文/本刊記者 張永軍

近年來，霧霾已經(jīng)成為備受大家關(guān)注的熱點(diǎn)問題，特別是一到秋冬季節(jié)，霧霾更是成了一個(gè)熱詞。

自2013年國務(wù)院頒布實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》以來，全國上下可謂力度空前。與此同時(shí)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的評估考核體系已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立起來。對各地政府來說，防治大氣污染的責(zé)任從來沒有像今天這樣明確而又堅(jiān)定。

在陜西，關(guān)中平原則是霧霾的核心區(qū)。

面對霧霾，陜西省委書記胡和平就曾這樣指出，治霾工作說到底是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措，通過改善大氣質(zhì)量，帶動生態(tài)環(huán)境全面提升，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。霧霾問題解決得怎么樣，是對發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，直接決定著高質(zhì)量發(fā)展的成色。

當(dāng)我們回過頭來，細(xì)細(xì)梳理陜西近幾年的治污降霾工作，可謂是力度一年比一年加大，治理措施一年比一年具體，治理成效也一年比一年明顯。

2017年，陜西發(fā)布了《陜西省2017年鐵腕治霾“1+9”行動方案》，全年優(yōu)良天數(shù)平均238.5天，同比增加8.3天；PM2.5平均濃度57微克/立方米，同比下降8.1%。

2016年12月19日，西安市首次發(fā)布霧霾紅色預(yù)警機(jī)動車單雙號限行圖為交警在西安市西華門指揮交通，遠(yuǎn)處的鐘樓模糊不清

西安高新區(qū)

2018年，陜西印發(fā)了《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》，同年，全國環(huán)保工作會議將陜西的西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南五市列為汾渭平原重點(diǎn)區(qū)域的一部分，首次被提到了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場”的地位。2018年，全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)為242.8天，同比增加4.3天；重度及以上污染天數(shù)平均14.5天，同比減少4.9天；PM2.5平均濃度為51微克/立方米，同比下降10.5%。

根據(jù)“行動方案”，到2020年全省設(shè)區(qū)市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到293天，細(xì)顆粒物濃度較2015年下降15%，每立方米46微克，可吸入顆粒物明顯下降，臭氧污染得到遏制，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳年均濃度基本達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，陜西計(jì)劃用三年時(shí)間從加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、持續(xù)深化移動源污染防治、全面抵制城市面源污染、大力提升固定源監(jiān)測水平、強(qiáng)化定點(diǎn)時(shí)段污染防控、發(fā)動全民共治等6個(gè)方面全方位精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，全面完成30項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

2019年，生態(tài)環(huán)境部等10部委和陜西、山西、河南省政府聯(lián)合下發(fā)了《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》，出臺了一系列政策措施，在包括陜西西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌、西咸新區(qū)和韓城等在內(nèi)的汾渭平原城市群開展秋冬季大氣污染綜合治理行動。

面對治霾的嚴(yán)峻任務(wù)，在今年召開的全省鐵腕治霾工作推進(jìn)會議上，陜西省省長劉國中進(jìn)一步明確了責(zé)任。他說，要扎實(shí)做好天然氣保供及清潔取暖工作，落實(shí)“以氣定改”“先立后破”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)煤改氣、煤改電工作，千方百計(jì)保障氣源、熱源、電源供應(yīng)，確保群眾溫暖過冬。要多措并舉防范重污染天氣，把散煤治理作為重中之重，同步推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治、施工工地動態(tài)監(jiān)管等工作，全面修訂應(yīng)急預(yù)案，采取差異化管控措施，不搞形式主義，不搞“一刀切”。要加大調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)力度，優(yōu)化提升鐵路運(yùn)輸調(diào)度，加快工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，提升鐵路貨運(yùn)能力。要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能出清力度，加快培育新動能，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與穩(wěn)增長相互促進(jìn)。

打好防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前和今后更長時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年的秋冬季治污降霾形勢同樣不容樂觀，如何做，如何干，如何從源頭消滅重污染天氣，讓藍(lán)天永駐，考驗(yàn)著陜西，特別是關(guān)中地區(qū)各級政府的治霾決心和治霾力度。就讓我們帶著對藍(lán)天的期許，跟隨記者一起聽聽陜西將要如何做，如何干。

寶雞市石鼓山景區(qū)

記者：2019年秋冬季的大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動目標(biāo)是什么？又是根據(jù)哪些因素來制定攻堅(jiān)目標(biāo)？

蘭建文 陜西省政府副秘書長

《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》是基于前幾年持續(xù)改善的基礎(chǔ)上設(shè)定的，目標(biāo)除了整體上煤炭的消費(fèi)總量負(fù)增長之外，具體量化指標(biāo)上還有PM2.5綜合指標(biāo)下降3%，重污染天氣的天數(shù)還要下降3%。關(guān)中各市基本趨于PM2.5持續(xù)改善最多到下降4%，重污染天數(shù)的改善也是由持續(xù)改善到2天，應(yīng)該說環(huán)保民生問題給我們定的任務(wù)重，形勢嚴(yán)峻，還需要我們齊心協(xié)力打好我們今年的保衛(wèi)戰(zhàn)。

記者：為什么春夏空氣質(zhì)量相對比較好，但到了秋冬季霧霾會增多呢？從監(jiān)測的數(shù)據(jù)來看，在近年時(shí)間里，哪一年的空氣污染最嚴(yán)重呢？

郝彥偉 陜西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長

空氣質(zhì)量的變化主要取決于污染物排放的總量以及氣象的擴(kuò)散表現(xiàn)，到了秋冬季節(jié)受采暖的影響要大量的燃煤、天然氣與生物質(zhì)的燃燒，因此在秋冬季節(jié)排放的總量首先出現(xiàn)了大幅度的增長。第二個(gè)是氣象的條件，到了秋冬季節(jié)我們關(guān)中地區(qū)和汾渭平原整體的擴(kuò)散條件變得不好，這里面一個(gè)是邊界層逐漸下降導(dǎo)致空氣的容量變低，加之靜風(fēng)天氣和逆溫天氣偏多，導(dǎo)致橫向和縱向的擴(kuò)散條件變差，這兩個(gè)因素共同導(dǎo)致秋冬季節(jié)霧霾的發(fā)生率就比其他季節(jié)高。多年的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，秋冬季節(jié)重污染以上天數(shù)幾乎占到了全年霧霾發(fā)生率的90%，同時(shí)秋冬季節(jié)PM2.5的平均濃度也是其他季節(jié)的兩倍以上。

關(guān)中地區(qū)霧霾最嚴(yán)重的是2013年，2013年也就是國家開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的第一年。以西安市為例，在2013年全年的重污染天數(shù)是67天，到了去年重污染天數(shù)已經(jīng)下降到了29天，降幅達(dá)到了57%，西安市2013年P(guān)M2.5的年均濃度是105微克/立方米，到了去年已經(jīng)下降到61微克/立方米，這個(gè)降幅也達(dá)到了42%，同時(shí)優(yōu)良天數(shù)基本上以每年10天的速度在增加，因此說2013年是我們空氣質(zhì)量最差的年份，到了2018年整體的情況已經(jīng)有了明顯的好轉(zhuǎn)。

記者：汾渭平原為什么會成為霧霾非常嚴(yán)重的重災(zāi)區(qū)？我們需要從哪些方面去入手治理？

郝彥偉 陜西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長

國家在第一輪藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)候?qū)⒕┙蚣郊爸苓?，長三角和珠三角納入國家的三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)過5年時(shí)間的治理，珠三角已經(jīng)達(dá)標(biāo)，所以珠三角退出了重點(diǎn)區(qū)域，汾渭平原由于與京津冀的污染程度基本相當(dāng)，PM2.5濃度略微比京津冀28個(gè)城市好一些，二氧化硫的排放濃度高于京津冀，因此國家將汾渭平原納入到了國家的2018年—2020年這一輪藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域。

為什么會出現(xiàn)這么個(gè)情況呢？這里面主要取決于三個(gè)方面：一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，汾渭平原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，以鋼鐵、水泥、焦化、化工行業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重導(dǎo)致污染物的排放量大，另外還有一些小型的企業(yè)偏多，大型企業(yè)和小型企業(yè)的結(jié)構(gòu)也不太合理。第二個(gè)因素就是能源的結(jié)構(gòu)，汾渭平原90%以上靠煤炭來提供能源的支撐，這個(gè)比例遠(yuǎn)高于全國的平均水平，現(xiàn)在正在抓的農(nóng)村的煤炭清潔利用以及城市的能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是要把這個(gè)目標(biāo)降下來。另外還有交通運(yùn)輸情況，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主，還有貨車運(yùn)輸為主，這些共同的原因?qū)е铝朔谖计皆慕Y(jié)構(gòu)偏重，污染物排放強(qiáng)度也大，污染物在這個(gè)狹長的區(qū)域里面徘徊難以散去，這也是導(dǎo)致污染物濃度持續(xù)偏高的重要原因。

治理霧霾必須進(jìn)行標(biāo)本兼治，國家氣候中心已經(jīng)正式對外發(fā)布，今年的秋冬季氣象條件極端不利，冬季的氣溫有可能達(dá)到歷史的極致，這個(gè)情況就說明了擴(kuò)散條件不好，氣溫偏高，北風(fēng)偏弱，導(dǎo)致氣象條件變差，因此更需要從“人努力”這個(gè)方向采取措施。

因此今年的汾渭平原秋冬季的攻堅(jiān)方案主要有以下幾個(gè)方面，一共24項(xiàng)措施，第一個(gè)方面就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過關(guān)停一些落后的產(chǎn)能，通過對達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)一步的提標(biāo)改造，在產(chǎn)業(yè)方面要取得突破。第二個(gè)方面就是能源結(jié)構(gòu)，大家可能都看到了現(xiàn)在的天然氣取暖和農(nóng)村的煤改電、煤改氣，把能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中煤的比重降下來。第三個(gè)方面就是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加鐵路的貨運(yùn)比例，減少公路的貨運(yùn)比例，特別是柴油貨車的比例，同時(shí)還要對老舊的柴油貨車進(jìn)行淘汰更新。第四個(gè)方面就是面源的污染治理，要控制揚(yáng)塵，控制各種物料堆場的排放。還有兩個(gè)方面的措施，一個(gè)就是聯(lián)防聯(lián)控，不僅關(guān)中8個(gè)市區(qū)要統(tǒng)一采取措施，還要加上河南和山西的6個(gè)城市大家一起共同來采取措施。最后一個(gè)措施就是秋冬季的重污染天氣的應(yīng)急，我們將企業(yè)分成不同的等級，在秋冬季節(jié)采取不同的措施，在黃色情況下減10%的污染物，在橙色的情況下減少20%的污染物，在紅色的情況下減少30%，用這樣的措施能夠在應(yīng)急的狀況下，在重污染天氣來臨的情況下把污染最大程度控制住，6項(xiàng)措施就是今年汾渭平原方案的主要內(nèi)容。

記者：作為汾渭平原唯一的省會城市，西安是重點(diǎn)治理對象，每當(dāng)西安空氣質(zhì)量不太好的時(shí)候，大家談?wù)摰脑掝}，都離不開霧霾與藍(lán)天。這次的攻堅(jiān)行動方案當(dāng)中要求西安PM2.5的考核指標(biāo)要同比再下降2%。那么，這個(gè)任務(wù)的難度有多大？西安將會采取哪些措施來保證這次的考核指標(biāo)順利完成？采取哪些措施有效應(yīng)對重污染天氣？

強(qiáng)曉安 西安市副市長

2018年秋冬季西安市PM2.5的平均濃度下降了7.5%，不但完成了汾渭平原下達(dá)下降4.5%的目標(biāo)任務(wù)，在全國大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域39個(gè)城市（京津冀2+26城市、汾渭平原11城市）中的降幅是第二名。

2019年現(xiàn)在汾渭平原下達(dá)給西安PM2.5的目標(biāo)任務(wù)是下降2%，也就是從10月1日至明年3月31日要下降2%，去年這個(gè)PM2.5是86微克/立方米，按這個(gè)目標(biāo)今年就要達(dá)到83微克/立方米，這樣以來對西安目前整體推進(jìn)鐵腕治霾工作就提出了新的挑戰(zhàn)。目前，對污染源進(jìn)行解析的過程中，明確西安的污染源主要有四個(gè)方面，第一個(gè)是揚(yáng)塵，這個(gè)占到了21.8%，第二是生物質(zhì)燃燒占到17.3%，第三個(gè)是汽車的尾氣占到了11.4%，第四個(gè)是工業(yè)源和燃煤源兩者貢獻(xiàn)和占到了17.7%。這樣以來，西安提出的挑戰(zhàn)就四個(gè)字，一個(gè)是塵，第二個(gè)是煤，第三個(gè)是車，第四個(gè)是源。

在揚(yáng)塵治理方面，一個(gè)是要繼續(xù)來推進(jìn)目前的一系列措施，今年省上在禁土令方面解除了禁土，但是在“六個(gè)百分之百”“七個(gè)到位”方面加大了工作力度，對于出土工地嚴(yán)加管理，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的不限出土，但是一旦違反規(guī)定，就要及時(shí)限令整改。第二個(gè)是用出租車目前的巡游監(jiān)測系統(tǒng)來監(jiān)測西安整個(gè)城市的揚(yáng)塵，實(shí)行精準(zhǔn)管理。第三個(gè)是加大遠(yuǎn)郊區(qū)域整個(gè)城市道路清掃的力度。

在治煤方面，一個(gè)要做好14萬戶目前清潔取暖用煤的工作，同時(shí)要確保居民溫暖過冬。第二對于現(xiàn)在的用煤大戶，包括一些結(jié)構(gòu)性用煤的大戶，要在用煤的總量和排放的濃度上實(shí)行雙減排。第三個(gè)就是對于山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，目前還解決不了他們清潔能源的整個(gè)問題，那就全力以赴供給他們清潔能源，減少劣質(zhì)煤，包括減少生物質(zhì)燃燒。

在車方面，還是要繼續(xù)執(zhí)行機(jī)動車限行辦法，把機(jī)動車對霧霾的貢獻(xiàn)降到最低。第二個(gè)對于中重型的貨車要繼續(xù)實(shí)施從西咸北環(huán)線繞城制度。另外在重污染天氣的應(yīng)對期間，對國四及以下的柴油貨車進(jìn)行限行管控，另外對于國三以下的機(jī)械要禁止使用，尤其在重污染天氣應(yīng)對期間。

在重大污染源方面，一個(gè)是要加大對城市內(nèi)目前重點(diǎn)污染企業(yè)的搬遷力度，這是徹底解決這個(gè)城市霧霾的一個(gè)根本性的措施。第二個(gè)是要減少目前一些企業(yè)的生產(chǎn)量，比如有一個(gè)水泥企業(yè)今年就減少30萬噸產(chǎn)能。最后一個(gè)污染源整治方面，還是要加大對城市固定的污染源排放的整治力度。

在應(yīng)對重污染天氣方面，首先對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂，這是今年在去年工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂和完善，進(jìn)一步提出了應(yīng)該加強(qiáng)的工作。第二個(gè)是今年明確的提出了西安應(yīng)對重污染天氣項(xiàng)目工作清單，明確對2998戶企業(yè)和1860個(gè)工地實(shí)行項(xiàng)目的清單管理，今年的措施是多排多管，少排少管，不排不管，同時(shí)實(shí)行分類指導(dǎo)，對于目前掌握的排放量大的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測，對于采取了措施在排放方面已經(jīng)有明顯改觀的進(jìn)行適度監(jiān)管，對于已經(jīng)經(jīng)過幾年工作明顯感覺這些企業(yè)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的，包括已經(jīng)實(shí)施了清潔化管理的這些企業(yè)，實(shí)行豁免。同時(shí)，今年對111戶的先進(jìn)制造企業(yè)、新材料企業(yè)，包括跟民生關(guān)聯(lián)度比較高的一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)行分類指導(dǎo)，包括對一些穩(wěn)增長保增長的這些企業(yè)，實(shí)行分類指導(dǎo)。

記者：在這次攻堅(jiān)行動方案當(dāng)中給咸陽市下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)也非常艱巨，PM2.5濃度同比再下降4%，重污染天數(shù)要減少2天。那么，咸陽市要用什么辦法來完成這個(gè)目標(biāo)呢？

王飛 咸陽市副市長

鐵腕治霾，咸陽在行動

咸陽市上下緊盯著任務(wù)和在要完成指標(biāo)上下功夫，舉全市之力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一叫做精打細(xì)算。在看得見的藍(lán)天白云之后是看不見的指標(biāo)，咸陽市的工作人員，老百姓手機(jī)上都有這樣的軟件，我們有各個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)據(jù)，每天都是針對這些數(shù)據(jù)在做每天每時(shí)的算賬，剛才也提到我們的一微克一微克的是多么的不容易，也就是一微克一微克的在做這樣的爭取降低，做到工作的精細(xì)化任務(wù)的清單化，還有充分應(yīng)用信息化的手段。

第二個(gè)方面差異化管控。利用雙周調(diào)度會的機(jī)制，咸陽把它總結(jié)成為工、煤、車、塵，就是對工業(yè)企業(yè)散煤的燃燒和排放，機(jī)動車的尾氣還有包括揚(yáng)塵，進(jìn)行差異化的管控，不搞一刀切，然后進(jìn)行差異化和精細(xì)化的管控。

第三方面快速響應(yīng)，提前打算。這個(gè)主要是針對重污染天氣，剛才有提到西安咸陽在全省發(fā)布了重污染天氣的橙色預(yù)警，實(shí)際上這次預(yù)警從發(fā)布到快速解除是非常及時(shí)的，并沒有引起經(jīng)濟(jì)社會大的波動，做好這項(xiàng)工作實(shí)際上體現(xiàn)了什么呢？實(shí)際上就是一市一策專家團(tuán)隊(duì)的提前介入、提前預(yù)判、提前進(jìn)行舉措的落地，然后進(jìn)行快速的布局，所以把它叫做快速響應(yīng)。

第四個(gè)方面緊盯著問題的整改。根據(jù)中央環(huán)保督查還有強(qiáng)化督察重點(diǎn)幫扶組反饋的問題，我們做到責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間的三明確，倒排這樣的任務(wù)、倒排這樣的時(shí)間保證這些整改措施的落地和見效。

最后一方面叫做強(qiáng)化督察督導(dǎo)，是開展常態(tài)化的督察和檢查，特別是開放或強(qiáng)化了群眾舉報(bào)的渠道，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，也是第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理，這是我們的特色，尤其是對那些指標(biāo)有明確的反彈，或者說任務(wù)不落實(shí)的單位，還要進(jìn)行專項(xiàng)的督察和督辦，這就是咸陽采取的幾個(gè)方面的措施。

記者：攻堅(jiān)行動方案提出要有效應(yīng)對重污染天氣，一旦啟動應(yīng)急響應(yīng)，將如何來預(yù)防或者治理重污染天氣？相對于過去實(shí)行的“一刀切”停產(chǎn)，今年有一個(gè)非常明顯的變化，就是根據(jù)各個(gè)企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)的不同分別進(jìn)入到不同的名單當(dāng)中。那么，想問一下怎樣才能進(jìn)行精細(xì)化、差異化管理？

郝彥偉 陜西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長

到了秋冬季會頻繁出現(xiàn)應(yīng)急的情況，應(yīng)急分黃色、橙色和紅色三種不同的狀態(tài)，就是在氣象條件極端不利的情況下，通過空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心與氣象臺聯(lián)合預(yù)測當(dāng)未來要發(fā)生兩天以上的重度污染，就是空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到200以上的時(shí)候就要啟動黃色，連續(xù)發(fā)生三天要啟動橙色，四天就要啟動紅色。啟動了不同級別的預(yù)警，相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施也是按照10%、20%、30%的污染物的減排來進(jìn)行，為什么要這么做？就是在不利的氣象條件下污染物排放的濃度必須進(jìn)行削減，削減的目的是為了延緩污染物的峰值上升的速度，也減少重污染天數(shù)的時(shí)間長度，我們平常所說的“削峰降頻”，今年以來將關(guān)中地區(qū)所有涉及大氣排放的污染源一共是7600家全部納入清單管理，就是在不同的級別情況下，這些污染源要有不同的減排措施。

過去對不同企業(yè)的要求是一致的，今年的情況有所變化，將企業(yè)分成ABC三類企業(yè)，A類企業(yè)，也就是說這類企業(yè)做到了同行業(yè)的污染治理的最高水平，對這樣的企業(yè)在冬季的錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急狀態(tài)下基本上不打擾，B類企業(yè)相對于C類企業(yè)做得也是不錯(cuò)的，這樣的企業(yè)基本上做到降低措施執(zhí)行要求，C類的企業(yè)按照正常的應(yīng)急減排措施來執(zhí)行，為什么要制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)？這樣標(biāo)準(zhǔn)的制定目的是建立引導(dǎo)機(jī)制，讓更多的企業(yè)向更高的標(biāo)準(zhǔn)看齊，做到更高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在重污染天氣情況下你的生產(chǎn)不受影響，你的經(jīng)濟(jì)也不受影響，這樣更多的企業(yè)向A類和B類沖刺，這樣做的目的盡量做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

政策發(fā)布之后關(guān)鍵在于執(zhí)行，每年到了秋冬季，盡管有很嚴(yán)格的措施，但是總有這樣那樣的企業(yè)不按規(guī)定去做，今年主要采取三項(xiàng)措施。第一個(gè)層面就是生態(tài)環(huán)境部在關(guān)中地區(qū)駐扎了一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，他們在應(yīng)急發(fā)布情況下會進(jìn)入到企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二個(gè)層面就是省一級，也專門成立了8支執(zhí)法隊(duì)伍，就是當(dāng)發(fā)布預(yù)警的時(shí)候，8支隊(duì)伍要到下面去監(jiān)督市縣兩級是否按照方案來執(zhí)行。第三方面就是日常的市縣執(zhí)法隊(duì)，在重污染天氣發(fā)布預(yù)警的同時(shí)，一定要按照應(yīng)急方案的規(guī)定到相應(yīng)的企業(yè)，按照雙隨機(jī)一公開的原則抽查一定的比例，三個(gè)方面共同努力，要確保應(yīng)急預(yù)案的措施能夠得到實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榻衲?—10月份汾渭平原，特別是關(guān)中地區(qū)取得不錯(cuò)的成績，1—10月的數(shù)據(jù)，關(guān)中地區(qū)所有城市已經(jīng)全部退出了全國的后20名，特別是西安市在去年取得進(jìn)入重點(diǎn)城市改善前20的成績基礎(chǔ)上，今年又進(jìn)入到了前13，看了一下這個(gè)名單，全國連續(xù)兩年進(jìn)入到前20的城市只有西安市一家。咸陽市今年的成績也不錯(cuò)，他們的改善程度已經(jīng)進(jìn)入到全國的第4名，因此要保證既有的成績必須在秋冬季期間要采取更大的措施，在完成國家任務(wù)的基礎(chǔ)上能夠擴(kuò)展更大的空間，能夠讓污染物的濃度有更大的下降，重污染天數(shù)能夠有更多的減少，這是今年秋冬季努力的方向。

西咸新區(qū)灃西新城中心綠廊

記者：現(xiàn)在可以說是“全民盯防污染源行動”，這里面有一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，就是往年的秋冬季污染治理過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)機(jī)動車排隊(duì)加氣的現(xiàn)象，給市民出行和生活帶來諸多不便。今年將如何提前應(yīng)對、防患于未然？關(guān)中地區(qū)城鄉(xiāng)散煤治理、清潔取暖和溫暖過冬方面都有哪些綜合考慮？

王彪 陜西省發(fā)展改革委二級巡視員

今年進(jìn)入采暖季以后，由于氣源緊張和“調(diào)峰儲氣”設(shè)施不足，冬季保供有很大的難度。今年調(diào)配氣源上也做了調(diào)整，一方面將公交車、出租車的用氣和民生用氣掛在一起，這樣的話就可以確保公交車、出租車的用氣，從目前保供方案看，公交車和出租車用氣是充足的，另一個(gè)方面我們各個(gè)地市也加大了工作的力度，特別西安市今年采購了一大批新能源的汽車替代天然氣出租車，增加了電動公交車，公共交通工具的用氣得到了很大的緩解，老百姓的出行也有了保障。另外一個(gè)方面，國家發(fā)改委對民生用氣這一塊也有要求，民生用氣就是要無條件的確保。下一步要加大力度，積極和上游供氣企業(yè)對接，爭取氣源，合理科學(xué)的安排用氣，做好完善分級的供應(yīng)和用戶調(diào)峰的預(yù)案，全力以赴確保民生用氣可靠安全。

城鄉(xiāng)散煤治理、清潔取暖和溫暖過冬，從四個(gè)方面做了安排。第一個(gè)采取了四宜原則。什么意思呢？宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱，各個(gè)市區(qū)縣結(jié)合自己的實(shí)際，這四種方式哪一種方式能確保老百姓溫暖過冬，就采取哪一種方式，多能互補(bǔ)，只有這樣老百姓才能溫暖過冬。第二方面是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，在次序上是這樣安排的，先平原后山區(qū)，先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，對污染源重的這些地方采取先破先建，不搞眉毛胡子一把抓。第三個(gè)方面堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格以氣定改，以熱定改、以電定改，三種模式哪一種能保證我們就改哪一種，嚴(yán)禁“一刀切”。第四個(gè)方面明確責(zé)任，小鍋爐的拆改由生態(tài)環(huán)境部門具體負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)設(shè)施的燃煤由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，城鄉(xiāng)老百姓散煤的治理由發(fā)改部門具體負(fù)責(zé)。今年以來在各級和群眾的共同努力下，全省煤改電、煤改氣戶有序推進(jìn)，年初制定了108萬戶的改造目標(biāo)任務(wù)，截至目前已經(jīng)完成了113萬戶的改造，完成率達(dá)到了104.6%，小鍋爐和農(nóng)業(yè)設(shè)施的燃煤設(shè)施基本完成了目標(biāo)任務(wù)。

西安市區(qū)遠(yuǎn)眺秦嶺

記者：說到供暖，不能不提到大家經(jīng)常說到的“供暖式霧霾”，有哪些措施可以化解這樣的難題？

李衛(wèi)軍 陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

對于“供暖式霧霾”治理方面，主要采取了以下的措施：一是加大推進(jìn)關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有的燃煤集中供熱站的清潔化改造，暫不能進(jìn)行清潔能源供暖的燃煤集中供熱站執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期進(jìn)行清潔能源改造。二是對于關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)清潔取暖跟發(fā)改委一起進(jìn)行了攻堅(jiān)行動，并且提請省政府制定下發(fā)了攻堅(jiān)行動工作方案，推動形成了以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、地?zé)崮転檩o，煤改氣、煤改電為補(bǔ)充的清潔取暖格局。三是全力保障冬季的供暖工作。在全省召開了冬季供熱工作會議，做好關(guān)于供熱工作的通知，在全省開展“訪民問暖”活動，在保證防治“供暖式霧霾”的同時(shí)確保群眾溫暖過冬。

記者：今年老舊柴油貨車淘汰工作取得哪些進(jìn)展？還存在什么問題？下一步如何深入推進(jìn)？

周新民 陜西省公安廳交警總隊(duì)副總隊(duì)長

今年以來，全省公安交警部門會同交通、環(huán)保、商務(wù)還有財(cái)政等單位，可以說已經(jīng)完成了省政府藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)定下的目標(biāo)任務(wù)。截至目前，已經(jīng)淘汰國三及以下營運(yùn)柴油貨車9.12萬輛，老舊燃?xì)廛囈呀?jīng)完成了1.61萬，都是超額完成任務(wù)。但是最近國家又印發(fā)了《汾渭平原2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理行動方案》，方案主要針對重點(diǎn)是重型和中型柴油貨車，這個(gè)考核目標(biāo)已經(jīng)定出來了，下一步將協(xié)同相關(guān)單位共同發(fā)力，采取壓力傳導(dǎo)到位，部門協(xié)作到位，督導(dǎo)考核到位和措施到位，督促地市調(diào)整淘汰的車輛，經(jīng)過努力我們有信心完成這項(xiàng)任務(wù)。

記者：陜西對“黑加油站點(diǎn)”加大了打擊和整治力度，目前“黑加油站點(diǎn)”整治效果如何？

王運(yùn)林 陜西省商務(wù)廳副廳長

“黑加油站點(diǎn)”聯(lián)合治理攻堅(jiān)行動實(shí)施以來，通過積極努力，取得了非常明顯的成效。在工作方面，一個(gè)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)充實(shí)力量，成立了專門的整治辦公室；第二個(gè)方面就是加大宣傳力度，發(fā)布了專項(xiàng)治理的通告，公布了舉報(bào)投訴的電話，同時(shí)制定了獎勵表彰的措施；第三個(gè)方面就是依法重拳治理，在這方面通過查封扣押行政處罰行政拘留，以及刑事立案等法律措施來對現(xiàn)場的相關(guān)問題進(jìn)行處理。對舉報(bào)的線索實(shí)行一案三查，查上游、查源頭、查下游、查出口、查背后有沒有保護(hù)傘。對已經(jīng)確證的案例堅(jiān)決立案立法，達(dá)到“兩清一處”，通過一系列的工作措施，取得的成效也是非常明顯的，依法取締了黑加油站點(diǎn)163處，查處了流動加油車107輛，扣押了疑似違法的油品333噸，交由公安機(jī)關(guān)查處52人。下一步要繼續(xù)打好今冬明春的聯(lián)合治理攻堅(jiān)行動，繼續(xù)牽頭做好汾渭平原黑加油站點(diǎn)聯(lián)合治理攻堅(jiān)行動，做到一個(gè)提升一個(gè)清零，徹底取締黑加油站點(diǎn)和流動加油車，為未來常態(tài)化的治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為打贏今冬明春的攻堅(jiān)戰(zhàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

西安永寧門

生態(tài)渭南

記者：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和秋冬季攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要求調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大幅提升鐵路貨用比例，實(shí)施公轉(zhuǎn)鐵。那么，治理大氣污染為什么要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，在這方面目前都有哪些進(jìn)展？

戴濱華 陜西省交通運(yùn)輸廳副廳長

陜西是能源、礦產(chǎn)、重工業(yè)還有裝備制造主要基地之一，也是運(yùn)輸大省，長期以來的貨物運(yùn)輸主要是以公路運(yùn)輸為主、鐵路運(yùn)輸為輔這樣一種結(jié)構(gòu)，柴油貨車運(yùn)輸占比比較高，可以說汽車尾氣對大氣環(huán)境造成了一定的影響，所以運(yùn)輸結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。去年國務(wù)院在全國開展運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整這項(xiàng)工作以來，陜西作為汾渭平原的重點(diǎn)區(qū)域之一，就是要降低貨物的公路運(yùn)輸量，要提高鐵路運(yùn)輸量，這就是所說的公轉(zhuǎn)鐵。為了做好這項(xiàng)工作，主要做了以下四個(gè)方面：一是下發(fā)了實(shí)施意見，把國家分配給陜西的1.094億噸的鐵路增量任務(wù)分配到了13個(gè)市區(qū)。二是成立了工作專班，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整涉及到多個(gè)部門，需要大家齊心協(xié)力形成工作合力才能有效推動這項(xiàng)工作向更深更高層次發(fā)展。三是我們會同省發(fā)改委和中鐵西安局深入到大型的工化企業(yè)，實(shí)地督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。四是加快鐵路專用線建設(shè)，目前全省的13條鐵路專用線納入國家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)重點(diǎn)項(xiàng)目庫加以推動。

為了更好推動這項(xiàng)工作取得更好的成效，主要從以下四個(gè)方面繼續(xù)做好工作。一是要加大對各地市和各大型工礦企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測力度。二是積極協(xié)調(diào)中鐵西安局下調(diào)鐵路運(yùn)價(jià)，提高鐵路運(yùn)能，同時(shí)要優(yōu)先支持企業(yè)采取鐵路的運(yùn)輸方式，減少公路運(yùn)輸。三是中鐵西安局要加快建設(shè)一批重大的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)能，減少對公路貨運(yùn)的依賴程度。四是要督促神華、神朔兩個(gè)鐵路分公司加大鐵路專用線的建設(shè)，要確保今年3030萬噸的鐵路運(yùn)量增量任務(wù)完成。

韓城熱力公司

記者：2019年陜西的“散亂污”治理情況如何？

趙光梅 陜西省工業(yè)和信息化廳二級巡視員

西安世博園

所謂的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，是具有固定設(shè)施、有污染排放的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)具有幾個(gè)主要的基本特征：一是環(huán)保不達(dá)標(biāo)，二是無證無照經(jīng)營，三是違法用地和違法建設(shè)，四是存在安全隱患。我們在綜合整治過程中，始終堅(jiān)持依法依規(guī)、分類施策，突出治“污”核心，嚴(yán)防“一刀切”原則，通過清理取締、搬遷入園、提升改造三個(gè)渠道進(jìn)行綜合整治。整治的過程中我們一邊整治一邊摸排，發(fā)現(xiàn)一起，就整治一起，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。2019年，關(guān)中6市2區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)共有4776戶，截止到11月15日已經(jīng)全部整治到位，基本實(shí)現(xiàn)了任務(wù)清零，也提前完成整治的目標(biāo)要求。

記者：近期，陜西省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于修訂“禁土令”并強(qiáng)化建筑工地施工揚(yáng)塵管控的通知》，那么，修訂后的“禁土令”到底是寬松了還是更嚴(yán)了？

李衛(wèi)軍 陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

修訂后的“禁土令”明確規(guī)定，“禁土令”只限于在重污染天氣下應(yīng)對措施，對于重污染天氣預(yù)警情況下進(jìn)行禁土。從整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域來講，非重污染天氣的情況下，只要按照“六個(gè)百分之百”嚴(yán)格地對施工現(xiàn)場進(jìn)行管控就可以正常的施工作業(yè)，這樣從某種意義上說是寬了，這也充分體現(xiàn)了我們防止“一刀切”分類指導(dǎo)的原則，但是對于每一個(gè)單項(xiàng)工程而言，企業(yè)如果說沒有按照6個(gè)百分之百的要求，或者是對現(xiàn)場管控的不嚴(yán)，那該整改的必須整改，該停工的必須停工，情節(jié)嚴(yán)重的話，還要進(jìn)行全面停工，依法予以高限處罰，甚至被列入建筑市場主體“黑名單”，這樣在監(jiān)管方面應(yīng)該是嚴(yán)了?？傊?，通過政策的修訂，要進(jìn)一步強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管控，全力以赴打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

記者：陜西打擊劣質(zhì)散煤治理方面有哪些政策？秋冬季有哪些舉措？

李保田 陜西省市場監(jiān)管局市場稽查專員

群眾用合格煤取暖過冬

工作人員在查看煤炭質(zhì)量

散煤質(zhì)量與大氣污染治理密切相關(guān)，與人民群眾的生活息息相關(guān)。今年以來，我們按照省委省政府的統(tǒng)一部署，圍繞提高散煤質(zhì)量這個(gè)重點(diǎn)，制定了兩個(gè)工作方案一個(gè)實(shí)施辦法。一是制定出臺了《陜西省市場監(jiān)管局2019—2020年散煤質(zhì)量治理工作方案》，此方案對全省的散煤質(zhì)量工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排，明確了目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范了檢測標(biāo)準(zhǔn)，提出了具體要求。二是我們制定出臺了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售劣質(zhì)散煤專項(xiàng)行動工作方案》，此方案由省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳和交通運(yùn)輸廳五個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布，夯實(shí)了各部門的責(zé)任，優(yōu)化了工作機(jī)制，同時(shí)形成了在關(guān)中地區(qū)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售劣質(zhì)散煤的高壓態(tài)勢。一個(gè)管理辦法就是制定了陜西省民用散煤治理和流通領(lǐng)域治理投訴舉報(bào)管理辦法，此辦法主要是發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，調(diào)動人民群眾積極參與散煤質(zhì)量治理工作，營造人人關(guān)心散煤質(zhì)量，人人創(chuàng)造散煤質(zhì)量的良好氛圍?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了冬季，是燃煤的使用高峰期，當(dāng)然也是治理散煤質(zhì)量的關(guān)鍵期，為此我們將采取三個(gè)方面的措施：一是把住一個(gè)入口，在全省88個(gè)省道國道設(shè)置監(jiān)測站，對運(yùn)輸散煤的車輛進(jìn)行全面檢查，主要檢查運(yùn)輸車輛是否有購銷合同和合格的檢驗(yàn)報(bào)告，對沒有購銷合同和合格檢驗(yàn)報(bào)告的車輛依法進(jìn)行查處。二是做到兩個(gè)覆蓋，要求市縣兩級一線執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)的散煤配送中心和銷售網(wǎng)點(diǎn)每個(gè)月進(jìn)行一次全覆蓋的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決問題。另外組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對關(guān)中地區(qū)49家散煤配送中心和301家銷售網(wǎng)點(diǎn)的散煤質(zhì)量一月進(jìn)行一次全覆蓋的監(jiān)督抽查，對抽查質(zhì)量不合格的企業(yè)依法嚴(yán)懲。三是要疏通一個(gè)出口，也就是要發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村各級干部的直接責(zé)任，要保村到戶，嚴(yán)防死守，嚴(yán)禁走街串巷的營業(yè)者將不合格的散煤直接銷售給用戶，確保散煤能夠保質(zhì)保量。另外要求各個(gè)縣按照群眾的需求合理配置散煤配運(yùn)中心和銷售網(wǎng)點(diǎn)，使群眾就近可以買到合格的散煤，確保優(yōu)質(zhì)的散煤銷售暢通。

記者：“一分部署，九分落實(shí)”。那么，我們會采取哪些措施來確保政策落地？

蘭建文 陜西省政府副秘書長

眾所周知，環(huán)境保護(hù)實(shí)際上也是推動治理能力現(xiàn)代化的必答題，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)怎么去統(tǒng)籌呢？環(huán)境保護(hù)需要經(jīng)濟(jì)的支持，環(huán)境保護(hù)好的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了能量，所以說環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)就是高質(zhì)量發(fā)展。我們既要管當(dāng)前，還要顧長遠(yuǎn)。當(dāng)前的措施就是通過政府公正的監(jiān)管，努力達(dá)到環(huán)境保護(hù)的公平，首先一點(diǎn)公平性怎么保證呢？剛才公布了7600多戶的企業(yè)，這里面有企業(yè)的法人、企業(yè)的位置，這是它的企業(yè)主體責(zé)任，各市各個(gè)監(jiān)督小組也分片到網(wǎng)格化，努力通過公正的監(jiān)管達(dá)到對企業(yè)公平。第二盡可能做到科學(xué)性，大家知道的“兩散”，散亂污的動態(tài)清零以及散煤的治理已經(jīng)收到了效果，這個(gè)要堅(jiān)持下去，同時(shí)對工業(yè)污染排放重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，還有一點(diǎn)就是柴油汽車尾氣的排放以及工程機(jī)械的管理，現(xiàn)在是引導(dǎo)國六消費(fèi)，同時(shí)對國三進(jìn)行部分淘汰，最終是要100%淘汰的，同時(shí)在西安市啟動國四升國五，這種存量的升級也是一個(gè)有效的手段。第三監(jiān)管嚴(yán)肅性，不搞“一刀切”，但切一刀，遇到問題的時(shí)候，現(xiàn)在各個(gè)企業(yè)的主體責(zé)任也明白了，監(jiān)督責(zé)任也清晰了，所以按照這樣鏈條去管理。真正的嚴(yán)管就是零容忍，這是我們近期做的工作，要一定落實(shí)落細(xì)落到責(zé)任上。

水天一色的灞河風(fēng)光

長遠(yuǎn)看，高質(zhì)量發(fā)展其實(shí)要求用結(jié)構(gòu)影響行為，用行為影響天氣，第一個(gè)是能源結(jié)構(gòu)，除了關(guān)中地區(qū)之外，全省的能源結(jié)構(gòu)，關(guān)中、陜南、陜北怎么布局，能源結(jié)構(gòu)中間的傳統(tǒng)能源和可再生能源怎么分配，關(guān)中地區(qū)的電煤和陜北地區(qū)的電煤怎么去調(diào)配，這些能源結(jié)構(gòu)帶來的能源消費(fèi)我們都要統(tǒng)一布局。第二就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)中地區(qū)要實(shí)行正面清單，明確告訴什么產(chǎn)業(yè)支持，什么產(chǎn)業(yè)在這兒不能布局，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在關(guān)中地區(qū)就大力支持。下一步高耗能企業(yè)，除了C升B，B升A，一定的存量之外，下一步對增量部分關(guān)中地區(qū)盡可能布局一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第三個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，還有一個(gè)就是要對柴油排放的車輛該淘汰的淘汰，該升級的升級，該引導(dǎo)的引導(dǎo)，同時(shí)對于新能源汽車、電動汽車，已經(jīng)體現(xiàn)出來環(huán)保的治理效果，已經(jīng)助力穩(wěn)增長，現(xiàn)在新能源汽車占到全國的產(chǎn)量將近10%，名列全國前茅，所以環(huán)保不僅不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保一定會支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也會助力環(huán)保能力的提升，那也是對高質(zhì)量發(fā)展的詮釋。所以這幾個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加上對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入來降低污染，把環(huán)境保護(hù)作為營商環(huán)境的重要方面，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為陜西的追趕超越，為“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”譜寫環(huán)保事業(yè)更加給力的新篇章。