■ 中國城市建設(shè)研究院風(fēng)景園林專業(yè)院院長 林 鷹

2018年是非常值得紀(jì)念的節(jié)點，一是中國改革開放40年；二是中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。自1981年十一屆六中全會指出，社會主義初級階段的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這一論述36年未發(fā)生改變，直到2017年10月18日，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

1 981 14.79 1.5

建國后的40年內(nèi)，我國多次調(diào)整園林指標(biāo)，但卻一直在較低的水平線上。實際上，我國在“一五”期間就提出了15%，但是現(xiàn)在來看仍然沒有達(dá)到這樣的水平。園林綠化行業(yè)真正的發(fā)展是從90年代開始，國務(wù)院《城市綠化條例》的頒布是園林綠化標(biāo)志性的進(jìn)展。

從圖中可以看出，在1981～2016年這個區(qū)間里，1990年才真正形成了上升的趨勢。我們用67年的時間，終于接近了我國“一五”的要求指標(biāo)。

再來看一下國際對標(biāo)。上圖這些數(shù)字代表什么呢？聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)是人均60平米的綠地，美國的標(biāo)準(zhǔn)是40～80平米，各個國家的統(tǒng)計口徑是不一樣的，通過類比可知：英國的規(guī)定是舊城區(qū)人均20平米，新城區(qū)大概是40平米的綠地。這是2016年的數(shù)據(jù)，最右邊是中國，綠色最矮的是英國，紅色的是美國，藍(lán)色的是聯(lián)合國。中國現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是從以前的望塵莫及到現(xiàn)在的超英趕美，這和社會的大發(fā)展的趨勢判斷是完全一致的。

一、城市綠色環(huán)境中的不平衡

經(jīng)過40年改革開放的物質(zhì)積累以及體制上的創(chuàng)新，我國園林綠化建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，重要的標(biāo)志是形成了“數(shù)量”級上的進(jìn)步。但同時也應(yīng)看到，其發(fā)展是不均衡的。

地域發(fā)展的不均衡——各省城市人均公園綠地分布示意圖

地域發(fā)展的不均衡——各省人均公園綠地指標(biāo)

以北京為例，北京的規(guī)律很清楚，郊區(qū)的區(qū)域越往中心城市綠地的指標(biāo)是下降的，北京的中心城區(qū)是白色的，往外是綠色的。

各城市包括各城區(qū)之間的不平衡，總體來看，具有一定的規(guī)律性，要完全達(dá)到平衡水平是有難度的。現(xiàn)在，大多地區(qū)人均公園綠地依托濱江（河）帶狀綠地、郊野公園、山地公園、濕地公園甚至是江灘公園、森林公園，面積很大、偏離城市主要住區(qū)，而且很多是非建設(shè)用地。

數(shù)據(jù)來源：北京市園林局網(wǎng)站

濱江（河）帶狀綠地、郊野公園、山地公園、濕地公園、森林公園此類非建設(shè)用地實際上在很多城市起到了城市公園的作用，對于改善和豐富城市居民休閑生活、健身活動起到了很好的支撐作用。

江灘公園

此類綠地實際上對城市的生態(tài)性結(jié)構(gòu)格局具有重要意義，是“結(jié)構(gòu)性綠地”（區(qū)域綠地），通常稱之為“城市綠肺”“城市綠腎”。

森林公園

但是很多人認(rèn)為只要在城市周邊建了很多大型綠地就能滿足城市居民的需求，忽視城區(qū)的綠地建設(shè)導(dǎo)致總量雖然達(dá)到了，規(guī)模也很大，但是均衡性很差，這種情況在很多城市非常普遍。城外大型的綠地空間與城內(nèi)亟待改善的人居環(huán)境往往存在鮮明反差。

就削減熱島效應(yīng)的單方面作用而論，城市外部的水面和綠地，對于城市內(nèi)部的熱島效應(yīng)的削減作用十分微弱，而在城市內(nèi)部，大規(guī)模集中綠地的削減作用也只是局限在綠地周圍的小范圍地區(qū)，隨著與綠地距離的增加，綠地對熱島的輻射削減作用明顯衰減，因而在遠(yuǎn)離綠地的建筑密集地區(qū)，熱島效應(yīng)依然十分強烈——遠(yuǎn)綠難解近熱。

因此，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)中，必須充分重視綠地分布的均勻度，才能更好地從整體上削減城市熱島效應(yīng)。

北京市熱島分析影象（大型綠地對于消減熱島的作用）

值得提出的是，規(guī)劃市區(qū)內(nèi)各企業(yè)、事業(yè)單位的專用綠地和居住區(qū)綠地在城市中的分布具有“廣泛性”，在城市綠地中占有很大的比重。以北京為例：城近郊八個區(qū)的附屬綠地，占綠地總面積的39%，其中居住區(qū)綠地也占建成綠地總面積的10%左右，兩類綠地的總面積接近城市綠化面積的一半，是北京城市綠地的主要組成部分。對這類綠地的技術(shù)改進(jìn)工作應(yīng)進(jìn)一步納入城市綠化主管部門的視野，加強管理與指導(dǎo)，以充分發(fā)揮這類綠地在改善城市環(huán)境質(zhì)量中的作用。

二、城市綠色環(huán)境中的不充分

（一）專業(yè)規(guī)劃和專業(yè)人員后置造成城市綠色空間結(jié)構(gòu)性缺陷

城市總體規(guī)劃階段注重人口、產(chǎn)業(yè)、交通和空間格局，但缺少對于綠色空間的專題研究。在城市總體規(guī)劃中的綠地系統(tǒng)規(guī)劃專項往往是所有專項中最敷衍、最不專業(yè)的一章。

市政下的園林

（二）園林綠化的服務(wù)對象是什么？

一些城市的園林綠化有林無園、有園無藝。有人認(rèn)為把園林理解為種樹就可以了，其實不是，風(fēng)景園林工程由市政替代確實造成很多工藝缺失。

城市居民的環(huán)境需求已不再是簡單地追求一維的綠地率，而是三維的復(fù)合環(huán)境需求，包括下面幾個層次：（1）從單一的物理空間需求發(fā)展到綜合性的生活質(zhì)量需求。（2）從污染治理的需求發(fā)展到生理和心理健康的雙重需求。（3）從城市綠化需求發(fā)展到生態(tài)環(huán)境服務(wù)需求。（4）從面向形象的城市美化需求發(fā)展到城市的可持續(xù)發(fā)展需求。

經(jīng)典的園林藝術(shù)

（三）“有林無園、有園無藝”

風(fēng)景園林工程由市政工程替代，園林“工匠”將缺失。園林首先是門藝術(shù)而非技術(shù)工程，園林的內(nèi)涵，不能簡單地理解為種樹，或者市政工程。

（四）“消失的城鄉(xiāng)二元差別”

由于一些城市過度利用河灘、山林等自然空間，也造成許多原生環(huán)境城市化的傾向。不是說這些區(qū)域不要利用，而是利用的方式不科學(xué)，把過多的城市功能由很多的自然空間承擔(dān)，就會造成城鄉(xiāng)環(huán)境無差別化。我們的風(fēng)景區(qū)，很多都有城市化建設(shè)的傾向。

優(yōu)美的田園鄉(xiāng)村

三、綠色環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中亟待完善的短板

（一）風(fēng)景園林工作者必須占領(lǐng)城市規(guī)劃領(lǐng)域的高地

風(fēng)景園林工作者不能只停留在修復(fù)、修補、美化等方面，應(yīng)提出構(gòu)筑具有中國特色的“理想城市”的一系列理論和研究。國外哲學(xué)家、建筑師、規(guī)劃師都可以引領(lǐng)城市規(guī)劃的實踐，我國從事導(dǎo)彈的科學(xué)家也提出構(gòu)建田園城市的理念，唯獨缺乏風(fēng)景園林業(yè)內(nèi)的發(fā)聲。所以風(fēng)景園林研究領(lǐng)域除需保持傳統(tǒng)的優(yōu)勢外，必須向宏觀拓展，向相關(guān)行業(yè)拓展。

（二）城市病最終還需用城市的方法解決

城市公共空間分布的均衡性和均好性是未來城市綠色空間發(fā)展的重點之一，是真正體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。城市有機更新是真正觸及城市深層次矛盾和問題的科學(xué)理論，是解決城市病的根本。

（三）要強調(diào)甚至保持景觀上的城鄉(xiāng)差別

要追求城鄉(xiāng)一體，山、水、林、田、湖、草與城的和諧融合，無害共生。在此基礎(chǔ)上要保持鄉(xiāng)村景觀、自然景觀和城市景觀的差別。

鄉(xiāng)村景觀城市化

（四）堅持以人民為中心的發(fā)展思想

現(xiàn)在的設(shè)計強調(diào)多方面的參與。提升城市公共空間品質(zhì)，應(yīng)調(diào)動社區(qū)民眾的積極性，共同參與設(shè)計營造維護(hù)管理，共建共享，是當(dāng)前都市空間規(guī)劃的主要任務(wù)。

新時代城市環(huán)境建設(shè)已經(jīng)到了“由表及里”的新階段，吹響了由“城外”向“城內(nèi)”的攻堅戰(zhàn)，從求“增量”到提“存量”，需要有更多的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新以及科學(xué)預(yù)見。