張燕萍，王躍邦

(中國長江三峽集團有限公司移民工作局，四川 成都 614000)

1 背景

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足的進步，然而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡嚴(yán)重阻礙了我國現(xiàn)代化的進程。伴隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加速，我國廣大傳統(tǒng)村落受到了劇烈的沖擊，出現(xiàn)了“民工潮”、“空心村”、“人口老齡化”等現(xiàn)象[1]，勞動力的外流和斷層導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展陷入困境。目前，我國仍有5.7億農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄骩2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的升級和改進，不僅是繼新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后著眼于解決中國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，也是著眼于解決當(dāng)前中國發(fā)展不平衡，尤其是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重大舉措[3]。黨和國家對鄉(xiāng)村振興提出了明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，確定了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體工作要求。這一方面表明了“三農(nóng)”問題在黨中央工作中占據(jù)重要地位；另一方面也為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。

1.2 水電工程移民現(xiàn)狀

水電工程建設(shè)涉及大量的移民，移民也一直是水電工程建設(shè)的一大難題，甚至被稱為“天下第一難事”。移民搬遷安置的過程是一個社會系統(tǒng)再造的過程[4]，歷時幾年甚至十幾年，涉及交通、城建、文教衛(wèi)設(shè)施、工礦企業(yè)遷復(fù)建等多個領(lǐng)域，在工作過程中外部社會環(huán)境不斷發(fā)生變化，對移民安置和地方經(jīng)濟發(fā)展的要求也逐步提升。由于移民政策法規(guī)相對不完善，且大型水電工程涉及移民體量大，點多面廣，移民過程復(fù)雜，不確定因素多，移民過程中往往出現(xiàn)各種問題和矛盾[5]。移民問題的根本矛盾是移民群眾對通過移民安置實現(xiàn)美好生活的愿景與移民安置現(xiàn)狀之間的矛盾。目前，我國高度重視移民安置工作，推行“先移民、后建設(shè)”的水電移民工作思路[6]，移民安置在工程建設(shè)中的地位逐步提高，資金投入逐步加大，規(guī)劃設(shè)計更加全面和深入，移民的生活在多方面得到了大幅度的改善。讓移民群眾對過上美好生活一直是廣大水電移民工作者的奮斗目標(biāo)，他們也對進一步提高移民生活水平進行了諸多努力和嘗試，但是基于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大環(huán)境尚不成熟，移民安置過程中存在一些難以攻克的難題，使得移民安置工作步履維艱。

2 當(dāng)前水電工程移民安置存在的不足

本文以溪洛渡水電站移民工作為例進行分析。溪洛渡水電站地處四川省涼山彝族自治州與云南省昭通市交界的金沙江下游峽谷中，是金沙江水電梯級開發(fā)規(guī)劃中自下而上的第二級水電站，庫區(qū)涉及大量的移民。從2003年溪洛渡移民工作啟動至今，陸續(xù)有6萬多人進行了搬遷安置，且多數(shù)為農(nóng)村人口。多數(shù)移民采取后靠安置，而少部分移民則是遠遷到西昌、德昌、孟連、峨山等地進行安置。三峽集團投入了大量的人力物力幫助移民群眾進行新農(nóng)村建設(shè)。在居住環(huán)境建設(shè)方面，采用移民自建與政府統(tǒng)籌幫建的方式修建住房，對安置點進行環(huán)境綠化、路面硬化、風(fēng)貌打造，配備垃圾處理、污水處理等設(shè)施，提高供水、供電、通信等方面的保障，使得移民群眾有了生態(tài)宜居的居住環(huán)境。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，三峽集團大力支持地方發(fā)展教育，幫扶修建、改建、擴建了多所學(xué)校，并在安置點打造了圖書室、活動廣場、黨員教育基地等基礎(chǔ)設(shè)施。在支持地方發(fā)展方面，三峽集團投入大量資金幫助地方發(fā)展經(jīng)濟，建橋修路以改善交通、扶持產(chǎn)業(yè)以發(fā)展經(jīng)濟，并積極參與脫貧攻堅。通過十幾年的不懈努力，使得移民群眾在住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面得到了大幅度的改善。目前溪洛渡水電站移民安置整體穩(wěn)定，老百姓也逐步適應(yīng)搬遷后的生活，在多個方面已基本提前實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。

然而，通過對不同安置點的對比，我們發(fā)現(xiàn)不同安置點居民生活水平存在較大的差距，其中西昌、德昌、峨山等安置點移民群眾不僅快速融入當(dāng)?shù)厣?，而且生活水平較搬遷之前有大幅度的提高，對搬遷后的生活十分滿意，基本實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。溪洛渡移民到達西昌安置點之后先后嘗試種植蔬菜、梨樹等，最終發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝寥馈夂?、光照、溫差等自然資源條件非常適合種植葡萄，他們自發(fā)去學(xué)習(xí)種植葡萄的技能，通過貸款租種更多的土地，最終闖出一條致富的道路，建立起興旺的葡萄產(chǎn)業(yè)。近兩年種葡萄的農(nóng)戶年收入可達幾十萬，并且?guī)恿水?dāng)?shù)鼐用穹N植葡萄，葡萄產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，使得西昌葡萄品牌聲名遠播。截至2018年，西昌全市葡萄種植總面積達7萬余畝，已經(jīng)成為西南地區(qū)最大的葡萄產(chǎn)區(qū)之一。德昌、峨山移民安置點蔬菜產(chǎn)業(yè)較為興旺，移民通過學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厥卟朔N植技術(shù)，并利用當(dāng)?shù)爻墒斓氖卟水a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢迅速找到了致富的途徑，生活水平較搬遷之前提高了許多。反觀其他移民安置點則多為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)缺失現(xiàn)象較為普遍，部分安置點雖有一定的養(yǎng)殖、種植等方面的特色，但是由于移民安置缺乏相關(guān)政策支持和先進的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念指導(dǎo)，規(guī)劃設(shè)計過程中缺乏長遠的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，最終沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。由此可見，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是提高移民生活水平的關(guān)鍵，而當(dāng)前移民安置最大的不足在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的缺失。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下移民工作的前進方向

發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)廣大農(nóng)民過上美好生活的愿景既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，又是彌補當(dāng)前移民工作不足的唯一途徑。三峽集團積極致力于幫扶移民安置后期的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是至今收效甚微。究其原因主要有以下幾點：一是自然資源、交通條件的限制；二是缺乏相關(guān)政策支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難；三是資金、技術(shù)、人才缺乏，三峽集團雖有相應(yīng)的扶持資金，但是只能發(fā)展幾個點的產(chǎn)業(yè)，難以形成規(guī)模；四是缺乏超前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

習(xí)近平總書記在海南等地考察時多次強調(diào)“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃將“產(chǎn)業(yè)興旺”擺在總要求的首要位置，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要工作。2017年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，鄉(xiāng)村振興的重要抓手是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系[7]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)建了“四梁八柱”頂層設(shè)計，推進超50項戰(zhàn)略行動和工程，從戰(zhàn)略規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)體制機制、政策體系、干部配備、要素配置、資金投入、人才引進、科技創(chuàng)新等各方面為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了強有力的保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的機遇已經(jīng)到來。如果能借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所帶來的政策、資金、人才、技術(shù)等方面的支持，則將大大有助于移民安置過程中新農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)移民對安置后美好生活的愿景，從根本上化解移民問題的矛盾，促進移民安置工作的順利實施。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是未來移民安置工作的前進方向。

4 新時期做好移民安置工作的幾點建議

4.1 完善移民政策

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，未來30年我國農(nóng)村將進入高速發(fā)展的新時期，國家也將出臺各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策以幫助農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)行移民政策相對落后，尤其是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏明確的指導(dǎo)意見，已難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的要求。移民政策決定了移民安置實施的方向，因此在規(guī)劃及搬遷安置之前，必須充分利用移民政策的導(dǎo)向作用，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署對移民政策進行完善，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念融入移民政策，以指導(dǎo)新時期移民安置工作。

4.2 對移民點農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進行超前規(guī)劃和實施

以往的移民生產(chǎn)安置通常采用自行安置或者傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)安置，搬遷過后再進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持，然而搬遷安置工作一旦完成，產(chǎn)業(yè)往往因受到各方面的限制、缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施而發(fā)展困難。水電移民對農(nóng)村的打破重建過程是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機。在未來的移民安置工作中，必須統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興的各方面要求以及當(dāng)?shù)靥厣糜?、特色農(nóng)業(yè)、特色文化以及民族特色等方面的優(yōu)勢，提前謀劃布局，對移民點農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進行超前規(guī)劃和實施方案，并做好相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)。

4.3 做好與地方的溝通銜接

在移民安置規(guī)劃階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要遵循因地制宜的原則，而對當(dāng)?shù)厍闆r最了解的莫過于當(dāng)?shù)鼐用?。在?guī)劃階段要充分做好與地方的溝通，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的理念要與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相契合，廣泛征求民意，發(fā)揮農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性，堅持以農(nóng)民群眾為中心的發(fā)展思想，達到足夠的深度，避免后期出現(xiàn)過多的問題。在實施階段，應(yīng)與地方政府緊密合作，統(tǒng)籌移民安置在資金方面的優(yōu)勢以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在政策、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢形成合力，共同推進移民安置的實施。

4.4 注重風(fēng)險的防控

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為移民安置帶來了機遇，但是也帶來了風(fēng)險。目前，移民安置通常采用穩(wěn)中求進的策略，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)會增加移民安置的不確定因素。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果能獲得成功，提高了移民生活水平，則將會減少移民安置的矛盾，促進移民安置的實施，反之則會激發(fā)更大的矛盾。同時，根據(jù)溪洛渡水電站多年的移民工作經(jīng)驗，各安置點之間的不平衡容易引起攀比，引發(fā)新的移民問題，各移民安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡可能成為普遍現(xiàn)象，存在一定的攀比風(fēng)險。因此，在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃實施過程中，必須高度重視風(fēng)險的防控，盡量規(guī)避風(fēng)險，對于難以規(guī)避的風(fēng)險則應(yīng)制定相應(yīng)的防范措施。

5 結(jié) 語

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的缺失是制約移民生活水平提高最大的瓶頸，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是解決當(dāng)前農(nóng)村移民工作難題的唯一出路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇，這將對新時期的移民安置有著巨大的促進作用。因此，我們必須及時調(diào)整思路，充分把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶來的各方面的資源和優(yōu)勢，將發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融入移民安置，實現(xiàn)移民群眾渴望通過移民安置過上美好生活的愿景，同時通過移民安置助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來機遇的同時，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)，在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的過程中一定要穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重風(fēng)險的防控。