帖梅

一、引言

黨的十八大以來，黨和國(guó)家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，扶貧開發(fā)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具體實(shí)施方略中要求“抓好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ)”，為精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了新要求。2016年，國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，為各地進(jìn)一步規(guī)范化科學(xué)化開展精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作提供了法律依據(jù)。

精準(zhǔn)扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的伴生物，是指在以往的精準(zhǔn)扶貧社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的有價(jià)值的具有清晰、確定的原始記錄作用的固化信息。其實(shí)存形態(tài)表現(xiàn)為文件、照片、錄音錄像制品、電子數(shù)據(jù)等多種信息。它能夠真實(shí)記錄各地區(qū)各部門精準(zhǔn)扶貧工作的工作成果，客觀反映黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的光輝歷程。因此，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，充分發(fā)揮檔案工作“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的作用，具有十分重要的意義。

二、文獻(xiàn)獲取

利用中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)庫CNKI進(jìn)行計(jì)量統(tǒng)計(jì)，以主題=“精準(zhǔn)扶貧檔案”進(jìn)行檢索，統(tǒng)計(jì)得出以精準(zhǔn)扶貧檔案研究為主題的文章共有162篇（最后檢索日期為2017年5月15日）。從資源類型看，發(fā)表期刊論文149篇，報(bào)紙文獻(xiàn)12篇，碩士論文1篇。本文以期刊論文為主要分析研究對(duì)象，報(bào)紙文獻(xiàn)兼做參考使用。

1.年度分布

分析文獻(xiàn)數(shù)量與年代之間的關(guān)系，有助于把握該研究主題的發(fā)展脈絡(luò)和研究趨勢(shì)。從發(fā)表年度看，精準(zhǔn)扶貧檔案的研究成果最早出現(xiàn)在2015年，2015年發(fā)表1篇，2016年發(fā)表41篇，2017年發(fā)表99篇，2018年21篇，發(fā)文量呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢(shì)。上述數(shù)據(jù)說明，精準(zhǔn)扶貧檔案工作研究成果始于2015年，是檔案學(xué)界新興起的研究熱點(diǎn)，是伴隨著國(guó)家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的產(chǎn)物。

2.期刊分布

通過期刊分布可以展現(xiàn)檔案專項(xiàng)期刊與非檔案專業(yè)期刊、核心期刊與普通期刊對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的認(rèn)可與重視程度、研究水平層次高低。從期刊分布看，149篇期刊論文中，發(fā)文量位列前五位的分別是中國(guó)檔案20篇，四川檔案20篇，黑龍江檔案17篇，云南檔案16篇，蘭臺(tái)世界14篇。其中，檔案學(xué)專業(yè)期刊與非檔案學(xué)專業(yè)期刊發(fā)文量總數(shù)分別為123篇、29篇，所在比例分別為82.55%、17.46%；檔案核心期刊發(fā)文量為25篇，所占比例為16.78%。

3.作者分布

通過作者分布可以了解精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的主要研究者和作者群，及時(shí)掌握他們的研究動(dòng)態(tài)和研究方向。從作者分布看，文獻(xiàn)數(shù)（篇）排在前三位的是張超4篇，丁成明、向曉芳、趙蔚紅和覃皓各2篇，其余作者一人僅限一篇。

4.機(jī)構(gòu)分布

從機(jī)構(gòu)分布看，文獻(xiàn)數(shù)（篇）排在前三位的是四川省檔案局8篇，黑龍江省齊齊哈爾市檔案局4篇，吉林省檔案管理局、廣西檔案局和云南省檔案局各3篇。主要原因是廣西、四川、貴州三地是開展精準(zhǔn)扶貧工作和精準(zhǔn)扶貧檔案工作的先行者和典型代表，研究成果較多。

三、研究的主要內(nèi)容

1.制度規(guī)范化研究

精準(zhǔn)扶貧檔案是隨著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐活動(dòng)而出現(xiàn)的新生事物，各地對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案的管理工作進(jìn)行了初步有益探索。早在2015年，濟(jì)寧市檔案局與扶貧開發(fā)辦聯(lián)合制定了《濟(jì)寧市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案整理規(guī)程（試行）》，對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案的責(zé)任對(duì)象、整理原則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等做了詳細(xì)規(guī)定，全程指導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案工作。之后，渭南市檔案局與市扶貧辦在陜西省率先制定了《渭南市精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法（試行）》，陜西省檔案局與省扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)《陜西省精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)施細(xì)則》，為全省各部門扶貧工作機(jī)構(gòu)做好扶貧檔案工作指明方向，確保了扶貧檔案收集齊全、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。四川省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省檔案局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》，為檔案行政管理部門更好地服務(wù)黨和政府工作大局、服務(wù)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院扶貧辦制定了《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理，使精準(zhǔn)扶貧檔案各項(xiàng)工作做到有法可依。

2.意義作用研究

精準(zhǔn)扶貧檔案的價(jià)值一般指精準(zhǔn)扶貧檔案所發(fā)揮的積極作用，多因觀點(diǎn)與立場(chǎng)不同而互有差異，精準(zhǔn)扶貧檔案工作的價(jià)值主要表現(xiàn)為提供檔案信息來滿足主體的需求。鄭玉琴認(rèn)為扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧的可靠依據(jù)，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的有效依據(jù)和制度監(jiān)管的重要渠道。汪嬋、丁志強(qiáng)論述基層地區(qū)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的作用，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧檔案是開展扶貧工作的基礎(chǔ)，是推進(jìn)扶貧工作的依據(jù)，精準(zhǔn)扶貧檔案是記錄扶貧效果的載體。劉德生認(rèn)為，檔案是檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)的標(biāo)尺，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧檔案是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)的基礎(chǔ)，是措施到戶精準(zhǔn)的依據(jù)，精準(zhǔn)扶貧工作有序推進(jìn)的保證。綜上觀點(diǎn)，做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意義作用，正如《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》所表述：“加強(qiáng)和規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案工作，真實(shí)記錄各地區(qū)各部門精準(zhǔn)扶貧的工作成果，客觀反映黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的光輝歷程，既有十分重要的意義。”

3.問題對(duì)策研究

精準(zhǔn)扶貧工作的最終落腳點(diǎn)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村為單位的基層地區(qū)，而基層地區(qū)檔案工作普遍存在底子薄、基礎(chǔ)差的特點(diǎn)，在具體實(shí)踐中存在檔案意識(shí)淡薄、保管條件差、檔案資源類型不夠豐富、檔案整理不規(guī)范、基層檔案管理人員不穩(wěn)定且整體素質(zhì)不高、物質(zhì)保障匱乏等難題，在不同程度上影響和制約精準(zhǔn)扶貧檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人員結(jié)合工作實(shí)踐和專題調(diào)研，對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作遇到的難題及解決方法進(jìn)行了探索。劉艷認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧檔案工作中存在領(lǐng)導(dǎo)重視程度明顯不夠、文件材料收集不齊全、信息化程度相對(duì)較低、培訓(xùn)工作開展不夠等問題，并從提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、做好文件材料的收集歸檔、強(qiáng)化信息化建設(shè)、加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)等方面提出了對(duì)策建議。方艷艷從貧困農(nóng)戶的問題、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不夠和管理人員的綜合素質(zhì)不高分析了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)檔案管理中存在的問題，提出加強(qiáng)扶貧的宣傳、提高重視度，提前做好資料收集工作、對(duì)檔案進(jìn)行分類歸檔，加強(qiáng)管理工作人員的綜合素質(zhì)和建立完善管理機(jī)制四個(gè)的方面解決對(duì)策。韓冉認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧檔案工作中存在對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作重視程度不足、文件材料收集不齊全、檔案整理規(guī)范化程度不高和檔案信息化程度相對(duì)較低的問題，從強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、高度重視精準(zhǔn)扶貧檔案工作，明確責(zé)任主體、抓好檔案資源前端控制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高檔案整理規(guī)范化程度，推進(jìn)信息化建設(shè)、提升檔案利用效率四個(gè)方面提出相應(yīng)對(duì)策。湯焰等從精準(zhǔn)扶貧檔案管理認(rèn)識(shí)不足，精準(zhǔn)扶貧文件定位不高，精準(zhǔn)扶貧檔案材料不細(xì)不實(shí)，精準(zhǔn)扶貧檔案材料格式不一，精準(zhǔn)扶貧檔案材料錄入出錯(cuò)，精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)投入不足，信息化程度低、精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)投入不足，信息化程度低七個(gè)方面詳細(xì)論述了精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)和管理中存在的問題，并提出了加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的措施。綜合上述觀點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作在現(xiàn)實(shí)中受到社會(huì)環(huán)境、社會(huì)檔案意識(shí)和檔案管理水平等因素的影響，提出的對(duì)策建議側(cè)重提高思想認(rèn)識(shí)和提高管檔治檔能力水平開展，能夠較好的解決上述問題。

4.檔案管理研究

檔案管理工作是一項(xiàng)理論性與實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，涉及檔案實(shí)體管理、檔案信息資源開利用、檔案信息化、專門檔案管理等方面。精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的內(nèi)容同樣涉及實(shí)體管理、信息資源開發(fā)利用、信息化建設(shè)、專門檔案管理等方面，業(yè)內(nèi)人員也進(jìn)行了相關(guān)研究。呂超對(duì)精準(zhǔn)扶貧影像檔案的現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)行了分析，并以山東個(gè)案對(duì)精準(zhǔn)扶貧影像檔案管理的優(yōu)化路徑進(jìn)行了探討。管先海、李興利對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”中的檔案管理進(jìn)行了整理，摘錄13位學(xué)者的觀點(diǎn)，涉及精準(zhǔn)扶貧檔案管理的諸多方面，例如提出精準(zhǔn)扶貧工作與精準(zhǔn)扶貧檔案工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查和同步驗(yàn)收；始終堅(jiān)持“到位不越位”“幫忙不添亂”“選好試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”“現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)”；強(qiáng)化安全保密工作等觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)多是各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)積累，對(duì)我們進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作提供有益參考借鑒。郭碩楠基于本體論的理論與實(shí)踐相結(jié)合研究視角，對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”基礎(chǔ)環(huán)節(jié)中的“精準(zhǔn)建檔”問題進(jìn)行了研究，將檔案學(xué)基礎(chǔ)理論和“精準(zhǔn)建檔”的實(shí)踐進(jìn)行對(duì)接，理性分析“建檔立卡”工作中出現(xiàn)的問題，并提出“精準(zhǔn)建檔”的具體措施。

四、研究特點(diǎn)

1.精準(zhǔn)扶貧檔案工作研究起步較晚，但發(fā)展較快

從有關(guān)“精準(zhǔn)扶貧檔案”的檢索結(jié)果分析，精準(zhǔn)扶貧檔案研究成果最早出現(xiàn)在2015年，截止當(dāng)前共有149篇主題文章。對(duì)其發(fā)表年度分布做簡(jiǎn)要分析（見圖1），發(fā)現(xiàn)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧檔案研究始于2015年，起步雖相對(duì)較晚，但增幅較快。這是因?yàn)?，精?zhǔn)扶貧檔案是伴隨著國(guó)家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略而催生的新事物，是開展精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核等各項(xiàng)工作的真實(shí)反映和歷史記錄，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期需要重點(diǎn)管理的資源，因此研究熱潮會(huì)一直持續(xù)進(jìn)行。

2.檔案專業(yè)報(bào)刊帶動(dòng)，形成集聚效應(yīng)

對(duì)162篇主題文獻(xiàn)的報(bào)刊分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（詳見表1），發(fā)現(xiàn)檔案學(xué)專業(yè)報(bào)紙期刊對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案工作研究給予重視，載文數(shù)量133篇，占比高達(dá)82.1%。文獻(xiàn)分布主要集中在檔案學(xué)報(bào)刊上，說明檔案學(xué)專業(yè)刊物對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案的研究給予充分的重視和關(guān)注。尤其是《中國(guó)檔案》期刊，特別設(shè)置精準(zhǔn)扶貧檔案管理專題，邀請(qǐng)國(guó)家檔案局工作人員解讀《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，邀請(qǐng)廣西、四川、貴州三地檔案部門介紹各自開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作的措施方法，助推《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》在各地落地生根，助力精準(zhǔn)扶貧檔案研究深入開展。

3.研究主題分布較為集中，實(shí)踐應(yīng)用探討居多

通過對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案研究論文的主題和關(guān)鍵詞的分布情況進(jìn)行分析（詳見表2），（下轉(zhuǎn)37頁）發(fā)現(xiàn)研究主題集中在精準(zhǔn)扶貧、檔案局、檔案工作、貧困戶、檔案管理等方面，說明研究人員側(cè)重立足各地方扶貧檔案管理現(xiàn)狀及扶貧經(jīng)歷展開研究，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)較多；發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、檔案、檔案管理、扶貧和管理五個(gè)關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次較高，說明這幾個(gè)是精準(zhǔn)扶貧檔案工作研究的基礎(chǔ)詞匯。

五、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧檔案工作是精準(zhǔn)扶貧工作的“見證者”和“真實(shí)記錄者”，以《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》為契機(jī)，積極開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略部署，這一基本理念已經(jīng)在我們檔案學(xué)界與業(yè)界達(dá)成共識(shí)。在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為新時(shí)代我國(guó)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的研究重點(diǎn)應(yīng)該放在如下方面：一是在精準(zhǔn)扶貧檔案實(shí)體管理方面，將研究重點(diǎn)放在精準(zhǔn)扶貧檔案的價(jià)值鑒定、收集、規(guī)范化整理和安全保管上，確保精準(zhǔn)扶貧檔案的真實(shí)、完整、系統(tǒng)和安全。二是在精準(zhǔn)扶貧檔案信息資源開發(fā)利用方面，挖掘精準(zhǔn)扶貧檔案的價(jià)值，破解精準(zhǔn)扶貧檔案開發(fā)利用工作中面臨的社會(huì)環(huán)境障礙、檔案部門自身方面障礙及用戶方面障礙，創(chuàng)新觀念，加強(qiáng)宣傳，確立資源、技術(shù)與人才保障體系，為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)脫貧提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案服務(wù)。三是在基礎(chǔ)理論研究方面，運(yùn)用檔案學(xué)基礎(chǔ)理論對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案及精準(zhǔn)扶貧檔案工作進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧檔案、做好精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作提供理論武器。

（作者單位：西北民族大學(xué)）