史永亮

（國(guó)家能源集團(tuán)朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司肅寧分公司，滄州 062350）

1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的構(gòu)成

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系包括：一是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理。由危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定和落實(shí)等組成，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的理念貫穿體系全程。二是不安全行為控制。對(duì)各崗位不安全行為進(jìn)行梳理、分析和管控糾正，確定崗位安全程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止行為失控造成事故和傷害。三是生產(chǎn)系統(tǒng)控制。明確生產(chǎn)管控，其作用是將安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫徹到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。四是綜合要素管理。其他生產(chǎn)輔助系統(tǒng)安全管理，實(shí)現(xiàn)安全管理全員全程參與。五是預(yù)控保障機(jī)制。明確體系組織機(jī)構(gòu)及其安全責(zé)任制、方針目標(biāo)、體系評(píng)價(jià)等，確保體系運(yùn)行。

2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理與傳統(tǒng)安全管理的對(duì)比

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的特點(diǎn)：一是建立科學(xué)的安全管理流程。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中“人、機(jī)、環(huán)、管”危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施。二是明確安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)管控因素分解、責(zé)任到人，明確公司、分公司、車站工隊(duì)安全責(zé)任關(guān)系，把安全管理責(zé)任延伸到所有部門，通過(guò)全員參與危險(xiǎn)源辨識(shí)實(shí)現(xiàn)安全管理責(zé)任全員化。三是實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防管理。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)全面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)的同時(shí)，建立本安信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警等功能，對(duì)各類危險(xiǎn)源進(jìn)行跟蹤管控。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)。主要控制系統(tǒng)重大危險(xiǎn)源，杜絕重特大事故；其次是控制崗位危險(xiǎn)源，杜絕事故發(fā)生。五是建立PDCA閉環(huán)管理法，建立閉環(huán)管理長(zhǎng)效機(jī)制。六是由繁化簡(jiǎn)，突出實(shí)用，將《生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控庫(kù)》按崗位摘出，做成卡片隨身攜帶，讓每個(gè)員工清楚本崗位的危險(xiǎn)源和預(yù)控措施。

3 推進(jìn)鐵路風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系落地

3.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系知識(shí)培訓(xùn)

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系培訓(xùn)，重點(diǎn)是掌握危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，事故的發(fā)生是由于人的不安全行為、物得不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理上的缺陷引起。清楚危險(xiǎn)源名稱如何定義，預(yù)控措施和控制標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程。

3.2 組織危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2019年，朔黃鐵路公司對(duì)管內(nèi)“人、機(jī)、環(huán)、管”等情況進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。辨識(shí)、評(píng)估范圍覆蓋了16個(gè)專業(yè)，涉及7個(gè)單位，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為五級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。根據(jù)公司2019年組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸設(shè)備、工藝工序、環(huán)境等因素變化情況及2018年風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控執(zhí)行情況，對(duì)部分危險(xiǎn)源名稱、管理對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)類別等進(jìn)行修訂，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件可能性進(jìn)行了重新評(píng)估。經(jīng)過(guò)評(píng)審，最終確定了866個(gè)危險(xiǎn)源，形成了2019年朔黃鐵路公司《工作任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理表》、《生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控庫(kù)》等。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的實(shí)際應(yīng)用

《生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控庫(kù)》形成后，各基層單位在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，保留與本單位作業(yè)有關(guān)的危險(xiǎn)源及預(yù)控措施條目，增加自身辨識(shí)的危險(xiǎn)源及預(yù)控措施，形成本單位的《生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控庫(kù)》。例如神港站屬于非電氣化區(qū)段技術(shù)站，不涉及電氣化等相關(guān)危險(xiǎn)源，所以將《2019年朔黃鐵路公司務(wù)專業(yè)生產(chǎn)安車全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控庫(kù)》中第八條“電力機(jī)車帶電進(jìn)入無(wú)電區(qū)”及第十三條“不按規(guī)定操作隔離開關(guān)”等不涉及的危險(xiǎn)源進(jìn)行摘?jiǎng)h，增加車站實(shí)際作業(yè)中辨識(shí)的危險(xiǎn)源9條，形成本單位的《2019年神港站生產(chǎn)安車全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控庫(kù)》，摘出各崗位危險(xiǎn)源制作成卡片，讓員工隨身攜帶。每日班前會(huì)時(shí)，開展班前危險(xiǎn)源辨識(shí)，班后對(duì)作業(yè)中人、機(jī)、環(huán)、管及突發(fā)狀況進(jìn)行總結(jié)，為接班人員做好危險(xiǎn)源預(yù)控準(zhǔn)備。

3.4 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

完善和規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)及預(yù)案、安全問題速報(bào)制度，明確處置流程、處置措施和職責(zé)分工，做到簡(jiǎn)明實(shí)用、便于操作。建立公司、分公司、車站工隊(duì)三級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，健全應(yīng)急救援設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時(shí)、處置高效，規(guī)范有序地做好事故調(diào)查處理等工作。

3.5 不安全行為的控制

控制不安全行為，離不開產(chǎn)生相關(guān)因素分析。不安全行為分為有意做出的不安全行為和無(wú)意做出的不安全行為（以下簡(jiǎn)稱“有意行為”和“無(wú)意行為”）。有意行為是員工在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掌握規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)后，由于自身對(duì)安全價(jià)值認(rèn)識(shí)的差距，心存僥幸、麻痹做出的行為。無(wú)意行為是指員工在未掌握規(guī)章制度、操作標(biāo)準(zhǔn)，由于安全辨識(shí)能力不足做出的行為。產(chǎn)生不安全行為的具體因素包括：一是知識(shí)技能缺陷。導(dǎo)致該缺陷的因素有教培制度不健全，內(nèi)容缺乏針對(duì)性，方法不佳等；二是思想和情緒因素。對(duì)安全無(wú)敬畏心、自以為是、情緒不穩(wěn)定是不安全行為的誘發(fā)因素。三是由于疲勞、體力下降、視力不佳、年齡偏大等原因，易產(chǎn)生不安全行為。四是管理因素。以犧牲安全為代價(jià)，片面追求效率、趕進(jìn)度，產(chǎn)生違章作業(yè)、違章指揮。

不安全行為的控制措施：一是強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，根據(jù)年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，按學(xué)以致用的原則，發(fā)揮兼職教師作用，必要時(shí)請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的外聘教師授課。二是抓好管理人員量化考核、安全專項(xiàng)檢查，管理人員將主要精力放在現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)時(shí)段、作業(yè)的安全檢查。自律的人較少，規(guī)范作業(yè)行為需要長(zhǎng)時(shí)間的監(jiān)督糾正養(yǎng)成。三是通過(guò)設(shè)備進(jìn)行控制，在設(shè)備采購(gòu)、更新、大中修改造、科技成果研發(fā)應(yīng)用時(shí)，應(yīng)盡量采用帶有智能自檢功能設(shè)備。四是開展“安全一對(duì)一談話”，“思想決定態(tài)度，態(tài)度決定行為，行為決定習(xí)慣，習(xí)慣決定安全”，員工從思想上想通了，工作端正態(tài)度，提起精氣神，不安全行為才能得到控制，要繼續(xù)以“安全一對(duì)一談話”為抓手，重點(diǎn)做好“三新”人員、思想不穩(wěn)定人員的談話。

3.6 加強(qiáng)安全文化建設(shè)。

加強(qiáng)安全文化建設(shè)，讓“安全在即自己、安全為自己；違章就是事故、細(xì)節(jié)決定安全”等安全理念，成為全員的安全價(jià)值觀和自覺行動(dòng)。一是宣貫安全發(fā)展理念，樹立安全生產(chǎn)價(jià)值觀，把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控意識(shí)根植在每個(gè)人思想深處；二是樹立安全先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是創(chuàng)造安全文化環(huán)境氛圍，將安全理念、親情寄語(yǔ)揭掛，潛移默化，感染熏陶。

全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系落地，是朔黃鐵路貫徹國(guó)家能源集團(tuán)安全管理整體布局的重要一環(huán)，更是實(shí)現(xiàn)朔黃鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。實(shí)踐證明，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是一套全面系統(tǒng)的現(xiàn)代安全管理方法，是能夠集中解決安全管理問題的長(zhǎng)效機(jī)制，是不斷提升安全管理水平的重要抓手。