■ 中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司生態(tài)文明研究院院長(zhǎng) 王香春

習(xí)總書記2018年2月視察成都天府新區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)“天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)”；在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)綠化祖國(guó)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提出：“一個(gè)城市的預(yù)期就是整個(gè)城市就是一個(gè)大公園，老百姓走出來(lái)就像在自己家里的花園一樣?！边@些重要指示，既為新形勢(shì)下城市生態(tài)園林建設(shè)發(fā)展指明了方向，也明確了城市綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級(jí)發(fā)展的具體要求。

一、公園城市的內(nèi)涵

公園城市，顧名思義就是城市就像公園一樣，是山清水秀、鳥語(yǔ)花香、清新怡人、美麗宜居城市的美好愿景。公園城市的提出，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段城市發(fā)展的內(nèi)在必然，也是城市發(fā)展理念從“園在城中”到“城在園中”的根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)，公園城市也是以人為本、把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市建設(shè)中心目標(biāo)的實(shí)踐要求。建設(shè)公園城市是一個(gè)新的城市發(fā)展理念，既是新時(shí)代城市發(fā)展的新目標(biāo)——滿足人民對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長(zhǎng)的需求，也是黨中央創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐，是美麗中國(guó)、魅力家園的具象化。

第55屆國(guó)際風(fēng)景園林師聯(lián)合會(huì)IFLA世界大會(huì)在新加坡召開，其主題為“親自然城市（Biophilic City）、智慧國(guó)家(Smart Nation)、未來(lái)彈性(Future Resilience)”。東道國(guó)新加坡將未來(lái)城市發(fā)展定位為“親和自然的公園城市”（Singapore is a biophilic city in a garden），并將城市由“園在城中”提升為“城在園中”作為核心目標(biāo)。人類與自然之間的密切聯(lián)系是植根于人遺傳本質(zhì)的生物學(xué)本能。大花園一樣的城市是人類最本能需求的滿足和歸屬感的最大提升。從早期在城市中建設(shè)公園綠地，讓老百姓身邊有公園，到如今建設(shè)公園城市，其根本轉(zhuǎn)變是人城園共榮，突出人與人、人與自然和諧共處，使城市居民親近自然、回歸自然的天性得以更好地滿足，從而更有歸屬感、獲得感和幸福感。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央城市工作會(huì)議要求。牢固樹立五大發(fā)展理念和尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，保護(hù)自然資源和山水空間格局，恢復(fù)自然生態(tài)，全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)人與山水林田湖草和諧共融的生命共同體。堅(jiān)持人民城市為人民的核心宗旨，以人民為中心，構(gòu)建聯(lián)通城市內(nèi)外的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，塑造公園城市自然山水構(gòu)架與特色風(fēng)貌，讓城市融入自然，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，讓人民生活更美好。

二、公園城市建設(shè)基本原則

公園城市建設(shè)作為城市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的核心內(nèi)容和重要措施，應(yīng)該把握以下幾條基本原則。

（1）生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先。摸清生態(tài)資源和生態(tài)空間格局等基本家底，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估和生態(tài)安全識(shí)別，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)存的生態(tài)資源，加強(qiáng)源頭控制，并對(duì)遭受威脅和破壞的自然生態(tài)空間合理修復(fù)。保護(hù)現(xiàn)有的自然山水格局、自然生境、生物物種資源以及城市獨(dú)特的文化基因，營(yíng)造親近自然的生態(tài)環(huán)境和讓人“記得住鄉(xiāng)愁”的人文環(huán)境，有益于提升人們的歸屬感和幸福感。

（2）以人為本、公平共享。以滿足最低階層的人、最弱勢(shì)社會(huì)群體的需求和實(shí)現(xiàn)他們的愿景為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正把城市建成“老百姓走出來(lái)就像在自己家里的花園一樣”的公園城市。要與老百姓共商、全社會(huì)參與共建、全民共治并共享，要尊重市民群眾在物質(zhì)和心理、精神方面的需求，注重包容性、體驗(yàn)性、心靈安撫、情操陶冶、主人翁意識(shí)提升等身心健康需求、創(chuàng)造力發(fā)揮需求、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求等，打造形式多樣的綠色共享空間，提升公共服務(wù)均等化程度，讓城市成為美麗、包容、溫暖和幸福的城市。

（3）統(tǒng)籌融合、和諧共榮。實(shí)現(xiàn)人城園和諧共融，兼顧生態(tài)、景觀、文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)城市與自然融合，統(tǒng)籌藍(lán)（水）綠（綠地）灰（硬質(zhì)市政設(shè)施）；實(shí)現(xiàn)多學(xué)科多專業(yè)多行業(yè)多部門協(xié)同。

（4）因地制宜，突出特色。積極推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土植物，喬灌草合理搭配，減少人工干預(yù)，促進(jìn)自然群落營(yíng)建。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理，依托動(dòng)植物園構(gòu)建生態(tài)資源庫(kù)，防止外來(lái)物種入侵。保護(hù)城市歷史文脈，提升城市文化內(nèi)涵。每個(gè)城市長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)過(guò)程中都積淀形成了富有特色的歷史空間和城市文脈。要尊重歷史傳統(tǒng)，保護(hù)歷史文化，并將其有機(jī)地融入到新的城市空間，留住城市特質(zhì)“基因”和“記憶”。特殊的地形地貌是城市特色的源泉。要尊重自然、順應(yīng)自然，利用原有地形地貌，營(yíng)造與自然更和諧的城市風(fēng)貌和空間環(huán)境，塑造富有特色的地域環(huán)境，打造“城市名片”，提升城市吸引力。

（5）規(guī)劃先行、智慧發(fā)展。規(guī)劃層面應(yīng)首先保護(hù)生態(tài)資源和自然山水格局，統(tǒng)籌考慮綠色空間的布局，堅(jiān)持新城以綠為底、打好基礎(chǔ)，舊城留白增綠，補(bǔ)齊短板。堅(jiān)持綠色空間橫向增長(zhǎng)和豎向拓展相結(jié)合。統(tǒng)籌融合城內(nèi)綠色系統(tǒng)與城外生態(tài)空間。堅(jiān)持過(guò)程控制、智慧管理。

三、公園城市建設(shè)工作重點(diǎn)

公園城市建設(shè)要以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生，良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨；以建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、健康合理的消費(fèi)模式及和睦和諧的人際關(guān)系為主要內(nèi)涵；倡導(dǎo)人類在遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律基礎(chǔ)上追求物質(zhì)與精神財(cái)富的創(chuàng)造和積累。核心目標(biāo)是人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展；基本要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好；基本特征是綠色發(fā)展、綠色生活。具體有以下8個(gè)建議工作重點(diǎn)。

（1）構(gòu)建聯(lián)通城市內(nèi)外的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。尊重自然，按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，統(tǒng)籌構(gòu)建系統(tǒng)完整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，將城市毗鄰的山水、林地、耕地等綠色空間引入城市，留住綠水青山，構(gòu)建“顯山露水，透綠見藍(lán)”的空間格局，讓城市居民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

（2）綠地系統(tǒng)擴(kuò)容提質(zhì)、布局優(yōu)化、內(nèi)涵升級(jí)。按照可觀賞、可進(jìn)入、可停留、可享用的原則，對(duì)城市商業(yè)區(qū)、體育場(chǎng)館、車站碼頭等實(shí)施公園化更新，為市民提供數(shù)量更多、環(huán)境更美的綠色公共活動(dòng)空間。

當(dāng)下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快與地球不可增長(zhǎng)、土地資源不可增長(zhǎng)之間的矛盾日益突出，如何統(tǒng)籌“三生”空間是我們面臨的新挑戰(zhàn)。各地多年來(lái)的實(shí)踐證明，最智慧的做法就是在保護(hù)已有城市園林綠化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上、在規(guī)劃建綠的前提下，橫向縱向拓展綠色空間（擴(kuò)容）。橫向拓展，首先是實(shí)施生態(tài)修復(fù)，對(duì)被污染、被廢棄的場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)并用來(lái)建設(shè)綠地；其次是借棚戶區(qū)改造、舊城改造、拆遷拆違等見縫插綠、拆違復(fù)綠、留白增綠、更新植綠。豎向拓展就是全面推廣立體綠化，包括屋頂、墻體、橋體、廊架、橋涵、邊坡等綠化美化。擴(kuò)容與提質(zhì)要并舉，提質(zhì)主要包括綠色空間品質(zhì)提升和功能疊加復(fù)合最大化。一是合理增加綠地，優(yōu)化綠地布局，提升綠地就近服務(wù)市民百姓的功能；二是加強(qiáng)綠地專業(yè)化精細(xì)化管養(yǎng)和保護(hù)，提升景觀效果、生態(tài)功效等；三是按照可觀賞、可進(jìn)入、可停留、可享用的原則，對(duì)公園綠地、附屬綠地等進(jìn)行提質(zhì)改造，如對(duì)城市商業(yè)區(qū)、體育場(chǎng)館、車站碼頭等實(shí)施公園化更新，為市民提供數(shù)量更多、環(huán)境更美的綠色公共活動(dòng)空間。

（3）構(gòu)建完善公園體系。推進(jìn)公園體系分級(jí)分類配置和公園基本服務(wù)均等化，建立完善公園體系，實(shí)現(xiàn)“出門見綠、步行入園”。

社會(huì)資源和公共服務(wù)均等化是建設(shè)和諧社會(huì)、保障人民幸福的前提，是人民城市為人民的基本要求。推進(jìn)公園體系分級(jí)分類配置和公園基本服務(wù)均等化，構(gòu)建數(shù)量達(dá)標(biāo)、分布均衡、功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的公園體系，努力讓每個(gè)老百姓都能公平享受生態(tài)園林建設(shè)成果，共享綠色福利。

（4）構(gòu)建城市綠蔭網(wǎng)絡(luò)。綠蔭網(wǎng)絡(luò)是城市景觀風(fēng)貌的骨架，主要包括綠道綠廊和城市中的林蔭路。

a.綠道綠廊。綠道一是聯(lián)通城市內(nèi)外的重要紐帶,連接風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色鄉(xiāng)村等，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資源的同時(shí)，供生物遷徙、物種繁衍生息以及供人休閑、游憩、健身等。二是串聯(lián)城鎮(zhèn)功能組團(tuán)、公園綠地、廣場(chǎng)、防護(hù)綠地等，供市民休閑、游憩、健身、綠色出行。如江蘇環(huán)太湖綠道綠廊規(guī)劃，把城市內(nèi)部的水系、綠地與城市外圍的山體、河湖、濕地以及一些歷史名村名鎮(zhèn)、歷史人文保護(hù)點(diǎn)等全部串聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，并借此平臺(tái)推進(jìn)區(qū)域綠道綠廊和城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)綠色生態(tài)空間的有機(jī)融合和生態(tài)系統(tǒng)閉合循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)功能大大提升、生物物種種類也逐年增多、生態(tài)產(chǎn)品供給不斷豐富。珠三角綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的實(shí)施不僅使城市綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結(jié)構(gòu)性綠地布局進(jìn)一步優(yōu)化，而且有效串聯(lián)了城市綠地與城市外圍的風(fēng)景名勝、歷史文化遺存等，連通了城市內(nèi)外和城市群生態(tài)空間體系，猶如給城市戴上了綠色項(xiàng)鏈。

b.林蔭路。道路綠化應(yīng)根據(jù)道路等級(jí)、位置等確定綠地率指標(biāo)，并滿足遮陰通風(fēng)、吸塵降噪、吸霾吸熱、景觀營(yíng)造、人機(jī)分離、交通組織等功能需求，營(yíng)造出安全、舒適的交通出行環(huán)境和景觀良好的生態(tài)廊道。按照“一路一景、一路一品”的原則，合理選擇抗逆性強(qiáng)、耐粗放管理、鄉(xiāng)土適生為主的植物，增加城市道路喬木種植比重，行道樹要選擇冠大蔭濃的高大喬木，實(shí)現(xiàn)“有路必有樹、有樹必有蔭”，形成綠蔭如蓋的城市綠色慢行交通網(wǎng)，為市民步行、騎車出行營(yíng)造優(yōu)美舒適環(huán)境。保存完好、歷史悠久的林蔭路既是城市發(fā)展的見證者，又是凈化美化城市的靚麗名片。

（5）推進(jìn)城市雙修，塑造公園城市特色風(fēng)貌。生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)作為治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動(dòng)之一，應(yīng)首先開展城市生態(tài)環(huán)境評(píng)估，對(duì)城市山體、水系、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開展摸底調(diào)查，找出生態(tài)問(wèn)題突出、亟需修復(fù)的區(qū)域，用再自然化的理念，實(shí)施山體、水體、廢棄地和城市綠地系統(tǒng)綜合修復(fù)，創(chuàng)造越來(lái)越多的公共空間和舒適宜人的場(chǎng)所，滿足人們出行、交往、交流、休閑、娛樂、康體等需要，提升城市凝聚力和活力。此外，在公園城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分挖掘利用特殊的地形地貌、鄉(xiāng)土植物、民俗風(fēng)情等城市特色要素，找準(zhǔn)城市長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)過(guò)程中積淀形成的富有特色的歷史空間和城市文脈等特質(zhì)基因，通過(guò)城市設(shè)計(jì)，塑造地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，避免“貪大、媚洋、求怪”“千城一面”。

（6）推進(jìn)公園城市文化傳承與保護(hù)發(fā)展。推進(jìn)文化傳承和保護(hù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要命題。如何在當(dāng)代社會(huì)發(fā)揮好公園的載體作用？一要保護(hù)好歷史名園。中國(guó)作為世界園林之母，要按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)文化自信，大力弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀園林文化，支持中國(guó)園林代表性項(xiàng)目走出去，擴(kuò)大中國(guó)園林國(guó)際影響。二要大力倡導(dǎo)文化建園。加大對(duì)地域、歷史、文化元素的挖掘，有機(jī)融合歷史、文化、藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、風(fēng)俗民情等，塑造人文景觀，提高公園文化品位和內(nèi)涵，陶冶入園游人文化情操。三要充分發(fā)揮公園文化宣傳、科普教育平臺(tái)作用。開展公園課堂自然教育、公園文化節(jié)等活動(dòng)，增強(qiáng)游人人文體驗(yàn)，傳播生態(tài)文明理念、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高市民文化素養(yǎng)和獲得感、幸福感。

（7）提升公園綜合功能和服務(wù)效能。公園作為城市綠地系統(tǒng)的核心組成部分，既是公眾游覽、休憩、娛樂、健身、交友、學(xué)習(xí)、舒緩情緒、減緩壓力的重要場(chǎng)地，也是政府、社會(huì)團(tuán)體等舉辦相關(guān)文化教育活動(dòng)的公共平臺(tái)，還是各種城市災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的主要應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所之一，是老百姓日常生活不可或缺的“第三空間”，是構(gòu)建社會(huì)和諧的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)公園城市，要切實(shí)加強(qiáng)公園配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng)維護(hù)，提升公園綜合品質(zhì)，提升公園綠地就近服務(wù)市民日常活動(dòng)的功能、城市海綿體功能、防災(zāi)避險(xiǎn)功能、安全防護(hù)功能、大氣污染防治功能、節(jié)能減排功能和助推綠色生活功能。

（8）推進(jìn)公園創(chuàng)新管理與提升發(fā)展。公園是服務(wù)于城市生態(tài)和人民生活的公共產(chǎn)品，應(yīng)該圍繞社會(huì)需求，增強(qiáng)公共服務(wù)的適應(yīng)性與靈活性，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活水平的不斷提高，公園已經(jīng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶。對(duì)于老人和孩子而言，公園已經(jīng)變成了如吃飯睡覺一樣重要的生活要素，公園如同高速公路、互聯(lián)網(wǎng)一樣在改變著社會(huì)和現(xiàn)代人的生活方式。與此同時(shí)，市民群眾對(duì)公園的數(shù)量、內(nèi)涵、品質(zhì)、功能、開放時(shí)間與服務(wù)質(zhì)量等方面需求不斷提高。公園城市建設(shè)更需要圍繞這些社會(huì)需求變化，不斷創(chuàng)新公園管理模式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)的科技手段，建設(shè)人、財(cái)、物以及游園、服務(wù)等數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧管理、智慧服務(wù)。對(duì)此，上海、廈門、武漢、成都、長(zhǎng)春、珠海等諸多城市都在積極探索公園管理模式創(chuàng)新，如市民園長(zhǎng)、志愿者服務(wù)、物業(yè)式管理等，旨在發(fā)揮市民群眾主人翁意識(shí)，激發(fā)市民群眾參與公園管理的熱情和智慧，增強(qiáng)綠色公共服務(wù)的適應(yīng)性、靈活性和綜合效能。同時(shí)，有益于增強(qiáng)市民愛綠護(hù)綠意識(shí)，建立健全共同締造美好家園的管理機(jī)制。如武漢市近年來(lái)探索推行的市民園長(zhǎng)管理模式，廣受社會(huì)各界好評(píng)。

四、公園城市建設(shè)實(shí)施路徑

基于對(duì)公園城市內(nèi)涵的理解，建議各地以園林城市系列創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)公園城市建設(shè)。自1992年開啟國(guó)家園林城市創(chuàng)建以來(lái)，我國(guó)已建立形成從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部到省、市、縣、鎮(zhèn)各層級(jí)全覆蓋的創(chuàng)建指標(biāo)體系和系統(tǒng)完善的評(píng)價(jià)考核管理機(jī)制，得到全社會(huì)的普遍認(rèn)可。迄今已有11個(gè)國(guó)家生態(tài)園林城市、345個(gè)國(guó)家園林城市、291個(gè)國(guó)家園林縣城和66個(gè)國(guó)家園林城鎮(zhèn)。創(chuàng)建已成為落實(shí)生態(tài)文明戰(zhàn)略、推動(dòng)生態(tài)宜居城市建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措。

總結(jié)園林城市系列創(chuàng)建實(shí)踐，公園城市建設(shè)實(shí)施基本路徑建議如下：

（1）民意調(diào)查+城市現(xiàn)狀摸底評(píng)估。首先要從人民的需求、老百姓的視角出發(fā)，放下身段問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民。同時(shí)，要摸清城市綠地系統(tǒng)等自然資源和歷史人文本底，充分了解本地區(qū)氣候、水文、土壤、物候等自然條件、了解城市自身個(gè)性、特色風(fēng)貌等，做到心中有數(shù)、胸懷未來(lái)。

（2）注重頂層設(shè)計(jì)。以基于資源保護(hù)和三生空間統(tǒng)籌的多規(guī)合一為引領(lǐng)，因地制宜提出解決城市病等實(shí)現(xiàn)問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)公園城市發(fā)展愿景目標(biāo)、滿足老百姓對(duì)美好人居生態(tài)環(huán)境需求的近期和中期目標(biāo)。

（3） 制定實(shí)施方案。根據(jù)確定的公園城市愿景目標(biāo)，結(jié)合城市實(shí)際，制定詳細(xì)的計(jì)劃表，明確任務(wù)措施，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，有序推進(jìn)公園城市建設(shè)。

（4）開展項(xiàng)目實(shí)施。秉承時(shí)序概念，堅(jiān)持公園城市“公”字當(dāng)先，從安全、質(zhì)量、功能、可持續(xù)性等方面推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，強(qiáng)化全過(guò)程控制管理，保障維護(hù)管理與品質(zhì)提升發(fā)展，真正滿足人民對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的不斷增長(zhǎng)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的今天，每個(gè)城市都應(yīng)根據(jù)自身特色和發(fā)展定位，切實(shí)踐行生態(tài)文明理念，以滿足人民對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長(zhǎng)的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、公園體系、城市雙修、綠蔭網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新管理等公園城市建設(shè)的方方面面，努力把城市打造成為獨(dú)具魅力的公園城市。