(甘肅省張家川縣水務(wù)局，甘肅 張家川 741500)

1 概 況

張家川回族自治縣位于甘肅省東南部的天水市東北部，東接陜西省隴縣，南鄰清水縣，西連秦安縣，北與平?jīng)鍪星f浪、華亭兩縣接壤。全縣總面積1311.8km2，共轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、255個村民委員會、7個社區(qū)，全縣總?cè)丝?3.71萬，是一個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

自1953年張家川回族自治縣成立以來，全縣水利工作者大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，水利事業(yè)從一空二白逐漸做大做強(qiáng)。截至2017年底，共建成東、石峽兩座小(1)型水庫，總庫容1096.83萬m3，為全縣農(nóng)業(yè)和城市供水提供了優(yōu)質(zhì)的水源，并依托兩座水庫建成萬畝灌區(qū)兩處，發(fā)展有效灌溉面積2.19萬畝；建成提灌站、機(jī)電井等灌溉工程198項，發(fā)展灌溉面積3.36萬畝；建成節(jié)水灌溉工程19處，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.59萬畝；建成各類堤防工程65處共75.23km，山洪災(zāi)害溝道治理工程11.82km；建成千噸萬人農(nóng)村飲水安全工程6處，單村供水等小型供水工程9540處，解決了20.1萬人的飲水不安全和6.93萬人的飲水不穩(wěn)定問題；累計治理水土流失面積412.75km2。目前正在實施的重點(diǎn)項目有富川水源、清水河中小河流治理、渠子梁農(nóng)村供水鞏固提升及海家河水土保持綜合治理等6項工程，總投資2.12億元。

為了管理好已建成的水利項目、建設(shè)好正在實施的水利項目、謀劃好今后的水利項目，張家川縣全面貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，堅持“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，政府主導(dǎo)、社會協(xié)同”的原則，從制約全縣水利改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，狠抓以基層服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)管理體制改革，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

2 水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

面對新形勢對水利工作提出的新要求，張家川縣經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證，在保留水務(wù)局辦公室、抗旱防汛辦公室、水資源管理辦公室、水保局、安飲站的基礎(chǔ)上，相繼組建了水利工程建設(shè)管理站等11個服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)都屬縣水務(wù)局下屬事業(yè)單位，為縣財政全額供給單位，辦公經(jīng)費(fèi)由縣財政按每人每年1700元的標(biāo)準(zhǔn)足額撥付。以下介紹新成立的7個水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.1 水利工程建設(shè)管理站

核定編制27人，該站是全縣小型水利工程項目建設(shè)的責(zé)任主體，行使工程建設(shè)期項目法人職責(zé)，對灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、水土保持等小型水利工程項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。

2.2 水利質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站

核定編制12人，負(fù)責(zé)全縣水利建設(shè)項目的質(zhì)量與安全工作，加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督，落實水利工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，落實參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和水行政主管部門的安全監(jiān)督管理職責(zé)，落實“一崗雙責(zé)”制及建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度等。

2.3 基層水務(wù)站

按照“服務(wù)全覆蓋，形式多樣化”的原則，全縣共成立了富川、東峽、石峽、龍山、連五5個中心水務(wù)站，每站各有編制人員6名，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)3鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的水務(wù)工作，站長由水庫及農(nóng)村供水管理所所長兼任，全面負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作。

2.4 抗旱防汛服務(wù)隊

核定編制13人，其主要職責(zé)是在全縣行政區(qū)域范圍內(nèi)行使行政法規(guī)和縣水行政主管部門授予或委托的抗旱防汛職責(zé)，承擔(dān)抗旱防汛物資器材儲備、應(yīng)急抗旱防汛物資運(yùn)輸、防汛搶險、救援等和抗旱設(shè)備、物資、機(jī)具的供應(yīng)、租賃、維修以及抗旱提水、運(yùn)水等任務(wù)。

2.5 水質(zhì)檢測中心

核定編制6人，其主要職責(zé)是嚴(yán)格按照水質(zhì)檢測指標(biāo)的要求，采取定期檢測與隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方式，對東、石峽水庫的水源水，渠子梁等6大水廠、縣自來水公司的凈化水及全縣農(nóng)村用水戶的末梢水取樣檢測，由于受條件(主要是藥品)限制，目前共開展34項飲水指數(shù)的檢測化驗。

2.6 水政監(jiān)察大隊

核定編制5人，其主要職責(zé)是貫徹宣傳《中華人民共和國水法》及其他法律、法規(guī)，行使轄區(qū)內(nèi)的水行政執(zhí)法權(quán)，依法保護(hù)水資源、水域，以及水利工程、水土保持、防汛抗旱等有關(guān)設(shè)施，落實重大水事案件分級上報制度，依法征收水行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)等。

2.7 河長制辦公室

核定編制5人，其主要職責(zé)是承擔(dān)全縣河長制的組織實施工作，建立河長制管理制度、考核辦法、獎勵機(jī)制，落實市河長辦交辦的任務(wù)和縣級總河長、縣級河長交辦的事項，并對各級河長交辦的事項進(jìn)行跟蹤督辦，承辦縣級河長會議、縣級河長成員單位聯(lián)席會議等。

3 水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的主要做法

張家川縣水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)從2013年開始至2017年底結(jié)束，通過幾年的實踐，已基本建成了制度健全、市場規(guī)范、監(jiān)管有力的水利工程建設(shè)管理體制，管理科學(xué)、運(yùn)行高效、保障有力的水利工程運(yùn)行管理體制，職能明確、布局合理、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。其主要做法介紹如下。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

成立了以分管副縣長為組長，政府辦主任、水務(wù)局長為副組長，由縣編委辦、縣發(fā)展改革、財政、人社、水務(wù)、民政、住建、環(huán)保、電力等部門人員組成的縣級水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全縣水利改革和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)了4名業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)的同志具體負(fù)責(zé)開展此項工作?？h財政從2013到2017年均安排了水利改革專項經(jīng)費(fèi)，確保全縣水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.2 加大宣傳力度，營造良好氛圍

為提高全縣各級各界對水利改革的認(rèn)識、關(guān)注和支持，共召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議3次，進(jìn)展情況通報會議15次，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)在縣電視臺發(fā)表電視講話2次。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員發(fā)送水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)短信1200多條，印發(fā)宣傳冊1000多份，懸掛橫幅15處，編發(fā)簡報45期，組織業(yè)務(wù)人員參加相關(guān)培訓(xùn)3次。通過采取以上措施，營造了良好的輿論氛圍。

3.3 明確責(zé)任分工，做好協(xié)調(diào)配合

按照全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同參與的原則，各職能部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照分工，落實責(zé)任，通力協(xié)作，全力推進(jìn)。由縣編辦牽頭，縣水務(wù)、財政、人社局配合，負(fù)責(zé)建管站等服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建工作；由縣民政局牽頭，縣水務(wù)局配合，負(fù)責(zé)農(nóng)民用水戶協(xié)會的培育工作；由縣物價局牽頭、縣水務(wù)局配合，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)村飲水安全工程水價、水資源費(fèi)的調(diào)整工作；由縣物價局牽頭，縣住建局配合，負(fù)責(zé)縣城自來水水價的調(diào)整工作；由縣物價局牽頭，縣環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)污水處理費(fèi)的征收工作；由縣物價局牽頭，縣電力局配合，負(fù)責(zé)水利工程電價優(yōu)惠政策的落實工作；由縣財政局牽頭，縣水務(wù)局配合，負(fù)責(zé)水利工程公益性“兩費(fèi)”、小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等工作；由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)中、小型水利工程建設(shè)管理制度和水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等工作。

3.4 健全工作機(jī)制，落實獎罰措施

縣委、縣政府把水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作納入年度目標(biāo)管理，建立縣水務(wù)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位聯(lián)席會議制度。通過公開改革方案、征求公眾意見、吸收公眾參與、接受公眾監(jiān)督等方式，建立水利改革動態(tài)和檢查通報制度，定期與不定期地向縣政府及相關(guān)部門通報情況。實行水利改革工作與水利項目安排相掛鉤，對水利改革試點(diǎn)工作力度大、措施新、辦法實、效果好的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持做到優(yōu)先安排堤防、梯田、小流域治理等農(nóng)田水利建設(shè)項目，對此項工作相對滯后的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年未安排水利建設(shè)項目。

3.5 強(qiáng)化工作措施，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革

通過合理劃分工程類型，落實管護(hù)主體和公益性“兩費(fèi)”，保障了各項工程長效運(yùn)行。東峽、石峽水庫及在建的富川水源工程、農(nóng)村飲水安全工程水廠和主管道、5級以上堤防、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的節(jié)水灌溉工程等由縣水務(wù)局管理；山洪災(zāi)害非工程措施和工程措施項目由縣抗旱防汛辦管理；東峽、石峽兩個萬畝灌區(qū)由灌區(qū)管理所管理；小提灌工程、小型節(jié)水灌溉工程、5級以下堤防等以公益性為主的小型水利工程，由基層水務(wù)站統(tǒng)一管理；梯田、農(nóng)村飲水工程村級管網(wǎng)等，由受益村管理；集雨節(jié)灌、人飲水窖由農(nóng)戶自行管理。在運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)的落實上，除農(nóng)戶自行管理的小型工程外，其余工程的公益性“兩費(fèi)”全部由縣財政承擔(dān)。

4 水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題及打算

張家川縣的水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然取得了一定的成效，但通過近幾年的具體實踐，仍存在以下3個方面的問題，亟須認(rèn)真加以解決。

4.1 服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全

在本次水管體制改革及服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中，縣編委辦受編制等客觀因素的限制，將原水利管理工作站(股級)變更升級為水利工程建設(shè)管理站(副科級)，將原水利工程設(shè)計隊(股級)變更升格為水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站(副科級)，而省、市水務(wù)部門并未撤銷水利管理單位，在工作實踐中其所屬業(yè)務(wù)的辦理存在一定的短板。同時撤銷水利工程設(shè)計隊后，對一些小型水利項目初步設(shè)計的編制帶來了諸多不便。因此，要進(jìn)一步加大與縣編委等部門的銜接和匯報，恢復(fù)水利管理工作站，解決水利管理工作與上級業(yè)務(wù)部門脫節(jié)的問題；恢復(fù)水利工程設(shè)計隊，解決小型水利項目初步設(shè)計的編寫無資質(zhì)、無著落等問題。

4.2 專業(yè)技術(shù)人員短缺

近年來由于受國家宏觀政策的限制，水務(wù)系統(tǒng)新分配來的工作人員主要是從事業(yè)單位招考中選聘的，導(dǎo)致近年來分配到水務(wù)系統(tǒng)的人員大多沒有學(xué)過水利專業(yè)，加之老一代專業(yè)技術(shù)人員逐年退休，致使精通業(yè)務(wù)的行家里手青黃不接，斷檔現(xiàn)象比較嚴(yán)重，業(yè)務(wù)能力跟不上形勢發(fā)展的需要。為此在今后的工作中，不但要加大水利專業(yè)人才的引進(jìn)力度，還要積極協(xié)調(diào)人社部門將水利專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生盡量分(調(diào))配到水務(wù)部門。

4.3 灌溉水費(fèi)收入低

張家川縣地處黃土高原，屬雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，糧食種植以冬小麥、玉米等農(nóng)作物為主，土地灌溉后板結(jié)嚴(yán)重，加之灌區(qū)內(nèi)的群眾灌溉意識不強(qiáng)，導(dǎo)致灌溉水費(fèi)收入偏低，收繳率僅為40%，這些灌區(qū)由于糧食作物價格較低，每畝的產(chǎn)值約為1000元左右；但部分以果園、蔬菜大棚為主的井、渠結(jié)合灌區(qū)內(nèi)的群眾灌溉意識較強(qiáng)，水費(fèi)收繳率達(dá)80%左右，這些灌區(qū)由于蔬菜、蘋果的價格較高，每畝的產(chǎn)值都在4000元以上。因此，要緊密結(jié)合精準(zhǔn)脫貧工作，積極引導(dǎo)灌區(qū)群眾進(jìn)行種植業(yè)調(diào)整，由過去耕種小麥、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物向蔬菜大棚、經(jīng)濟(jì)林果等轉(zhuǎn)變，努力提高灌區(qū)內(nèi)群眾的節(jié)水意識，全力提高灌區(qū)灌溉水的利用率，力爭使水費(fèi)的收繳率達(dá)到80%以上，達(dá)到穩(wěn)步提高灌溉水費(fèi)收入和群眾收入的目的，為灌區(qū)內(nèi)群眾脫貧致富奔小康奠定堅實的基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語

張家川縣作為一個少數(shù)民族自治縣和國家級貧困縣，在水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中，銳意進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，體制機(jī)制持續(xù)完善，管理主體責(zé)任進(jìn)一步明確，縣財政在十分困難的情況下，足額落實了公益性“兩費(fèi)”，徹底解決了工程建設(shè)管理難、維護(hù)難、運(yùn)行難等問題，必將有力助推全縣水利事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。