(遼寧省河庫(kù)管理服務(wù)中心(遼寧省水文局)，遼寧 沈陽(yáng) 110002)

遼河是全國(guó)七大江河之一，發(fā)源于內(nèi)蒙古克什克騰旗芝瑞鎮(zhèn)，流經(jīng)河北、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧4省區(qū)，全長(zhǎng)1345km，流域面積21.9萬(wàn)km2。東西遼河在遼寧省昌圖縣福德店匯合后，始稱(chēng)遼河干流，全長(zhǎng)538km，面積37927km2，占遼河全流域的17.3%。遼河是遼寧人民的“母親河”，遼河的清濁、通塞、興衰，直接關(guān)系到遼河流域人民的福祉，遼河因長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)，資源破壞嚴(yán)重、生態(tài)用水缺乏、生態(tài)環(huán)境惡化， 2006年被列入全國(guó)重點(diǎn)治理的“三河三湖”。2008年遼寧省政府全面啟動(dòng)河道生態(tài)工程建設(shè)，以期改善河道生態(tài)環(huán)境。2009年，按照國(guó)家對(duì)遼河考核的化學(xué)需氧量標(biāo)準(zhǔn)，遼河干流全部消滅了劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。2010年，為了加大遼河治理，借鑒國(guó)內(nèi)外治河經(jīng)驗(yàn)，劃定遼河保護(hù)區(qū)，成立管理局，探索治河模式，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，于2013年成功改善了重度污染的問(wèn)題。

1 遼河河道管理體制機(jī)制探索

1.1 劃區(qū)設(shè)局

2008年遼寧省提前實(shí)現(xiàn)了三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)遼河流域干流全部消滅劣Ⅴ類(lèi)水體的遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的目標(biāo)，為鞏固治理成果，遼寧省決定將遼河干流河道管理范圍及入?？跐竦貏澏檫|河保護(hù)區(qū)，面積1869.2km2，設(shè)立遼河保護(hù)區(qū)管理局，為省政府直屬正廳級(jí)參公事業(yè)單位，沿河的市、縣(市、區(qū))參照省級(jí)模式分別成立了工作機(jī)構(gòu),開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)河道治理保護(hù)的先河。這是遼寧省在遼河治理和保護(hù)工作思路上的重大突破，是在管理體制上的積極探索，是重點(diǎn)流域管理的創(chuàng)新和突破,標(biāo)志著遼寧省在遼河治理和保護(hù)工作上邁出了歷史性的步伐，遼河治理和保護(hù)進(jìn)入了全面整治、全面保護(hù)的新時(shí)期。

1.2 成立遼河保護(hù)區(qū)公安局

為加強(qiáng)遼河治理保護(hù)工作，成立省遼河保護(hù)區(qū)公安局，由遼河保護(hù)區(qū)管理局和省公安廳雙重領(lǐng)導(dǎo)，公安局局長(zhǎng)任遼河保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)，形成管理局與公安局聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法機(jī)制，為遼河治理保護(hù)保駕護(hù)航。照此模式，省、市、縣設(shè)立江河公安，統(tǒng)籌水政監(jiān)察與江河公安機(jī)構(gòu)，有效地提升了水行政執(zhí)法監(jiān)管能力。

1.3 集中管理

為明確遼河保護(hù)區(qū)管理局行政執(zhí)法地位，遼寧省人大頒布了《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》，規(guī)定由遼河保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)遼河保護(hù)區(qū)的污染防治、資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等管理工作，履行水利、環(huán)保、國(guó)土、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等有關(guān)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助遼河保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好治理保護(hù)工作，形成“水利治河、環(huán)保治污、林業(yè)栽樹(shù)、交通修路、公安保障、齊抓共管”的格局。全面實(shí)現(xiàn)了從“多龍治水、分段管理、條塊分割”到“一龍治水、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中治理、全面保護(hù)”的模式轉(zhuǎn)變，按流域?qū)嵤┘薪y(tǒng)一管理為全國(guó)首創(chuàng)，備受關(guān)注。

1.4 行政領(lǐng)導(dǎo)履行河長(zhǎng)職責(zé)

全面推行河長(zhǎng)制的主要原則是由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，履行河長(zhǎng)職責(zé)，而在遼河治理保護(hù)中，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、部署,每年至少兩次現(xiàn)場(chǎng)檢查，并召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)議，專(zhuān)題研究解決具體問(wèn)題，提出思想、明確方向，提出“提高標(biāo)準(zhǔn)，取得新突破，爭(zhēng)取用2～3年時(shí)間徹底摘掉重度污染帽子”的目標(biāo)。主管副省長(zhǎng)落實(shí)、部署、調(diào)度、檢查，隨時(shí)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)了遼河治理保護(hù)各項(xiàng)工作。省人大、省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)多次調(diào)研、視察遼河治理保護(hù)工作，指思路、提建議、提要求，強(qiáng)力推進(jìn)治理保護(hù)體制機(jī)制形成。沿河老百姓通過(guò)公示牌主動(dòng)參與，形成全社會(huì)共同愛(ài)河護(hù)河的良好氛圍。這些舉措與全面推行河長(zhǎng)制的體制機(jī)制完全吻合。

1.5 河段長(zhǎng)模式探索

2011年，為打響遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓母親河再現(xiàn)生機(jī)，省委省政府對(duì)省內(nèi)河流實(shí)行河長(zhǎng)、段長(zhǎng)制，簽訂責(zé)任狀。各市的市長(zhǎng)擔(dān)任本轄區(qū)內(nèi)的河長(zhǎng)，各縣的縣長(zhǎng)擔(dān)任本轄區(qū)內(nèi)河流的段長(zhǎng)，對(duì)河流治理和河流水質(zhì)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各市、縣的主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，河長(zhǎng)、段長(zhǎng)在《遼寧日?qǐng)?bào)》公布。省環(huán)保廳實(shí)行廳長(zhǎng)包片、處長(zhǎng)包市、每河一名督查員的督查制度。省遼河局實(shí)行段長(zhǎng)責(zé)任制，每個(gè)處聯(lián)系一個(gè)縣級(jí)單位，全面檢查、督促基層全面完成遼河“摘帽”的污染源頭治理、遼干重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、支流河口濕地建設(shè)及流域垃圾處理四大任務(wù)。

1.6 實(shí)行“網(wǎng)格化”管理

建立環(huán)境監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理責(zé)任體系，明確省、市、縣局的管理責(zé)任，并在保護(hù)區(qū)重點(diǎn)部位予以公示，接受社會(huì)及群眾廣泛監(jiān)督。各地初步建立了在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣遼河局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各巡護(hù)站(河道所)分工負(fù)責(zé)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)包片、村民組包段、任務(wù)落實(shí)到人頭的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)與群防群治相結(jié)合”的綜合管理機(jī)制,建立了不同形式的執(zhí)法隊(duì)伍。按段、區(qū)劃分責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)包片、村民組包段、任務(wù)落實(shí)到人頭的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施工作責(zé)任制、責(zé)任追究制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

1.7 全域監(jiān)管

強(qiáng)化綜合執(zhí)法體系，省、市、縣設(shè)保護(hù)區(qū)管理局，縣以下設(shè)巡護(hù)站，共設(shè)59個(gè)巡護(hù)站，按照行政和區(qū)域相結(jié)合的原則，參照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將巡護(hù)站分為中心巡護(hù)站和普通巡護(hù)站，每個(gè)縣設(shè)一個(gè)中心站(共11個(gè))，每個(gè)鄉(xiāng)段設(shè)一個(gè)普通巡護(hù)站(共48個(gè))，按標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)人員、經(jīng)費(fèi)、交通工具、辦公用房等。在全域建立專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)與群防群治相結(jié)合的管理體系。

1.8 探索形成新理念和新思路

在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)治河模式的基礎(chǔ)上，借鑒一條河實(shí)行一個(gè)部門(mén)為主導(dǎo)，并對(duì)水環(huán)境、水資源實(shí)行綜合管理，堅(jiān)持依法行政，提高決策的民主性和公眾的參與度，學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)化等治理理念，在遼河治理保護(hù)工作中探索形成并提出了“防洪是前提，規(guī)劃是基礎(chǔ)，生態(tài)是核心，人才是根本，執(zhí)法是保障，投入是關(guān)鍵，監(jiān)管是支柱，景觀是形象，三帶(生態(tài)帶、旅游帶、城鎮(zhèn)帶)是目標(biāo)的總體思路，防洪、城鎮(zhèn)、景觀融為一體，生態(tài)、旅游、城鎮(zhèn)三帶鑲嵌”的治河理念，并踐行于具體工作實(shí)踐中。

2 遼河環(huán)境治理保護(hù)實(shí)踐

2.1 開(kāi)展河道“四亂”綜合治理

針對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建行為，強(qiáng)力實(shí)施河道清障工程。2010年，保護(hù)區(qū)管理局與公安局開(kāi)展砂場(chǎng)清理“零點(diǎn)行動(dòng)”，清理關(guān)閉砂場(chǎng)123家，所有砂場(chǎng)全部停止采、挖、運(yùn)，采砂設(shè)備撤出河道管理范圍以外，拆除管理房屋等建筑設(shè)施，從此結(jié)束了遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)亂采亂挖的歷史。遼河主行洪保障區(qū)內(nèi)清理套堤183km，拆除各類(lèi)違法建筑284處，移出阻水林木2.8萬(wàn)畝，遷出居民187戶，逐步解決違法違規(guī)侵占河道問(wèn)題。

2.2 實(shí)施遼河“生態(tài)帶”建設(shè)

遼河實(shí)行自然封育，主行洪保障區(qū)內(nèi)64萬(wàn)畝河灘地實(shí)現(xiàn)退耕(林)還河，自然封育，濱河帶植被覆蓋率保持在82%以上，重要節(jié)點(diǎn)工程生態(tài)景觀明顯改善。大部分河灘地出現(xiàn)了水草叢生、樹(shù)木茂盛、水清灘綠、草長(zhǎng)鶯飛的景象，遼河干流兩岸已初步形成了千里綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。

2.3 實(shí)施河道綜合整治

劃區(qū)設(shè)局以來(lái)，遼河保護(hù)區(qū)實(shí)施了大規(guī)模、集中式的河道綜合治理，截至2017年，共計(jì)完成橡膠壩及鋼壩閘24座，岸坎治理19.17km，砂基砂堤處理37.88km，險(xiǎn)工險(xiǎn)段處理150.00km，清淤疏浚河道167.00km，修建圍欄1037.00km，修建管理路770.00km，共計(jì)投入省級(jí)以上資金13.0億元， 1.4億元用于遼河保護(hù)區(qū)堤防、管理路、橡膠壩(鋼壩閘)的運(yùn)行維護(hù)，為解決遼河重度污染做出了巨大貢獻(xiàn)，使遼河河道防洪能力及工程建設(shè)管理水平進(jìn)一步提升。

2.4 節(jié)點(diǎn)工程改善生態(tài)環(huán)境

通過(guò)在沿線重要節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)防洪工程綜合整治、修建城區(qū)段生態(tài)景觀、建設(shè)灘地帶狀公園，基本建成遼河鐵嶺凡河濕地公園、遼河干流源頭示范區(qū)、法庫(kù)和平橡膠壩、沈北七星濕地、新民毓寶臺(tái)、盤(pán)錦城區(qū)段、太平河口、入?？诩t海灘濕地等諸多河道生態(tài)景觀，在有效恢復(fù)河道自然生態(tài)的同時(shí)，河湖環(huán)境明顯改善，生物恢復(fù)魚(yú)類(lèi)40余種、兩棲與爬行動(dòng)物5種、鳥(niǎo)類(lèi)83種、植物234種，為沿河群眾提供了優(yōu)美河湖生態(tài)產(chǎn)品，有效地提升了城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5 河道泄洪能力有一定提升

對(duì)比2010年和2013年洪水，量級(jí)相當(dāng)，但部分河段、時(shí)段洪峰推進(jìn)速度加快，傳播時(shí)間減少，河道槽蓄量增大、洪峰坦化明顯，洪水水位相對(duì)降低，淹沒(méi)范圍減小，淹沒(méi)損失減小。說(shuō)明通過(guò)實(shí)施自然封育、河道綜合整治、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法等措施，有效地提升了遼河防洪能力。

2.6 摘掉重度污染帽子

繼2008年遼河干流消滅劣Ⅴ類(lèi)水體后，實(shí)施“遼河污染源頭治理、遼河干流重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、支流河口濕地建設(shè)、流域垃圾處理”四大工程，197個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，2013年初，經(jīng)國(guó)家環(huán)保部、財(cái)政部、發(fā)改委、監(jiān)察部、水利部等6部委聯(lián)合評(píng)估，干流斷面水質(zhì)全部達(dá)到或好于Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，已形成500km生態(tài)廊道，植被覆蓋率從13.7%提高到63.0%，生態(tài)系統(tǒng)完整性趨于良好狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境正在從“次生正向”演替階段向形成完整“生態(tài)鏈”的“原生態(tài)”格局快速演替。遼河干流徹底消滅了重度污染問(wèn)題，恢復(fù)了河道健康生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了遼河治理保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.7 遼河流域生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)

2013年，遼寧省政府提出建設(shè)遼河生態(tài)文明示范區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，加快推進(jìn)遼河兩岸生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)遼河“生態(tài)帶、旅游帶、城鎮(zhèn)帶”建設(shè)。2014年7月，發(fā)改委、財(cái)政部、水利部等6部委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)的通知》，遼河流域被國(guó)家確定為全國(guó)唯一的流域型生態(tài)文明先行示范區(qū)。

2.8 社會(huì)護(hù)河氛圍初步形成

省遼河保護(hù)區(qū)管理局與團(tuán)省委共同啟動(dòng)了“愛(ài)護(hù)遼河生態(tài)實(shí)踐行動(dòng)”，配合省人大開(kāi)展了以“治理保護(hù)遼河 建設(shè)生態(tài)遼寧”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，全力打造宣傳平臺(tái)，拓展宣傳領(lǐng)域，延伸宣傳觸角，擴(kuò)大愛(ài)河護(hù)河宣傳力度，愛(ài)護(hù)母親河光榮、破壞母親河可恥的良好氛圍基本形成。

3 結(jié) 語(yǔ)

自從2010年遼河劃區(qū)設(shè)局以來(lái)，遼河實(shí)施了大規(guī)模的河道綜合整治工程建設(shè)，貫徹恢復(fù)自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的生態(tài)理念，符合黨中央全面推行河長(zhǎng)制的總體思路，遼寧省已全面建立河長(zhǎng)制，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)”河長(zhǎng)體系，遼河治理保護(hù)進(jìn)入了新階段，并將按照《遼寧省全面推行河長(zhǎng)制建設(shè)美麗河湖三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，全面開(kāi)展河湖綜合治理保護(hù)“五大”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“五清、三達(dá)標(biāo)”目標(biāo)，為人民群眾提供更多更美的河湖優(yōu)質(zhì)資源。