王冬梅 羅明智 零美萍 黃梅梅 陳朝蓉

[摘要]在打好南寧市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分激發(fā)培育貧困地區(qū)脫貧人口的內(nèi)生動力。通過對南寧市貧困地區(qū)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)南寧市貧困地區(qū)貧困戶內(nèi)生動力不足的原因主要在依賴物質(zhì)幫扶、扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、基層組織號召能力偏弱3個主要問題。據(jù)此從加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)、培育地域特色產(chǎn)業(yè)、改善基層組織治理等方面提出建議，以促進(jìn)激發(fā)培育南寧市貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)生動力。

[關(guān)鍵詞]南寧市;精準(zhǔn)脫貧;內(nèi)生動力

[中圖分類號]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

貧困是一種可逆狀態(tài)，內(nèi)因是起決定作用的因素。貧困群眾的內(nèi)生動力從實(shí)踐上來講就是參與脫貧的意愿和實(shí)現(xiàn)脫貧的能力。受到自身素質(zhì)的制約以及客觀稟賦資源條件不足的長期影響，會迫使貧困戶產(chǎn)生不愿意接受易地搬遷，不參與產(chǎn)業(yè)扶貧的消極心態(tài)，最后從意識根源上動力不足。目前國內(nèi)貧困內(nèi)生動力的研究主要集中在內(nèi)生動力參與程度、驅(qū)動內(nèi)原因以及多維度空間考察幾個方面。

高恩凱等從不同稟賦的貧困群體對參與意愿的影響存在異質(zhì)性，文化水平越高、家庭人口越多、思想越積極，參與概率越大;曲海燕、黃承偉和侯志茹等從各個視角對貧困戶內(nèi)生動力不足的表現(xiàn)、成因及根源進(jìn)行分析。貧困人口內(nèi)生動力的激發(fā)需要在深入理解貧困人口內(nèi)生動力理論基礎(chǔ)、來源構(gòu)成、表現(xiàn)、特點(diǎn)及運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困人口內(nèi)生動力不足的現(xiàn)狀和實(shí)踐困境提出解決問題對策。而李瑩瑩將農(nóng)村生計(jì)資本轉(zhuǎn)化過程（物質(zhì)層面）和內(nèi)生式發(fā)展理論內(nèi)容（精神層面）兩個維度的考察劃分出六種貧困戶類型，針對五種貧困戶類型如何提升五種內(nèi)生能力提出實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧持續(xù)作用的對策。

鄭瑞強(qiáng)和左停認(rèn)為貧困和內(nèi)生動力不足的原因在很大程度上表現(xiàn)為發(fā)展空間中的結(jié)構(gòu)性問題，減貧發(fā)展的政策供給和村民的政策需求存在空間錯位現(xiàn)象，需要社會關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)重建，積極引導(dǎo)貧困群眾參與，以此激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，突破結(jié)構(gòu)化的空間秩序，實(shí)現(xiàn)減貧發(fā)展。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，在打好南寧市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分激發(fā)培育貧困地區(qū)脫貧人口的內(nèi)生動力，摒棄“等人送小康”的理念，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的相互機(jī)制。南寧市在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作中，十分注重激發(fā)培育脫貧內(nèi)生動力，開展了“一戶一產(chǎn)業(yè)”、“一村一合作組織”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對接會”、“發(fā)放扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金”等工作，在很大程度上有效激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，形成了一大批依靠自身的辛勤勞動脫貧的典型代表。

1 南寧市扶貧工作主要成效

通過扶貧辦精準(zhǔn)識別工作，全市共有建檔立卡貧困人口40.6466萬人，10.9萬戶貧困戶，421個貧困村。在資金投入方面，截至2018年底，全市實(shí)現(xiàn)了邕寧區(qū)和309個貧困村摘帽、30.44萬貧困人口脫貧;全市共下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）14.88億元，其中中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3.93億元（含獎勵資金0.29億元），同口徑增長9.87%;而自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）2.79億元，同口徑減少6.27%。在異地搬遷方面，南寧市堅(jiān)持以搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為工作目標(biāo)，科學(xué)謀劃，真抓實(shí)干，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)及后續(xù)扶持工作。截至2019年4月30日，全市易地扶貧搬遷到位資金約56億元，竣工住房15401套，住房竣工率100.54%，搬遷建檔立卡貧困人口62302人，搬遷入住率100%，全面完成易地扶貧搬遷住房建設(shè)及搬遷入住目標(biāo)任務(wù)，易地扶貧搬遷后續(xù)工作取得階段性成效。

2 南寧市激發(fā)培育脫貧內(nèi)生力方面主要問題

2.1 物質(zhì)扶貧助長貧困依賴

幫扶干部為完成考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，以直接或者間接給予錢物補(bǔ)貼為主，或者直接將政策性的小額信貸投入投資平臺，貧困戶可以在短期內(nèi)獲得一定數(shù)額的分紅，幫助完成扶貧部分指標(biāo)的考核。直接財(cái)物幫扶的做法影響了公平扶貧成效，產(chǎn)生鄰里攀比的矛盾并且有獎懶罰勤的負(fù)面效果，成為脫貧攻堅(jiān)的思想阻礙;也并未激發(fā)貧困戶依靠參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。

2.2 扶貧產(chǎn)業(yè)有待做精做強(qiáng)

在確定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，缺乏宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)的重復(fù)培育且層次較低，長期效果不顯著，典型表現(xiàn)是當(dāng)某一個地方出現(xiàn)一個新產(chǎn)業(yè)并能夠給農(nóng)戶帶來高收入時，相近地區(qū)的農(nóng)民盲目跟風(fēng)改變投資產(chǎn)業(yè)，技術(shù)和管理水平卻無法跟上，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，地域特色品牌缺乏，產(chǎn)品市場競爭力弱，也勢必加劇未來同地區(qū)內(nèi)同質(zhì)惡性競爭，貧困戶無法承受投資無收益的結(jié)局。

2.3 基層組織建設(shè)有待加強(qiáng)

農(nóng)村有知識、有思想的青壯年基本上都外出工作，基層組織缺乏人才，依靠扶貧第一書記的思想嚴(yán)重，基層組織運(yùn)行缺乏充分調(diào)動貧困戶積極參與決策的機(jī)制，基層組織的組織號召能力缺失。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)，營造自強(qiáng)致富的大環(huán)境

一是盡量少用直接或者間接以支助錢、物方式，幫扶責(zé)任人定期或者不定期到幫扶貧困戶家中或者通過電話、微信等方式了解存在的實(shí)際困難和問題，指導(dǎo)解決困難問題的途徑和辦法，盡量避免傳統(tǒng)幫扶解決問題的做法，用情感因素激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。二是建立貧困戶自強(qiáng)不息表彰機(jī)制，開展形式多樣的自強(qiáng)不息脫貧致富典型的評比活動，頒發(fā)表彰證書，并通過主流媒體通報(bào)宣傳通過自身不斷努力脫貧致富的先進(jìn)典型。三是改變直接“投資分紅”的模式，建立競爭性信貸發(fā)放機(jī)制，依申請審核發(fā)放信貸資金，直接用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自身培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，投入到能夠激發(fā)貧困戶直接參與的生產(chǎn)項(xiàng)目中去。

3.2 培育地域特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的核心競爭力

一是立足本地區(qū)地域特色優(yōu)勢，根據(jù)資源稟賦，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分依靠科技解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品種、技術(shù)和資源利用方面存在的問題，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫，根據(jù)輕重緩急的原則，傾斜資金安排，優(yōu)先解決深度貧困地區(qū)、扶貧效果顯著的扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以此突破解決脫貧“釘子”地區(qū)的存在，降低打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的難度。三是注重品牌培育，拓展銷售市場，制定實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量整齊，申請品牌認(rèn)證，并采用各種方式唱響品牌，并運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)宏觀引導(dǎo)和市場宣傳，并開展“農(nóng)村信息趕集”等活動，拉近貧困戶與市場的距離，激活沉睡的資源。

3.3 改善基層組織治理，提高基層組織戰(zhàn)斗力

一是選好帶頭人，除了選派好外派干部外，更需充分挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村各方面人才，扶貧第一書記要注重對帶頭人的培養(yǎng)，提高帶頭人管理村務(wù)，組織村民，發(fā)展生產(chǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)“放心撤離”。二是建立參與扶貧重點(diǎn)事項(xiàng)決策管理機(jī)制，激發(fā)群體力量，探索將黨的基層組織、村民自治組織和公共服務(wù)下移到村民小組和自然村，讓貧困群眾直接參與脫貧工作，共商脫貧大計(jì)，共同出力脫貧。三是扶持職業(yè)技術(shù)教育，采取各種手段和措施，鼓勵貧困戶子女接受職業(yè)技術(shù)教育，阻斷貧困的代際傳遞。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 高恩凱，鄭軍.基于內(nèi)生動力的貧困群體扶貧參與意愿影響因素研究[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，51（08）：167-172.

[2] 曲海燕.激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2019，18（02）：216-223.

[3] 鄭瑞強(qiáng).貧困群眾脫貧內(nèi)生動力激發(fā)：行動框架拓展與實(shí)證——以內(nèi)蒙古興安盟為例[J].貴州社會科學(xué)，2019（01）：154-161.

[4] 黃承偉.激發(fā)內(nèi)生脫貧動力的理論與實(shí)踐[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，41（01）：44-50.

[5] 侯志茹，郭玉鑫，吳本健.行為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下貧困戶內(nèi)生動力不足的內(nèi)在邏輯[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019（03）：170-176.

[6] 李瑩瑩，趙艷霞，尹景瑞.貧困戶內(nèi)生動力的深度挖掘與持續(xù)作用研究[J].華北理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018，18（06）：53-59.

[7] 左停，田甜.脫貧動力與發(fā)展空間：空間理論視角下的貧困人口內(nèi)生動力研究——以中國西南一個深度貧困村為例[J].貴州社會科學(xué)，2019（03）：140-148.