曾國平

咸寧市政協(xié)企業(yè)家委員赴泉港村開展履職為民助力脫貧愛心捐贈暨市政協(xié)機關(guān)送法律進鄉(xiāng)村活動

湖北省咸寧市第五屆政協(xié)自2017年初以來，凝聚各方智慧和力量，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，促進國家機關(guān)及其工作人員依法依規(guī)履行職能，提高政協(xié)委員依法履職水平,傾力助推法治咸寧建設(shè)，取得了較好的成效。

牢固樹立法治思維堅持依法依章程履職

2018年12月28日，咸寧市政協(xié)深化改革領(lǐng)導小組召開第二十一次會議，專題討論了《咸寧市政協(xié)關(guān)于遠程協(xié)商、網(wǎng)絡議政實施意見（審議稿）》，并下發(fā)通知征求各縣（市、區(qū)）政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)的意見，組織40名服務對象進行第三方測評，組織社會和法制委員會進行合法性審查，不斷完善《實施意見》。這是咸寧市政協(xié)運用法治思維、法治方式制訂規(guī)范性文件，進行履職盡責的一個生動的場景。

近年來，咸寧市政協(xié)始終牢固樹立法治思維，始終把法律法規(guī)和政協(xié)章程作為制定政策、處理問題的根本遵循，堅持用法律規(guī)定和原則思考問題、作出決策、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

抓好制度建設(shè)，提高制度化規(guī)范化水平。咸寧市委十分重視政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，專門召開政協(xié)工作會議，先后制定《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主工作的意見》《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的實施意見》《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實施辦法》等文件，對加強咸寧市協(xié)商民主建設(shè)、更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用作出全面部署。換屆以來，咸寧市政協(xié)制定了《主席會議工作規(guī)則》《常務委員會工作規(guī)則》《全體會議工作規(guī)則》《黨組工作規(guī)則》《秘書長會議工作規(guī)則》，進一步規(guī)范會議議事流程和規(guī)則，從而提升議事效率和質(zhì)量。

此外，還制定了《雙月協(xié)商座談會實施辦法》《重點協(xié)商活動實施辦法》《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的實施辦法》《政協(xié)咸寧市提案辦理協(xié)商規(guī)程》《政協(xié)咸寧市委員會提案辦理民主評議辦法（試行）》，規(guī)范政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政各項制度，促進提高履職盡責水平。其中，2018年制定的《政協(xié)咸寧市委員會提案辦理民主評議辦法（試行）》，在全省率先開展提案辦理民主評議全覆蓋，促進一大批提案辦出了成效、辦出了亮點，助力解決了一批改革發(fā)展和民生問題。為此，在2018年11月29日的全省政協(xié)提案工作座談會上，咸寧市政協(xié)作題為《發(fā)揮委員作用，提高辦理質(zhì)量》的經(jīng)驗交流發(fā)言，得到一致好評。

加大宣傳教育，促進依法依章程履職盡責。咸寧市政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)大團結(jié)大聯(lián)合的組織優(yōu)勢，引導政協(xié)機關(guān)及其工作人員和政協(xié)委員帶頭示范，加大宣傳教育力度，促進依法履職盡責，著力推進法治咸寧建設(shè)。宣傳日常化，增強全民守法意識。積極發(fā)揮政協(xié)組織聯(lián)系廣、覆蓋大的優(yōu)勢，運用提案、社情民意、專項檢查、調(diào)研考察等方式，引導全民遵法守法、遇事循法、解決問題依法，培養(yǎng)全民法治思維，促進全民運用法治方式辦事、維權(quán)。以“七五普法”為契機，利用憲法日、網(wǎng)站、宣傳欄、宣傳手冊、電子顯示屏宣傳法律法規(guī)。配合《國防動員法》的學習宣傳，市政協(xié)多次到縣（市、區(qū)）和市直機關(guān)進行《走進咸寧艦》國防教育講座。學習常態(tài)化，提高依法履職能力。組織政協(xié)工作人員和政協(xié)委員通過集中宣講、個人自學、網(wǎng)線在線學習、學法考試、參加培訓等方式，認真學習《憲法》《監(jiān)察法》和政協(xié)章程，提高法治思維和法律水平，引導工作人員、政協(xié)委員建言獻策于法有據(jù)，對提案在立案時進行合法性審查，促進提案符合法治精神，提高提案法治工作水平。2018年5月底6月初組織66名政協(xié)委員前往中國人民大學參加學習培訓班，學習《憲法》、政協(xié)章程等法規(guī)法規(guī)和制度，切實提高了政協(xié)委員的法律水平。

積極參與立法協(xié)商大力助推法治體系建設(shè)

十八屆四中全會以來，咸寧市政協(xié)加大了法治工作力度，積極參與立法協(xié)商，促進提高市人大立法質(zhì)量和政府規(guī)范性文件制定水平，取得了較好效果。

積極參與地方人大立法。咸寧市政協(xié)積極與市人大對接，參與立法協(xié)商，立法前開展專題調(diào)研，立法中開展協(xié)商討論，立法后組織政協(xié)委員對地方性法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督。先后參與了《咸寧市地熱資源保護條例》《咸寧市古民居保護條例》《咸寧市禁止燃放煙花爆竹條例》《咸寧市城區(qū)山體保護條例（草案）》《咸寧市農(nóng)村生活垃圾治理條例（草案）》等五部地方性法規(guī)制訂，貢獻了政協(xié)智慧，提高了立法質(zhì)量。

積極參與制定政府規(guī)范性文件。咸寧市政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)委員在各行各業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和界別優(yōu)勢，積極為市政府出臺各項規(guī)劃、指導意見、管理辦法等規(guī)范性文件貢獻政協(xié)智慧和力量，全程參與《咸寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》《咸寧市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃（2016—2020年）》《咸寧市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃。

圍繞市委、市政府戰(zhàn)略規(guī)劃和中心工作，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、招商引資、社會管理等各方面工作，積極推動出臺政策性文件。幕阜山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅工作作為省委、市委的中心工作，咸寧市政協(xié)于2017年初組成了精準扶貧、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)林業(yè)等12個專題調(diào)研組，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局進行調(diào)研，形成了《關(guān)于咸寧幕阜山片區(qū)精準扶貧工作情況的調(diào)研報告》和《關(guān)于加快推進咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議案》。市政府積極采納意見并相繼出臺《關(guān)于咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》《關(guān)于咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶生態(tài)環(huán)境保護的若干意見》等指導性文件，頒布了《關(guān)于咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》，有力地促進了幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和脫貧攻堅工作。此外，咸寧市政協(xié)就大力發(fā)展楠竹、茶葉、油茶、桂花、紅豆杉、香榧產(chǎn)業(yè)，進行調(diào)研，提出針對性建議，推動市政府出臺了楠竹、茶葉、油茶、桂花、紅豆杉、香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導性文件，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

積極參與協(xié)商督辦制訂政策法規(guī)。認真督辦生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護方面的提案，促進相關(guān)部門完善工作機制形成部門合力。配合省政協(xié)就加強梁子湖流域生態(tài)環(huán)境保護進行專題調(diào)研和協(xié)商督辦，為省有關(guān)方面制訂政策、法規(guī)貢獻了咸寧智慧。

強化民主監(jiān)督促進法律政策落地

2018年 11月7日，咸寧市政協(xié)召開五屆八次常委會議，聽取了市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任程良勝關(guān)于2018年黨風廉政建設(shè)工作的通報、市中級人民法院院長倪貴武關(guān)于2018年法院工作情況的通報、市人民檢察院檢察長羅堂慶關(guān)于人民檢察院工作情況的通報和市扶貧辦副主任李強海關(guān)于全市精準扶貧工作的報告。會上部分政協(xié)常委通過提出意見、批評、建議的方式積極對咸寧市2018年以來的黨風廉政建設(shè)工作、兩院司法工作和精準扶貧精準脫貧工作進行民主監(jiān)督，取得了很好的效果。

這是咸寧市政協(xié)對法律法規(guī)貫徹情況、國家扶貧政策落實情況進行民主監(jiān)督的一個縮影。

近年來，咸寧市政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，加大對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進國家機關(guān)及其工作人員依法依規(guī)開展工作。

監(jiān)督法律法規(guī)執(zhí)行落實。通過政協(xié)委員調(diào)研視察、民主評議、提案、社情民意信息、特約監(jiān)督員、參與重大專項檢查、聽取相關(guān)單位工作通報，開展民主監(jiān)督，促進政府及其工作部門依憲執(zhí)政、依法行政，促進檢察院、法院公正司法和執(zhí)法人員公開公正執(zhí)法，促進工商局、質(zhì)監(jiān)局、審計局、環(huán)保局等執(zhí)法部門依法履行監(jiān)督職責，進而推動依法治國各項工作有序、有力、有效實施。

促進重大政策落地落實。通過專項檢查、視察調(diào)研、提案、列席市人代會、聽取有關(guān)單位匯報等形式，著力監(jiān)督檢查各縣(市、區(qū))、各部門貫徹落實中央、省委和市委各項重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果情況，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行政策過程的問題，為市委、市政府積極建言獻策，幫助糾正有令不行、有禁不止的行為，促進政令暢通。

促進部門轉(zhuǎn)作風優(yōu)服務。近年來，咸寧市政協(xié)常委會經(jīng)常聽取市政府有關(guān)情況通報、市紀委關(guān)于黨風廉政建設(shè)情況通報、市委組織部關(guān)于黨建工作情況通報和市兩院工作情況通報，就加強和改進民主監(jiān)督工作進行深入?yún)f(xié)商；組織政協(xié)委員就全市各方關(guān)注的熱點問題、難點問題先后提出提案98件，促進有關(guān)問題解決；推薦63名市政協(xié)委員擔任市直單位的政風行風評議員和特約監(jiān)督員，就全面從嚴治黨、依法行政、公正司法、食藥品安全、環(huán)境保護等進行民主監(jiān)督；組織委員參加市直單位征求意見座談會、熱點問題評議會、電視問政和消費者權(quán)益保護法活動，促進有關(guān)部門轉(zhuǎn)變作風、改進工作、優(yōu)化服務；積極參加市委、市政府組織的黨風廉政建設(shè)、社會綜合治理、目標責任制考評等專項檢查。

積極建言獻策助推法治咸寧建設(shè)

近年來，咸寧市政協(xié)充分發(fā)揮參政議政職能，圍繞法治咸寧建設(shè)，對政治、經(jīng)濟、文化、社會生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，深入基層開展調(diào)查研究，積極反映社情民意，進行專題協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向市委、市政府及其工作部門積極建議獻策，助推法治咸寧建設(shè)。

助力優(yōu)化企業(yè)法治環(huán)境。2018年9月11至12日，咸寧市政協(xié)副主席馮春率部分委員就“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境，保護企業(yè)合法權(quán)益”，赴咸安、嘉魚、赤壁和咸寧高新區(qū)開展專題走訪調(diào)研，召開市直相關(guān)單位分管負責人座談會；市政協(xié)社會和法制委員會向全市200多個企業(yè)和部分經(jīng)濟界委員發(fā)放《經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境問卷調(diào)查表》，完成了《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟法治法治環(huán)境保護企業(yè)合法權(quán)益的若干建議》。10月23日，市政協(xié)主席曾國平主持召開關(guān)于“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境，保護企業(yè)合法權(quán)益”雙月協(xié)商座談會，聽取了市高新區(qū)、法院、檢察院、公安局、環(huán)保局、安監(jiān)局等單位和部分企業(yè)及政協(xié)委員的意見。該建議審議后報送市委、市政府，引起了較大反響，得到了市委、市政府高度重視，有關(guān)職能部門根據(jù)建議加強改進了工作。

助力提升執(zhí)法管理水平。組織部分委員和相關(guān)單位負責人，對咸寧市城市管理執(zhí)法工作情況開展專題調(diào)研，前往武漢、宜昌、岳陽等地考察學習，經(jīng)反復討論、多方聽取意見，形成了《關(guān)于咸寧市城管執(zhí)法工作情況的調(diào)研報告》，咸寧市委、市政府主要領(lǐng)導、分管副市長分別批示，認為調(diào)研報告對咸寧市加強城市管理很有參考價值，要求組織認真學習借鑒，提出具體強化措施報市政府研究。市政府組織城管委、公安局、交通局、住建委等部門制訂了關(guān)于城管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定辦法。

助力解決涉法涉訴問題。組織部分委員走訪市直相關(guān)部門召開座談會，與有關(guān)信訪人員進行了交談，形成《關(guān)于咸寧市信訪工作的調(diào)研報告》，對咸寧市信訪工作現(xiàn)狀進行研判，對信訪工作存在的問題進行分析，就如何做好全市信訪工作，提出維護司法公正、樹立司法權(quán)威性等五條建議，報送市委市政府決策參考，促進改善涉法涉訴信訪工作規(guī)范管理水平。此外，緊緊圍繞社會管理、基層治理和法治社會建設(shè)中的難點問題、熱點問題和人民群眾關(guān)注的焦點問題，匯集界別力量，組織委員廣泛調(diào)研，積極開展界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對口協(xié)商、專題協(xié)商，提出有針對性、可操作性的建議，助推法治社會建設(shè)中的各項問題的解決。