等工作，保證工程建設(shè)資金需求。監(jiān)理單位要做好“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，按合同要求配足配齊現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量，對(duì)控制性工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要全過(guò)程旁站，保證工程優(yōu)質(zhì)高效完成。質(zhì)量檢測(cè)單位要加大質(zhì)量檢測(cè)頻次、密度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題要第一時(shí)間向項(xiàng)目法人報(bào)告，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)。設(shè)計(jì)部門要派駐設(shè)計(jì)代表，及時(shí)做好設(shè)計(jì)變更、技術(shù)指導(dǎo)等工作。設(shè)備生產(chǎn)和施工安裝單位是項(xiàng)目實(shí)施的主體，要嚴(yán)格按照合同要求組織設(shè)備生產(chǎn)和施工安裝，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、工程優(yōu)良、按期完成。

3.3 細(xì)化完善工作計(jì)劃

各設(shè)備生產(chǎn)廠家要按照停水時(shí)間安排，科學(xué)制定設(shè)備生產(chǎn)、供貨、安裝、調(diào)試計(jì)劃，決不能因?yàn)橛?jì)劃執(zhí)行不到位導(dǎo)致工程延后的情況發(fā)生。同時(shí)要安排精干的技術(shù)力量負(fù)責(zé)設(shè)備的安裝、調(diào)試工作，確保按期完成任務(wù)，保證工程正常調(diào)水。各施工安裝單位必須嚴(yán)格按照3個(gè)月的工期要求，倒排工期，細(xì)排計(jì)劃。能超前安排的計(jì)劃要超前安排，留出提前量，留出適當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)時(shí)間。工作計(jì)劃要具體到天、具體到人、具體到實(shí)際工作量。對(duì)于控制性工程和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，要單獨(dú)制定相應(yīng)的工作方案和實(shí)施計(jì)劃。對(duì)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的影響工期和計(jì)劃落實(shí)的因素和問(wèn)題，要提前預(yù)判，制定專門的應(yīng)急預(yù)案和搶工措施。

3.4 加強(qiáng)督導(dǎo)考核

項(xiàng)目法人要抓好工程建設(shè)的日常調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、定期通報(bào)等工作。對(duì)進(jìn)度滯后、施工質(zhì)量不合格、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不力的單位，要第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)整改。對(duì)逾期仍未整改到位的單位，要全線予以通報(bào)，并按照合同約定追究相關(guān)責(zé)任。省水利行政主管部門要對(duì)各參建單位的履約情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，一旦發(fā)現(xiàn)履約不力甚至違約問(wèn)題，立即啟動(dòng)相關(guān)管理措施，確保工程建設(shè)秩序健康穩(wěn)定。

3.5 搞好銜接配合

改擴(kuò)建工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，各參建單位必須堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，共同推進(jìn)改擴(kuò)建后續(xù)工程建設(shè)。要相互協(xié)作，密切配合，項(xiàng)目法人既要搞好與各參建單位的溝通協(xié)調(diào)，也要搞好與地方政府及有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各參建單位之間要搞好銜接配合，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)要積極主動(dòng)配合好施工單位的工作，保證工程建設(shè)順利推進(jìn)。