張彥

2018年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年。為充分展示改革開(kāi)放以來(lái)諸城市改革創(chuàng)新成果，諸城市在全市開(kāi)展了“改革開(kāi)放40周年創(chuàng)新案例”評(píng)選活動(dòng)。市檔案局的《開(kāi)展村級(jí)建檔工作創(chuàng)新》成功入圍復(fù)選。在組織申報(bào)材料過(guò)程中，一張張舊照片，一卷卷老檔案，為我們重現(xiàn)出了上世紀(jì)八十年代那一場(chǎng)轟轟烈烈、勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐的村級(jí)建檔工作實(shí)景，字里行間透出的那股干事創(chuàng)業(yè)，敢為人先的激情，帶我們走進(jìn)了那個(gè)年代。

一份調(diào)查報(bào)告拉開(kāi)序幕

上世紀(jì)八十年代社改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后，隨著農(nóng)村體制改革的步步深入，多種形式生產(chǎn)責(zé)任制的建立，諸城市（縣）涌現(xiàn)出大量的專(zhuān)業(yè)戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)和新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩戶(hù)一體”）。原有的村級(jí)檔案工作與農(nóng)村新形勢(shì)極不適應(yīng)，亟待進(jìn)行改革和整頓。1987年初，當(dāng)時(shí)的諸城縣檔案局在對(duì)全縣村級(jí)檔案工作普查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)檔案工作基礎(chǔ)比較好的昌城鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，該鎮(zhèn)46個(gè)行政村共有文書(shū)檔案1085卷，會(huì)計(jì)檔案10103卷冊(cè)，但這些檔案90%沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)整理。村干部檔案意識(shí)薄弱、認(rèn)識(shí)不足；檔案材料分散，案卷質(zhì)量低；設(shè)施簡(jiǎn)陋，檔案保管條件差；檔案管理混亂，沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度；沒(méi)有科學(xué)編目，查找不方便。村辦企業(yè)、“兩戶(hù)一體”的檔案基本空白。檔案局就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和具體的建議措施寫(xiě)出了《關(guān)于村級(jí)檔案工作調(diào)查報(bào)告》，受到了縣委、縣政府的高度重視，以“兩辦”名義將此報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，并要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

檔案記錄過(guò)程

在諸城市（縣）委、市（縣）政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持下，檔案局用了近10個(gè)月的時(shí)間，將全市35處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1341個(gè)行政村，村村建立了檔案工作。共建立檔案室1228個(gè)；配備鐵制檔案櫥3089個(gè)；建立文書(shū)、會(huì)計(jì)、照片等檔案616000余卷冊(cè)；并建立了檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。村級(jí)檔案工作是如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地全面建立起來(lái)的呢，翻看檔案，24份文件和30張照片完整地記錄下當(dāng)時(shí)的工作過(guò)程。

抓典型，帶全面，促進(jìn)平衡發(fā)展

用滾雪球的辦法實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)向面的轉(zhuǎn)化。要保證村級(jí)建檔工作質(zhì)量，必需典型引路。村級(jí)建檔工作伊始，檔案局派專(zhuān)人與昌城鎮(zhèn)黨委秘書(shū)、經(jīng)管站長(zhǎng)一起，在西老莊村建成第一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)。然后召開(kāi)鄰近五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署建檔試點(diǎn)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)結(jié)束，經(jīng)驗(yàn)收合格后，再分別召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把村級(jí)建檔工作推向全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。檔案局在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，整理印發(fā)了《村級(jí)分類(lèi)設(shè)攤類(lèi)目》《村級(jí)文書(shū)卷參考案卷標(biāo)題》《村級(jí)照片檔案收集目錄》，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速開(kāi)展建檔工作。

抓兩頭，帶中間。村級(jí)建檔工作全面鋪開(kāi)后，一方面樹(shù)立先進(jìn)樣板，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先后召開(kāi)了14個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，印發(fā)了6個(gè)典型材料，使面上的工作學(xué)有經(jīng)驗(yàn)，趕有方向。如市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)山東頭鄉(xiāng)村級(jí)整檔工作情況報(bào)告、市委辦室內(nèi)部刊物《工作與研究》介紹了芝靈、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔案工作的經(jīng)驗(yàn)。另一方面狠抓后進(jìn)典型，采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)合組織工作組進(jìn)村辦公和通報(bào)批評(píng)的辦法，督促后進(jìn)單位限期趕上來(lái)。對(duì)個(gè)別始終上不去的村，及時(shí)調(diào)整建檔工作班子。

抓進(jìn)度，促平衡。檔案局與市經(jīng)管站聯(lián)合，定期召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委秘書(shū)、經(jīng)管站長(zhǎng)會(huì)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流工作經(jīng)驗(yàn)，互通信息，了解進(jìn)度。定期統(tǒng)計(jì)并先后4次發(fā)文公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度慢的單位加以批評(píng)。工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整路子，改進(jìn)方法，奮起直追，使工作按計(jì)劃完成。

培訓(xùn)+指導(dǎo)=一支龐大的專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)伍

農(nóng)村建檔人員文化水平低，懂檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人很少。要保證建檔質(zhì)量，必須培養(yǎng)一支懂檔案業(yè)務(wù)，能勝任建檔工作的專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍。

抓住重點(diǎn)，培訓(xùn)骨干。首先舉辦骨干培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委秘書(shū)、經(jīng)管站長(zhǎng)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定試點(diǎn)的村文書(shū)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)理論和實(shí)際訓(xùn)練，使其掌握村級(jí)建檔的基本知識(shí)和工作技能。這些人員回鄉(xiāng)后，仿效市培訓(xùn)班的形式，以鄉(xiāng)為單位舉辦村級(jí)建檔培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)村工作片的會(huì)計(jì)網(wǎng)長(zhǎng)、村文書(shū)、記賬員等進(jìn)行了全面培訓(xùn)，將建檔知識(shí)普及到村。

現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，全面訓(xùn)練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)搞成之后，檔案局結(jié)合推廣點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)，派出人員分頭到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)村級(jí)建檔現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)學(xué)業(yè)務(wù)、看現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)際操作，用以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)建檔人員進(jìn)行更加系統(tǒng)、實(shí)際的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

巡回指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。檔案局建立專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)小組，深入農(nóng)村第一線(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，親手示范，訓(xùn)練了一大批業(yè)務(wù)熟練的村文書(shū)。村級(jí)建檔期間，業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員行程一萬(wàn)多里，奔波于35處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1341個(gè)村之間，把建檔知識(shí)撒遍了全市鄉(xiāng)村。

三級(jí)檢查，確保有質(zhì)有量有始有終

農(nóng)村工作片檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域劃分了若干農(nóng)村工作協(xié)作片，組織業(yè)務(wù)活動(dòng)都以片為單位進(jìn)行，各村建檔任務(wù)完成后，按照全市的統(tǒng)一部署，各村文書(shū)在片長(zhǎng)和會(huì)計(jì)網(wǎng)長(zhǎng)的帶領(lǐng)組織下，對(duì)各村的建檔情況進(jìn)行一次全面、細(xì)致的檢查。各村互相交流經(jīng)驗(yàn)，互相找出不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步改進(jìn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查。在農(nóng)村工作片檢查的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抽調(diào)得力人員組成檢查組，對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)檔案工作進(jìn)行全面檢查評(píng)比，對(duì)檢查成績(jī)突出的村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的村，令其限期補(bǔ)上達(dá)到合格水平，并將檢查評(píng)比情況報(bào)市檔案局。

全市平衡檢查。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織檢查評(píng)比的基礎(chǔ)上，檔案局從市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文秘人員中抽調(diào)70人，組成7個(gè)檢查組，采取分類(lèi)抽簽的辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)檔案工作進(jìn)行抽查，將抽查成績(jī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查成績(jī)進(jìn)行評(píng)選和驗(yàn)收，對(duì)評(píng)選出的29個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)及格的村，由市檔案局和市經(jīng)管站聯(lián)合頒發(fā)了驗(yàn)收合格證。

一份紅頭文件圓滿(mǎn)落幕

1989年，諸城市政府將市檔案局制定的《諸城市村級(jí)檔案管理暫行辦法》印發(fā)至全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。諸城市的村級(jí)建檔工作取得了顯著成績(jī)，走在了濰坊市各縣（市）區(qū)的前列。濰坊市委對(duì)諸城市的村級(jí)建檔工作給予充分肯定，將此《辦法》以濰坊市委辦公室名義（濰辦發(fā)[1989]14號(hào)）下發(fā)至各縣（市）、區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

此次村級(jí)整檔工作規(guī)模之大，標(biāo)準(zhǔn)之高、效果之好是前所未有的?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，給了我們很好的啟示。

堅(jiān)強(qiáng)后盾：市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持

市委、市政府成立檔案領(lǐng)導(dǎo)小組，分管檔案工作的市委副書(shū)記親自深入農(nóng)村聽(tīng)取村級(jí)建工作匯報(bào)，并實(shí)地察看村的建檔工作。市委、市政府兩個(gè)辦公室先后召開(kāi)3次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委秘書(shū)會(huì)，印發(fā)4個(gè)文件提出具體工作要求。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，增強(qiáng)了工作信心，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的積極性。

行之有效的好辦法：與經(jīng)管站協(xié)同配合抓

村級(jí)檔案工作由村會(huì)計(jì)兼做，而村會(huì)計(jì)的頂頭上司是經(jīng)管站。檔案局與市經(jīng)管站密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議、制發(fā)文件、簽發(fā)驗(yàn)收合格證書(shū)。將做好村級(jí)檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的工作范圍，列入村文書(shū)崗位責(zé)任制考核指標(biāo)，并與年終評(píng)獎(jiǎng)、干部報(bào)酬直接掛鉤。市經(jīng)管站把這項(xiàng)工作視為己任，抽出一名副站長(zhǎng)分管，經(jīng)常召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長(zhǎng)會(huì)議，匯報(bào)情況，統(tǒng)計(jì)進(jìn)度，督促工作，為抓好村級(jí)檔案工作提供了諸多方便。

最關(guān)鍵措施：依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府

村級(jí)建檔期間，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，發(fā)揮屬地管理職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都把村級(jí)建檔工作列入重要議事日程，建立專(zhuān)門(mén)工作班子組織認(rèn)真實(shí)施。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入村莊，檢查督促建檔工作，當(dāng)場(chǎng)對(duì)建檔所需房屋、資金、人員等問(wèn)題進(jìn)行落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共投資金300余萬(wàn)元，投入建檔人員3000余人。

總抓手：檔案局盡職盡責(zé)

檔案局充分發(fā)揮部門(mén)職能，正確履行指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查職責(zé)。一方面站在全市的角度上，統(tǒng)攬全局，制定工作方案，控制工作進(jìn)度，從宏觀(guān)上加以指導(dǎo)。第二方面，通過(guò)搞點(diǎn)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦培訓(xùn)班，制發(fā)業(yè)務(wù)文件，巡回督促指導(dǎo)等措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三方面，對(duì)工作落后的單位，采取一些促其上進(jìn)的得力措施，強(qiáng)化監(jiān)督職能。第四方面，建立統(tǒng)一的檢查驗(yàn)收制度，組織全市檢查驗(yàn)收評(píng)比工作。這些措施有效地組織和指導(dǎo)了全市村級(jí)建檔工作，確保了建檔進(jìn)度和質(zhì)量。

諸城市80年代的村級(jí)建檔工作為90年代的村級(jí)檔案進(jìn)檔達(dá)標(biāo)工作和2012年創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范市打下了奠實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)新摸索出了行之有效的經(jīng)驗(yàn)，為諸城市檔案事業(yè)畫(huà)出了濃墨重彩的一筆。

（作者單位：山東省諸城市檔案局）