叢日亮,趙會(huì)林

(中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，吉林 長(zhǎng)春 130021)

2010年修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》進(jìn)一步完善了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，明確了水土保持方案審批是水行政主管部門一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可事項(xiàng)[1]。同時(shí)，第五十五條針對(duì)在水土保持方案確定專門存放地以外區(qū)域傾倒砂、石等廢棄物的違法行為，規(guī)定了包括責(zé)令停止違法行為，限期清理以及罰款在內(nèi)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

2016年3月24日，水利部印發(fā)了《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》的通知(辦水保[2016]65號(hào))，明確了水土保持方案和棄渣場(chǎng)變更審批要求，規(guī)定在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、殲石、尾礦、廢渣等專門存放地(以下簡(jiǎn)稱“棄渣場(chǎng)”)外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或者需要提高棄渣場(chǎng)堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案(棄渣場(chǎng)補(bǔ)充)報(bào)告書(shū)，報(bào)水利部審批。其中，新設(shè)棄渣場(chǎng)占地面積不足1hm2且最大堆渣高度不高于10m的，生產(chǎn)建設(shè)單位可先征得所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門同意，并納入驗(yàn)收管理。

水利水電項(xiàng)目，特別是輸水工程其顯著特點(diǎn)是具有較長(zhǎng)的輸水線路，隨著設(shè)計(jì)階段的深入，工程地質(zhì)勘察資料越來(lái)越詳實(shí)，單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)也進(jìn)一步優(yōu)化[2]，常會(huì)因?yàn)榈刭|(zhì)條件、征地問(wèn)題、政府規(guī)劃等諸多因素，導(dǎo)致線路走向、施工支洞位置等調(diào)整，進(jìn)而引起占地面積、地類、棄渣場(chǎng)等與水土保持設(shè)計(jì)緊密相關(guān)的內(nèi)容發(fā)生變化。

水利水電類項(xiàng)目方案變更報(bào)告編制章節(jié)、順序安排執(zhí)行SL 575—2012《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》附錄A的規(guī)定。但對(duì)棄渣場(chǎng)補(bǔ)充報(bào)告內(nèi)容無(wú)統(tǒng)一格式要求，且生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目棄渣場(chǎng)變更原因較為復(fù)雜，各單位編制的棄渣場(chǎng)補(bǔ)充報(bào)告形式多樣、深度不一，筆者結(jié)合引綽濟(jì)遼工程初步設(shè)計(jì)階段棄渣場(chǎng)補(bǔ)充報(bào)告編制情況，對(duì)棄渣場(chǎng)補(bǔ)充報(bào)告編制內(nèi)容進(jìn)行探討，以期為水利水電類項(xiàng)目棄渣場(chǎng)補(bǔ)充報(bào)告編制提供參考。

1 綜合說(shuō)明

1.1 工程概況

說(shuō)明工程所在地理位置、建設(shè)性質(zhì)、任務(wù)、規(guī)模與等級(jí)、項(xiàng)目組成及總體布局、工程占地、棄渣場(chǎng)設(shè)置情況、水土保持投資、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況以及工程特性表。

1.2 水土保持方案報(bào)告書(shū)審批的主要內(nèi)容及結(jié)論

說(shuō)明項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)的批復(fù)時(shí)間、批復(fù)內(nèi)容及結(jié)論等情況。

1.3 報(bào)告編制緣由

依據(jù)辦水保[2016]65號(hào)文件中第三條規(guī)定，逐項(xiàng)分析工程是否涉及國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或者重點(diǎn)治理區(qū)、水土流失防治責(zé)任范圍、土石方總量、線性項(xiàng)目線路長(zhǎng)度和橫向位移、施工臨時(shí)道路等變化情況，說(shuō)明不滿足編制水土保持變更報(bào)告書(shū)的緣由，進(jìn)而根據(jù)第五條規(guī)定，從棄渣總量變化、棄渣場(chǎng)數(shù)量變化、棄渣場(chǎng)位置變化及單個(gè)棄渣場(chǎng)堆渣量超過(guò)20%以上渣量情況，明確編制水土保持方案(棄渣場(chǎng)補(bǔ)充)報(bào)告書(shū)緣由。

1.4 棄渣場(chǎng)變化主要成果

本節(jié)主要對(duì)后續(xù)章節(jié)中棄渣場(chǎng)位置、堆渣量、措施設(shè)計(jì)、投資概算等變化情況進(jìn)行概括總結(jié)。

2 棄渣場(chǎng)變化情況

棄渣場(chǎng)變化情況主要包括原批復(fù)方案中棄渣場(chǎng)設(shè)置情況、變更后棄渣場(chǎng)設(shè)置情況和棄渣場(chǎng)變化分析等3部分內(nèi)容。

2.1 原批復(fù)方案中棄渣場(chǎng)設(shè)置情況

本節(jié)主要圍繞變更后的土石方平衡情況，棄渣量、棄渣場(chǎng)數(shù)量、位置、占地面積、占地類型、棄渣場(chǎng)規(guī)劃容量及堆渣量、最大堆高、堆渣方案、周邊敏感點(diǎn)等情況介紹。

2.2 變更后棄渣場(chǎng)設(shè)置情況

對(duì)應(yīng)棄渣場(chǎng)各項(xiàng)指標(biāo)，說(shuō)明變更后棄渣場(chǎng)布置相關(guān)情況。

2.3 棄渣場(chǎng)變化分析

本節(jié)主要介紹土石方調(diào)配變化，棄渣總量、棄渣場(chǎng)數(shù)量、棄渣場(chǎng)選址、占地面積等變化，說(shuō)明單個(gè)棄渣場(chǎng)超過(guò)批復(fù)方案所確定的堆渣量情況，特別是堆渣量超過(guò)20%的棄渣場(chǎng)變化情況。對(duì)單個(gè)棄渣場(chǎng)位置、堆渣量以及堆置要素等變化情況逐一說(shuō)明，對(duì)多個(gè)棄渣場(chǎng)變化情況原因相同的進(jìn)行合并說(shuō)明。

3 棄渣場(chǎng)補(bǔ)充設(shè)計(jì)

因棄渣場(chǎng)補(bǔ)充報(bào)告是對(duì)原批復(fù)水保方案的補(bǔ)充，而不是對(duì)原批復(fù)水保方案的替代，原批復(fù)水保方案依然具有法律效力，因此棄渣場(chǎng)補(bǔ)充報(bào)告中對(duì)棄渣場(chǎng)位置、堆渣要素等無(wú)變化的棄渣場(chǎng)作簡(jiǎn)要說(shuō)明，重點(diǎn)對(duì)位置、堆置要素發(fā)生變化的棄渣場(chǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3.1 棄渣場(chǎng)級(jí)別和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)GB 51018—2014《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，根據(jù)各棄渣場(chǎng)的棄渣量、最大堆渣高度和渣場(chǎng)失事對(duì)主體工程或環(huán)境造成的危害程度等指標(biāo)[3]，逐一確定棄渣場(chǎng)級(jí)別，明確相應(yīng)渣場(chǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 棄渣場(chǎng)選址及合理性分析

位置發(fā)生變化的棄渣場(chǎng)，對(duì)其變更后的位置、地形地貌、地質(zhì)等情況逐一進(jìn)行介紹(4級(jí)及以上棄渣場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)勘察，并提出地質(zhì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)；5級(jí)棄渣場(chǎng)開(kāi)展必要的勘察工作)。

對(duì)變更后的棄渣場(chǎng)選址逐一進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，棄渣場(chǎng)選址應(yīng)符合GB 50433—2008《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》[4]中強(qiáng)制性條文規(guī)定，同時(shí)結(jié)合棄渣運(yùn)距、棄渣場(chǎng)連接道路、占地地類、對(duì)周邊環(huán)境影響及后期利用方向等情況，綜合分析評(píng)價(jià)棄渣場(chǎng)選址合理性。

3.3 棄渣場(chǎng)堆置方案

結(jié)合棄渣場(chǎng)整體穩(wěn)定分析，明確棄渣場(chǎng)堆置方案，主要包括渣場(chǎng)容量、堆渣平均高度和最大堆高、臺(tái)階高度、平臺(tái)寬度、綜合坡度和占地面積等。渣場(chǎng)整體穩(wěn)定分析應(yīng)滿足渣場(chǎng)邊坡及其地基的抗滑穩(wěn)定計(jì)算要求。

3.4 棄渣場(chǎng)防護(hù)措施設(shè)計(jì)

水利水電工程建設(shè)中的棄渣場(chǎng)防護(hù)措施主要由攔擋工程、防洪排導(dǎo)工程及護(hù)坡工程組成[5]。根據(jù)變更棄渣場(chǎng)情況及棄渣場(chǎng)分類，確定棄渣場(chǎng)類型，明確棄渣場(chǎng)攔擋、防洪排導(dǎo)、截排水、護(hù)坡等措施布設(shè)，逐一或歸類確定棄渣場(chǎng)水土流失防治措施體系[6]。

攔渣工程應(yīng)根據(jù)渣場(chǎng)類型，合理選定攔渣構(gòu)筑物形式和材質(zhì)，進(jìn)行斷面設(shè)計(jì)，并開(kāi)展安全穩(wěn)定驗(yàn)算。攔渣堤應(yīng)結(jié)合洪水分析，合理確定堤頂高程。

防洪排導(dǎo)工程應(yīng)開(kāi)展溝道洪水分析、調(diào)洪演算，合理選擇排洪方式，開(kāi)展相應(yīng)排洪構(gòu)筑物設(shè)計(jì)。

截排水工程應(yīng)合理確定排水分區(qū)和范圍，進(jìn)行水力計(jì)算，明確排水構(gòu)筑物尺寸、材質(zhì)，注意陡坡或急流段的消能防沖處理。

根據(jù)棄渣場(chǎng)后期利用方向，提出棄渣場(chǎng)植被恢復(fù)措施或復(fù)墾規(guī)劃，在滿足安全穩(wěn)定的前提下，護(hù)坡優(yōu)先選擇植物或生態(tài)型護(hù)坡，植物措施應(yīng)明確喬灌草種配置模式、栽植密度以及樹(shù)草種選擇。

匯總變更后棄渣場(chǎng)工程量，并與原批復(fù)方案棄渣場(chǎng)工程量進(jìn)行對(duì)比分析，說(shuō)明變化原因。

4 棄渣場(chǎng)投資概算

說(shuō)明棄渣場(chǎng)投資編制的原則、依據(jù)、基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算方法和價(jià)格水平年，按項(xiàng)目劃分，分項(xiàng)計(jì)列變更后棄渣場(chǎng)水土保持投資。棄渣場(chǎng)投資概算中僅計(jì)列直接費(fèi)，不計(jì)列獨(dú)立費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)等其他費(fèi)用。

對(duì)比原批復(fù)方案投資，說(shuō)明棄渣場(chǎng)水土保持投資變化情況，并進(jìn)行原因分析，由于水土保持投資已批復(fù)，復(fù)核后的棄渣場(chǎng)投資不再計(jì)入總投資，僅作為建設(shè)單位棄渣場(chǎng)投資控制的依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)輸水工程水土保持的特殊性，本文探討了引綽濟(jì)遼工程初步設(shè)計(jì)階段棄渣場(chǎng)補(bǔ)充報(bào)告的編制內(nèi)容，即棄渣場(chǎng)規(guī)劃位置調(diào)整但均未實(shí)施棄渣行為。對(duì)于位置已調(diào)整且已經(jīng)棄渣的情況，即存在違法事實(shí)的情況，編報(bào)的棄渣場(chǎng)補(bǔ)充報(bào)告書(shū)，應(yīng)在縣級(jí)以上地方水行政主管部門按水土保持法第五十五條處理以后，再予以報(bào)送、審批[7]。否則水行政主管部門對(duì)報(bào)送的棄渣場(chǎng)補(bǔ)充報(bào)告將不予受理。

棄渣場(chǎng)補(bǔ)充報(bào)告的編制、審批只是在程序上符合法律規(guī)定，滿足水土保持方案審批要求，履行了行政許可的規(guī)定程序。要想把補(bǔ)充報(bào)告落到實(shí)處，不僅需要制度上的嚴(yán)格規(guī)范，更需要實(shí)施過(guò)程中的跟蹤監(jiān)管，調(diào)動(dòng)各級(jí)水行政主管部門力量，使用互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)手段對(duì)棄渣場(chǎng)數(shù)量、位置、實(shí)施效果及水土流失危害等進(jìn)行監(jiān)督管理顯得更尤為重要和迫切[8]。