蒲軍軍

上海市節(jié)能減排中心有限公司

0 前言

大力推廣新能源汽車，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手之一。“十二五”以來國(guó)家已相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》支持新能源汽車的發(fā)展，其中電動(dòng)汽車為重點(diǎn)支持和推廣對(duì)象。

充電設(shè)施作為電動(dòng)汽車的基礎(chǔ)設(shè)施，是電動(dòng)汽車發(fā)展的重要支撐。為此，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，北京、上海等多個(gè)城市（群）也明確對(duì)充電設(shè)施建設(shè)投資進(jìn)行補(bǔ)貼；其中，上海于2013年和2016年兩次發(fā)布了《上海市鼓勵(lì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法》，明確了政府部門的職責(zé)，理順了充電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)流程，提出了資金補(bǔ)貼、充電價(jià)格和服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠等一系列鼓勵(lì)政策，對(duì)電動(dòng)汽車充電設(shè)施的發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

本文以上海市公交充電站和公用充電樁的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)基本情況為研究基礎(chǔ)，收集了4個(gè)公交充電站直流充電機(jī)（60kW一體式一機(jī)兩充）和63個(gè)公用充電樁（直流10kW充電樁和交流3．5kW充電樁）的設(shè)施投資及成本數(shù)據(jù)，在考慮收益（服務(wù)費(fèi)收入、補(bǔ)貼收入）和稅金的基礎(chǔ)上，提出經(jīng)營(yíng)期內(nèi)（一般為10年）公交充電站和公用充電樁年均運(yùn)行總成本及內(nèi)部收益率的核算方法，實(shí)例分析了典型項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

1 充電設(shè)施發(fā)展概況

1.1 充電設(shè)施概述

充電樁之于電動(dòng)汽車，相當(dāng)于加油站之于燃油汽車，可根據(jù)不同電壓等級(jí)為各型號(hào)電動(dòng)汽車充電。按安裝方式可分為落地式充電樁、掛壁式充電樁；按使用對(duì)象可分為公用、專用和自用充電樁；按充電接口數(shù)可分為一樁一充和一樁多充，按充電方式可分為直流充電樁、交流充電樁和交直流充電樁。

1.2 國(guó)外電動(dòng)汽車充電設(shè)施發(fā)展情況

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)已探索了一段時(shí)間，并取得了一定經(jīng)驗(yàn)和成效。

（1）德國(guó)

2007年，德國(guó)提出“國(guó)家電動(dòng)交通工具發(fā)展計(jì)劃”，在此計(jì)劃下，2010年5月，正式成立“國(guó)家電動(dòng)汽車平臺(tái)”（NPE），NPE將未來德國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展分為3個(gè)階段：①2011-2014年為市場(chǎng)準(zhǔn)備階段，重點(diǎn)是研發(fā)和開展示范項(xiàng)目；②2015-2017年為市場(chǎng)推廣階段，重點(diǎn)是電動(dòng)汽車及其配套基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)推廣；③2018-2020年是規(guī)?；袌?chǎng)形成階段，形成可持續(xù)的商業(yè)化模式。預(yù)計(jì)到2014年、2017年、2020年，德國(guó)對(duì)充電站的需求總量分別為11．8萬、50萬和90萬。NPE已計(jì)劃投資3 600萬歐元，建設(shè)7 000個(gè)公共充電站。

截至2014年12月，德國(guó)約有100家電動(dòng)汽車快速服務(wù)充電站和4 800個(gè)交流充電站，并已計(jì)劃沿著穿越德國(guó)的高速公路設(shè)置多個(gè)快速充電站，已在德國(guó)東部A9高速路上建起8個(gè)電動(dòng)汽車快速充電站。

（2）美國(guó)

2013年之前美國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要有兩部分組成，且均由美國(guó)能源部（DOE）提供資金資助，為“EV Project”項(xiàng)目和“ChargePoint America”，并統(tǒng)一委托美國(guó)愛德荷國(guó)家實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)收據(jù)收集。2013年3月，美國(guó)能源部宣布啟動(dòng)“工作場(chǎng)所充電計(jì)劃（Workplace Charging Challenge）”，該計(jì)劃鼓勵(lì)企業(yè)在工作場(chǎng)所建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施，為員工使用插電式電動(dòng)汽車提供便利。截至2015年底，已有150家企業(yè)加入，為全美200個(gè)工作場(chǎng)所的600 000員工打造插電式混合動(dòng)力電動(dòng)車充電站，預(yù)計(jì)2018年底，將會(huì)有500家企業(yè)參與其中。

截至2015年上半年，美國(guó)電動(dòng)汽車充電站（點(diǎn)）11 843個(gè)（不含私人充電站），其中直流快充樁站點(diǎn)1 040個(gè)，公共充電樁共計(jì)25 775個(gè)，專用充電樁4 111個(gè)。

（3）日本

日本從2009年開始，在全國(guó)8個(gè)純電動(dòng)汽車與插電式混合動(dòng)力汽車示范區(qū)設(shè)定充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。并在《新一代汽車戰(zhàn)略2010》中重點(diǎn)闡述了“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略”。在資金投入方面，由政府和汽車企業(yè)等方面共同加大充電設(shè)施的投資，政府對(duì)充電設(shè)備示范項(xiàng)目給予一定的扶持；2013年7月，豐田、日產(chǎn)、本田和三菱四家汽車企業(yè)簽署協(xié)議，共同宣布將聯(lián)合在日本擴(kuò)建電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)，擬建設(shè)12 000座充電站，包括4 000座快速充電站和8 000座常規(guī)充電站，日本政府為該項(xiàng)目撥款1 005億日元。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，由東京電力公司、相關(guān)電動(dòng)車輛及充電設(shè)備制造單位以及研究機(jī)構(gòu)合作，共同建立統(tǒng)一的充電器標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)日本電動(dòng)汽車充電協(xié)會(huì)（CHAdeMO）統(tǒng)計(jì)，截至2014年3月底，日本全國(guó)約有快速充電站2 000個(gè)，主要分布在各大城市內(nèi)道路及城市間的高速公路沿線，基本覆蓋了全國(guó)每一個(gè)道、府、縣。

1.3 我國(guó)電動(dòng)汽車充電設(shè)施發(fā)展情況

近年來，國(guó)家及地方為促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，出臺(tái)了有關(guān)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列政策、規(guī)劃、補(bǔ)貼和充電標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)第一電動(dòng)網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)共有67個(gè)省市出臺(tái)了電動(dòng)汽車充電規(guī)劃或補(bǔ)貼，32省市明確充電設(shè)施補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2017年上半年，上海、廣州、天津、杭州、成都、海南、福建等25個(gè)省市出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政策，西安、杭州、成都、武漢等13個(gè)省市明確了充電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家及地方充電政策的出臺(tái)已有明顯效果，根據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，截至2017年5月，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計(jì)上報(bào)公共類充電樁166 946個(gè)，其中交流充電樁59 597個(gè)、直流充電樁41 275個(gè)、交直流一體充電樁66 074個(gè)，2017年5月較2017年4月新增公共類充電樁5 753個(gè)。從2016年6月到2017年5月，月均新增公共類充電設(shè)施約7 443個(gè)，2017年5月同比增長(zhǎng)115%。

1.4 本市充電設(shè)施發(fā)展總體情況

截至2018年10月，本市建設(shè)的充換電設(shè)施約197 000個(gè)，其中，公用充換電設(shè)施約34 000個(gè)、專用充換電設(shè)施約32 000個(gè)、自用充換電設(shè)施約131 000個(gè)、公交站點(diǎn)共57個(gè)，全市新能源車約221 000輛，全市車樁比約1:0．89，其中公共充換電設(shè)施（含公用及專用充換電設(shè)施）與新能源汽車比例為1:3．35。

2 充電設(shè)施單樁運(yùn)行成本核算

本文針對(duì)公交充電站單樁和服務(wù)于社會(huì)車輛的公用充電樁單樁的運(yùn)行成本進(jìn)行分類核算。充電設(shè)施單樁運(yùn)行成本包括單樁的項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)成本兩部分，即：充電設(shè)施單樁運(yùn)行成本=單樁的項(xiàng)目投資+單樁的運(yùn)營(yíng)成本。

通過查驗(yàn)本市部分已投運(yùn)項(xiàng)目的投資原始憑證及竣工決算報(bào)告，得出單樁的項(xiàng)目投資。合理假設(shè)已投運(yùn)充電設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的人員配置、工資水平等參數(shù)，從而核定充電設(shè)施的單樁運(yùn)營(yíng)成本。

2.1 公交充電站單樁運(yùn)行成本核算

2.1.1公交充電站項(xiàng)目單樁投資

本市公交充電站一般采用60kW一體式一機(jī)兩充的直流充電樁，并配套建設(shè)相應(yīng)的供配電系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，投資成本包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和其他費(fèi)用。通過查驗(yàn)選取本市已投運(yùn)的4個(gè)公交充電站項(xiàng)目（項(xiàng)目基本情況，詳見表1）竣工決算材料及相關(guān)憑證，得出本市公交充電站內(nèi)充電樁單樁投資平均約為34萬元，單位千瓦投資約為5 667元，單樁設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用約為13．7萬元。

2.1.2公交充電站項(xiàng)目單樁運(yùn)營(yíng)成本

結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及國(guó)家、本市有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，經(jīng)對(duì)運(yùn)行人員數(shù)量、工資水平等參數(shù)進(jìn)行合理選取，提出公交充電站合理運(yùn)營(yíng)成本。公交充電站的運(yùn)營(yíng)成本包括工資福利、折舊費(fèi)、檢修費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用及其他費(fèi)用，詳見表2。

表1 已投運(yùn)的4個(gè)公交充電站項(xiàng)目基本情況

表2 公交充電站運(yùn)營(yíng)成本組成

經(jīng)測(cè)算，選取的4個(gè)公交專用充電樁的年運(yùn)營(yíng)成本約為5．86萬元/樁，詳見表3。

表3 公交充電站單樁運(yùn)營(yíng)成本

2.2 公用充電站單樁運(yùn)行成本核算

目前本市公用充電樁使用最廣泛、占比最高的主要為直流10kW充電樁和交流3．5kW充電樁，本文對(duì)此兩類充電設(shè)施投資及成本進(jìn)行分類核算。

2.2.1公用充電站項(xiàng)目單樁投資

（1）直流10kW單樁投資

通過查驗(yàn)選取本市已投運(yùn)的34個(gè)公用充電站合計(jì)72個(gè)充電樁的采購(gòu)合同與竣工決算、發(fā)票等憑證，72個(gè)充電樁項(xiàng)目單樁投資為36 145～47 742元/樁，單樁平均投資為41 632元/樁（其中：?jiǎn)螛督ò补こ藤M(fèi)為12 032元/樁，單樁充電設(shè)備為29 600元/樁），單位千瓦投資為4 163元。

（2）交流3．5kW單樁投資

通過查驗(yàn)選取的本市已投運(yùn)的29個(gè)公用充電站合計(jì)97個(gè)充電樁的采購(gòu)合同與竣工決算、發(fā)票等憑證，該97個(gè)充電樁項(xiàng)目單樁投資為8 338～24 509元/樁，單樁平均投資為12 088元/樁（其中：?jiǎn)螛督ò补こ藤M(fèi)為7 488元/樁，單樁充電設(shè)備為4 600元/樁），單位千瓦投資為3 454元。

2.2.2公用充電站項(xiàng)目單樁運(yùn)營(yíng)成本

結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，合理選取運(yùn)行人員數(shù)量、工資水平等參數(shù)，提出公用充電站合理運(yùn)營(yíng)成本。公用充電站的運(yùn)營(yíng)成本包括工資福利、折舊費(fèi)、檢修費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和其他費(fèi)用，詳見表4。

表4 公用充電站運(yùn)營(yíng)成本組成

經(jīng)測(cè)算，直流10kW單樁年運(yùn)營(yíng)成本為0．94萬元/年，如表5所示；3．5kW單樁年運(yùn)營(yíng)成本為0．43萬元/年，如表6所示。

表5 直流10kW充電樁單樁年運(yùn)營(yíng)成本

表6 交流3．5kW充電樁單樁年運(yùn)營(yíng)成本

3 典型項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照合理收益和依法計(jì)入稅金的原則采用現(xiàn)金流量的方式進(jìn)行測(cè)算，并遵循以下四點(diǎn)原則：（1）針對(duì)公交充電站和公用充電樁分類進(jìn)行單樁測(cè)算，其中公交充電站以60kW樁（一機(jī)兩充）為典型樁，公用充電樁以直流10kW樁和交流3．5kW樁為典型樁；（2）投資及成本采用本文上述測(cè)算數(shù)據(jù)，稅費(fèi)按國(guó)家相關(guān)規(guī)范計(jì)取，建設(shè)投資補(bǔ)貼沿用本市現(xiàn)有扶持政策力度；（3）以項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為收益指標(biāo)；（4）電力費(fèi)用，主要由建設(shè)單位代收代繳，收支相抵，在做財(cái)務(wù)分析時(shí)，不考慮。

3.1 公交充電站經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算

3.1.1成本

對(duì)于公交專用充電站項(xiàng)目而言，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本均按本文上述審核結(jié)果計(jì)取。60kW單樁投資為34萬元/樁，運(yùn)營(yíng)成本主要包括工資福利、折舊費(fèi)、檢修費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用及其他費(fèi)用。

3.1.2收益

（1）服務(wù)費(fèi)收入：根據(jù)《關(guān)于推廣應(yīng)用節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的實(shí)施意見》（滬交科2014[30]號(hào)文），純電動(dòng)公交車單車年平均運(yùn)營(yíng)里程在5萬公里以上的，充電服務(wù)費(fèi)為4萬元/車/年；運(yùn)營(yíng)里程在5萬公里以下的，充電服務(wù)費(fèi)同比例減少。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，公交車運(yùn)行里程數(shù)均在5萬公里以上，本報(bào)告按照充電設(shè)施“一機(jī)兩充”、車樁比1．8:1考慮，則單樁收入為7．2萬元/年。

（2）補(bǔ)貼收入：根據(jù)《上海市鼓勵(lì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法》（滬府辦發(fā)[2016]16號(hào)）規(guī)定，對(duì)符合扶持條件的充電設(shè)施給予30%的財(cái)政資金支持。

（3）稅金：根據(jù)《關(guān)于全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革若干問題的通知》（財(cái)稅[2008]170號(hào)），全額抵扣新購(gòu)固定資產(chǎn)所含進(jìn)項(xiàng)稅。增值稅、增值稅附加及企業(yè)所得稅分別按照17%、13%和25%計(jì)取。

3.1.3 計(jì)算結(jié)果

經(jīng)營(yíng)期按10年考慮，經(jīng)測(cè)算在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期單樁年均運(yùn)營(yíng)總成本為5．86萬元，項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率為5．71%。如不考慮現(xiàn)有補(bǔ)貼政策，則項(xiàng)目的內(nèi)部收益率為4．15%。

3.2 公共充電樁經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算

3.2.1成本

直流10kW充電樁的單樁投資為4．16萬元/樁，交流3．5kW充電樁單樁投資為1．21萬元/樁。公用充電樁日常運(yùn)營(yíng)成本主要包括：工資福利、折舊費(fèi)、檢修費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用及其他費(fèi)用。

表7 直流10kW充電樁的服務(wù)費(fèi)收入

表8 交流3．5kW充電樁的服務(wù)費(fèi)收入

3.2.2收益

（1）服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《上海市電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定》中關(guān)于充電服務(wù)費(fèi)的規(guī)定，直流10kW充電樁按照0．4元/分鐘收取服務(wù)費(fèi)，3．5kW的充電設(shè)施基本對(duì)外免費(fèi)開放，不收取服務(wù)費(fèi)。

（2）年利用小時(shí)數(shù)：經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，公共充電樁的年利用小時(shí)數(shù)約為300～800小時(shí)，最高為800小時(shí)進(jìn)行測(cè)算。

服務(wù)費(fèi)收入：根據(jù)以上假設(shè)，直流10kW充電樁的服務(wù)費(fèi)收入詳見表7，交流3．5kW充電樁的服務(wù)費(fèi)收入詳見表8。

（3）補(bǔ)貼收入：根據(jù)《上海市鼓勵(lì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法》（滬府辦發(fā)[2016]16號(hào)）規(guī)定，對(duì)符合扶持條件的充電設(shè)施給予30%的財(cái)政資金支持。

（4）稅金：根據(jù)《關(guān)于全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革若干問題的通知》（財(cái)稅[2008]170號(hào)），全額抵扣新購(gòu)固定資產(chǎn)所含進(jìn)項(xiàng)稅。增值稅、增值稅附加及企業(yè)所得稅分別按照17%、13%和25%計(jì)取。

3.2.3計(jì)算結(jié)果

（1）直流10kW充電樁：以經(jīng)營(yíng)期按10年考慮，經(jīng)測(cè)算在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期直流10kW充電樁單樁年均運(yùn)營(yíng)成本為0．94萬元。項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率為4．06%，如不考慮現(xiàn)有補(bǔ)貼政策，項(xiàng)目的內(nèi)部收益率為1．56%。

（2）交流3．5kW充電樁：交流3．5kW充電樁單樁年均運(yùn)營(yíng)成本為0．43萬元，即使按照現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，項(xiàng)目處于虧損狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益較差。

4 結(jié)論

從本文的測(cè)算結(jié)果可以看出，已建充電設(shè)施、特別是公用充電設(shè)施即使在享受現(xiàn)有補(bǔ)貼的前提下，財(cái)務(wù)效益也比較差。為更好地推進(jìn)充電設(shè)施的發(fā)展，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，建議加大對(duì)充電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度。本文的測(cè)算方法也可為充換電設(shè)施建設(shè)單位計(jì)算項(xiàng)目的成本及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性提供可參考的方法。