王晶凱，趙真真，李林峰

（1.濰坊市水文局，山東 濰坊 261061；2.莒縣行政審批服務局，山東 莒縣 276500；3.莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

區(qū)域用水總量監(jiān)測工作是實行最嚴格水資源管理“三條紅線”中的核心內(nèi)容，做好年度用水總量監(jiān)測是實施用水總量控制管理的關鍵?！渡綎|省用水總量控制管理辦法》明確，省水文水機構負責地表水、地下水和區(qū)域外調入水開發(fā)利用量以及水功能區(qū)水質的監(jiān)測工作。圍繞區(qū)域用水總量控制管理，濰坊市水文局全力做好了年度區(qū)域用水總量監(jiān)測工作，為政府水資源管理政策的制定、調整提供了科學依據(jù)。

1 濰坊市區(qū)域用水總量監(jiān)測工作現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域用水總量監(jiān)測工作的開展

1.1.1 監(jiān)測站網(wǎng)

截至目前，濰坊市共設有降水量監(jiān)測站93處，其中設置常年站監(jiān)測47處，汛期站46處；共有大型水庫6座，中型水庫21座，小型水庫554座，塘壩3 085座，都進行蓄變量監(jiān)測；設有地下水水位監(jiān)測井158眼，其中孔隙水監(jiān)測井115眼，基巖裂隙水監(jiān)測井10眼，巖溶裂隙水監(jiān)測井2眼，咸水入侵監(jiān)測井30眼，泉流量監(jiān)測井1眼；設有出入境水量監(jiān)測站28處，其中水文站1處，區(qū)域用水總量監(jiān)測站27處；設有蒸發(fā)觀測站7處，水文站11處，按照觀測標準和規(guī)范進行監(jiān)測，基本滿足區(qū)域用水總量監(jiān)測精度及要求。

1.1.2 監(jiān)測技術

1）地表水：大中型水庫通過水文部門實測獲取，小型水庫與塘壩通過水利工程管理部門實測獲??；引水工程通過水利工程管理部門實測獲?。惶崴こ坦┧客ㄟ^安裝管道流量計或典型監(jiān)測統(tǒng)計獲取。

2）地下水：全市地下水集中供水水源地有12處，地下水類型以孔隙水和巖溶裂隙水為主，采用遠傳職能水表或普通水表計量，水量按月統(tǒng)計。全市有企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水、聯(lián)村供水自備井2 145眼，大型企業(yè)開采量采用遠傳職能水表計量，每日監(jiān)測一次；中小企業(yè)開采量采用普通水表計量，缺乏計量設備的小型企業(yè)用水量，通過選取不同行業(yè)典型企業(yè)推算；缺乏計量設施的單村供水、分戶取水的農(nóng)村生活用水量，選取佃行村，通過分析用水定額推算；缺乏計量設施的分散農(nóng)業(yè)灌溉開采區(qū)，選取農(nóng)業(yè)灌溉典型去，通過分析用水定額推算。

1.1.3 監(jiān)測成果

1）地表水取用水量統(tǒng)計結果。2017年全市地表水取用水量約為21 434萬m3。蓄水工程、飲水工程和提水工程用水量分別占總取用水量的81.9%、8.6%和9.5%。從縣級行政區(qū)取用水量來看，諸城市最多為為3 710萬m3，占全市取用水量的17.3%；寒亭區(qū)取用水量最少，未使用當?shù)氐乇硭?。從水資源三級區(qū)取用水量來看，濰彌白浪區(qū)最多為17 068萬m3，占全市的79.6%；小清河去最少為1 255萬m3，占全市的5.9%。從用水類型來看，農(nóng)業(yè)取用水量為6 434萬m3，占當?shù)氐乇硭耆∮盟康?0.0%，生活取用水量為10 473萬m3，占當?shù)氐乇硭耆∮盟康?8.9%，工業(yè)取用水量為3 447萬m3，占當?shù)氐乇硭耆∮盟康?6.1%，生態(tài)取用水量為1 081萬m3，占當?shù)氐乇硭耆∮盟康?.0%。

2）地下水取用水量統(tǒng)計結果。2017年全市地下水取用水量為71 680萬m3，其中取用淺層地下水71 530萬m3，占取用水量的99.9%，取用深層地下水78萬m3，占取用水量的0.1%；從縣級行政區(qū)取用水量來看，壽光市最多為14 098萬m3，占全市的19.7%，奎文區(qū)最少為513萬m3，占全市的0.7%；從水資源三級區(qū)取用水量來看，濰彌白浪區(qū)最多為47 272萬m3，站全市的66.0%，小清河區(qū)最少為11 205萬m3，占全市的15.6%。從農(nóng)業(yè)灌溉用水量來看，濰坊市農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，農(nóng)業(yè)灌溉用水量占地下水開采量的80%以上。

3）外調水取用水量統(tǒng)計結果。2017年全市引黃引江水量為21 766萬m3，1～5月引黃引江量為7 916萬m3，6～9月引黃引江水量為7 871萬m3，10～12月引黃引江水量為5 979萬m3。其中壽光市1 347 萬 m3，昌邑市 2 134 萬 m3，昌樂縣 351 萬 m3，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉和生活及工業(yè)生產(chǎn)。

4）取用水總量統(tǒng)計及結構。2017年全市取用水總量為93 043萬m3。其中，地表水取用水量21 434萬m3，占總取用水量的23.0%；地下水取用水量71 608萬m3，占總取用水量的77.0%。

濰坊市用水包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)用水四大類。據(jù)統(tǒng)計，2014—2016年濰坊市平均實際用水量為132 179萬m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水75 463萬m3，占總用水量的57.1%；工業(yè)生產(chǎn)用水26 102萬m3，占總用水量的19.7%；城鄉(xiāng)生活用水25 469萬m3，占總用水量的19.3%；生態(tài)環(huán)境用水5 145萬m3，占總用水量的3.9%。

1.2 區(qū)域用水總量監(jiān)測工作存在的問題

1）區(qū)域用水總量監(jiān)測制度建設滯后。山東省早在2015年12月11日就下發(fā)了《山東省區(qū)域用水總量監(jiān)測辦法》（魯水政字〔2015〕23號，以下簡稱《辦法》），但各地市并沒有出臺相應的實施細則，只是簡單地執(zhí)行《辦法》規(guī)定，與最嚴格水資源管理制度的要求相比，濰坊市區(qū)域用水總量監(jiān)測工作的考核管理體系還不夠健全，在用水監(jiān)測、統(tǒng)計等方面缺乏完善的的規(guī)章、制度和規(guī)范，難以保證相關部門提交的取用水數(shù)據(jù)可靠性，人為因素的影響直接制約了區(qū)域用水總量監(jiān)測成果的客觀性。

2）基礎保障措施落實不到位。區(qū)域用水總量監(jiān)測工作是各級政府水資源管理的重要依據(jù)。目前，濰坊各縣市區(qū)普遍存在區(qū)域用水量監(jiān)測人員缺乏、監(jiān)測站網(wǎng)不夠完善、監(jiān)測設施亟需更新、取用水信息采集困難等問題。一是區(qū)域用水量監(jiān)測是一項長期性的任務，也是一項龐大的系統(tǒng)工程，監(jiān)測站點多，僅依靠水文站工作人員對所在縣域水量監(jiān)測站網(wǎng)進行巡測管理及開展未監(jiān)控區(qū)域用水量調查工作難度較大，尤其汛期洪水期間，水文測報任務與水量監(jiān)測任務沖突，一定程度制約了水量監(jiān)測工作的開展，需要大量的專業(yè)技術人員和委托觀測員。二是現(xiàn)狀雨量站網(wǎng)雖能基本滿足區(qū)域用水量監(jiān)測的需要，但部分縣市區(qū)雨量站偏少，還有一部分小型供水工程、小型灌區(qū)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)取用水、灌區(qū)退水及城市退水等尚無水文監(jiān)測設施，地下水監(jiān)測井也相對偏少，一定程度上影響了用水量統(tǒng)計的精度。三是區(qū)域用水量監(jiān)測點多面廣，設施老舊，測報精度不夠高，需引進使用新儀器、新設備，提高自動化測報水平，才能保障監(jiān)測的質量和效率。四是有些需要取水單位自行上報或由技術人員抄表統(tǒng)計的資料，在線監(jiān)測程度較低，缺乏對用水戶及其用水過程、用水特點的有效監(jiān)控和掌握，少報漏報的現(xiàn)象時有存在，導致用水量數(shù)據(jù)誤差較大，成果的真實性難以保證，影響了全市用水總量統(tǒng)計的精度和工作進度。

3）多部門協(xié)調難度大，資料匯交困難?！掇k法》規(guī)定：“設區(qū)的市水文機構負責本行政區(qū)域內(nèi)用水總量監(jiān)測的組織實施?？h級以上水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)取用水戶實際取用水量的監(jiān)測工作?！薄翱h級水行政主管部門應當將取水許可統(tǒng)計資料和取用水戶年度實際取用水量逐級報省水行政主管部門。設區(qū)的市水行政主管部門應當及時向同級水文機構匯交取用水戶取用水資料”、“南水北調、膠東調水等跨區(qū)域調水工程管理單位應當將上月調水資料匯交省水文機構”。但實際上，在區(qū)域用水總量監(jiān)測中，涉及水利、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、畜牧、統(tǒng)計等多部門的基本涉水資料匯交問題，如經(jīng)濟社會指標、農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)村人畜用水、小型水利工程等，公開發(fā)布的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時間晚于區(qū)域用水總量統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總的時間；再就是沒有完善的資料匯交制度，包括匯交內(nèi)容、格式、時間、形式等，為按時完成區(qū)域用水總量統(tǒng)計工作，各個部門間的溝通協(xié)調難度較大，部門基礎資料收集非常困難。

4）監(jiān)測經(jīng)費不足，影響用水量監(jiān)測工作。隨著中小河流治理水文監(jiān)測工程的建設，濰坊市新設和改建了一批雨量站、水位站，為盡快進行對比分析，并投入運行，不論是在儀器設備還是人員配備方面都需要加大投入，這就需要大量的區(qū)域用水監(jiān)測經(jīng)費。目前，濰坊市的區(qū)域用水總量監(jiān)測經(jīng)費投入較少，特別是委托觀測經(jīng)費明顯偏低，制約用水量監(jiān)測工作的順利開展。

2 對策及建議

2.1 完善體制機制

黨的十九大對深化機構和行政體制改革作出重要部署，要求改革機構設置，優(yōu)化職能配置，明確工作職責，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，在著力推進“三大攻堅戰(zhàn)”的新時代，新班子、新機構、新體制的形成，目的就是為掃除自然資源管理中政出多門、相互掣肘的體制、機制性障礙局面，破除責任不明、推諉扯皮的弊端，消除部門內(nèi)耗，降低管理成本，提高管理效率，使得職能權責更加優(yōu)化協(xié)同，監(jiān)管運行更加高效有力，不斷促進資源的優(yōu)化高效可持續(xù)利用。水資源作為自然資源的一部分，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展有重要作用，新時代，要順應發(fā)展大勢，結合省編辦的批復和省局統(tǒng)一部署，要加快推進基層水文服務體系建設步伐，組建縣級水文中心，建立健全縣域用水總量監(jiān)測管理機構，實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)測管理模式，從根本上解決多部門監(jiān)管、協(xié)調難度大，資料匯交困難的問題。

2.2 健全完善監(jiān)測制度

進一步完善區(qū)域用水總量監(jiān)測、統(tǒng)計制度，對相關資料的統(tǒng)計、匯交內(nèi)容給予明確的規(guī)定，滿足各級政府最嚴格水資源管理和考核的需要；建立水資源管理責任考核制度，明確各部門的責任和義務，嚴格貫徹落實“河長制”，將水資源開發(fā)、利用和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，并將區(qū)域用水總量監(jiān)測工作納入最嚴格水資源管理考核中。

2.3 提高監(jiān)測水平和能力

一是要建全全市區(qū)域用水總量監(jiān)測網(wǎng)絡，加大對監(jiān)測站網(wǎng)的布設力度，建立健全重點區(qū)域的地表水、地下水監(jiān)測站。二是要引進先進的儀器、設備，改變現(xiàn)有監(jiān)測設施老舊的現(xiàn)象；對用水單位安裝合格的在線監(jiān)控設施，調查清楚用水過程及特征。三是要制定詳細的培訓計劃，加大對監(jiān)測人員的引進和培養(yǎng)力度，提高監(jiān)測水平和能力，確保監(jiān)測成果符合要求。

2.4 多渠道爭取經(jīng)費保障

立足主責主業(yè)、發(fā)揮水文職能，贏得地方政府支持，多渠道籌集資金，解決監(jiān)測經(jīng)費不足和委托觀測員補貼偏低的問題，充分調動工作人員的積極性，提高工作效率。

3 結語

當前，水資源直接影響經(jīng)濟、生態(tài)和國家安全，以有限的水資源促進經(jīng)濟社會的無限發(fā)展，要突出區(qū)域用水中水資源的優(yōu)化配置和高效利用，破除制約瓶頸，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域用水總量監(jiān)測工作，保證區(qū)域用水總量數(shù)據(jù)的及時、準確上報以及統(tǒng)計匯總，滿足政府最嚴格水資源的管理和考核，為構建節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式提供優(yōu)質高效的數(shù)據(jù)支撐，對實現(xiàn)社會經(jīng)濟的持續(xù)健康高速發(fā)展，構建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)文明新格局，同心同德建設美麗中國，意義十分巨大。