李汝

中國(guó)石化潤(rùn)滑油有限公司鄭州分公司

隨著勞動(dòng)合同法對(duì)用工要求的日益增多，潤(rùn)滑油生產(chǎn)企業(yè)面臨更多的用工管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)業(yè)務(wù)外包行業(yè)發(fā)展迅速，各級(jí)政府對(duì)于生產(chǎn)和服務(wù)外包給予更多的支持，使業(yè)務(wù)外包更加規(guī)范并具有競(jìng)爭(zhēng)力。在潤(rùn)滑油生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)用工方式轉(zhuǎn)換，有利于提升用工效率，同時(shí)通過(guò)監(jiān)督考核提升外包單位安全和質(zhì)量管理，可以實(shí)現(xiàn)潤(rùn)滑油生產(chǎn)企業(yè)用工優(yōu)化和效率提升，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著國(guó)內(nèi)石油煉化審批的逐步放開(kāi)，石油煉化能力快速增加，基礎(chǔ)油資源生產(chǎn)能力隨之快速發(fā)展，潤(rùn)滑油品牌和潤(rùn)滑油生產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍般迅速增加，但潤(rùn)滑油總消費(fèi)量增速放緩，潤(rùn)滑油生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，因此潤(rùn)滑油生產(chǎn)企業(yè)需要從內(nèi)部挖潛降低運(yùn)營(yíng)成本，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

生產(chǎn)和服務(wù)外包隨著國(guó)家支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策而快速發(fā)展，但因?yàn)闈?rùn)滑油生產(chǎn)屬于石油化工生產(chǎn)，安全、質(zhì)量和環(huán)保管理要求嚴(yán)格，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以鮮有外包單位涉足潤(rùn)滑油生產(chǎn)。隨著中國(guó)石化、中國(guó)石油等大型國(guó)有企業(yè)推進(jìn)業(yè)務(wù)外包工作，潤(rùn)滑油生產(chǎn)外包在近幾年實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，潤(rùn)滑油生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包快速發(fā)展，并更加規(guī)范，具有競(jìng)爭(zhēng)力。

筆者從事潤(rùn)滑油生產(chǎn)十年，全程組織參與了生產(chǎn)外包的實(shí)施，并經(jīng)過(guò)近三年對(duì)外包公司的管理，積累了潤(rùn)滑油生產(chǎn)外包的實(shí)施和管理經(jīng)驗(yàn)，本文結(jié)合工作實(shí)際對(duì)業(yè)務(wù)外包在潤(rùn)滑油生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)施和管理中的要點(diǎn)進(jìn)行闡述。

業(yè)務(wù)外包的實(shí)施

業(yè)務(wù)外包的實(shí)施因涉及用工的轉(zhuǎn)換，所以實(shí)施需要更加注重穩(wěn)妥和逐步推進(jìn)，確保實(shí)施業(yè)務(wù)外包對(duì)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不產(chǎn)生影響，因此實(shí)施前需要制定詳細(xì)的推進(jìn)計(jì)劃、人員評(píng)估方案、安全質(zhì)量等管理要求、費(fèi)用評(píng)估和調(diào)研方案，企業(yè)內(nèi)部要成立相應(yīng)組織并明確職責(zé)分工，盡量按照生產(chǎn)車(chē)間或工序，采用成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)的方式，穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)外包的實(shí)施[1]。

下面重點(diǎn)討論業(yè)務(wù)外包實(shí)施過(guò)程中關(guān)鍵的5 個(gè)問(wèn)題：

崗位和人員評(píng)估

需要根據(jù)現(xiàn)有崗位和人員的情況開(kāi)展評(píng)估，可以根據(jù)工作的必要程度將人員分為必須、需要和一般3 種級(jí)別，對(duì)于3 種級(jí)別的崗位和人員要制定不同的外包用工轉(zhuǎn)換方案：

◇必須崗位和人員原則上應(yīng)該為少數(shù)，此級(jí)別崗位和人員要重點(diǎn)制定穩(wěn)定方案，從待遇、福利、個(gè)人發(fā)展等方面給予保障，確保全部轉(zhuǎn)為外包；

◇需要崗位和人員應(yīng)占一定比例，轉(zhuǎn)為外包；

◇一般崗位和人員占比最高，該級(jí)別人員應(yīng)多給予解釋工作，保證盡可能多轉(zhuǎn)為外包。

從業(yè)務(wù)外包實(shí)施實(shí)際情況看，必須崗位和一般崗位平穩(wěn)轉(zhuǎn)為外包的比例較高，需要崗位人員存在一定不確定性，但隨著業(yè)務(wù)外包的社會(huì)認(rèn)知度提升，只要做好溝通和解釋工作，可以平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)外包。

費(fèi)用評(píng)估

業(yè)務(wù)外包因增加外包單位和相應(yīng)管理人員，因此實(shí)施可能出現(xiàn)費(fèi)用增加的情況，但隨著外包的深入，優(yōu)化崗位設(shè)置和差異化收入制度可以實(shí)現(xiàn)人均勞效提升，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度應(yīng)低于企業(yè)用工成本增漲的幅度，實(shí)現(xiàn)降本增效。在業(yè)務(wù)外包實(shí)施前，應(yīng)全面評(píng)估外包相關(guān)費(fèi)用。建議測(cè)算連續(xù)三年最低不低于兩年外包崗位全口徑費(fèi)用情況，最終換算成外包計(jì)算費(fèi)用指標(biāo)，如噸費(fèi)用；同時(shí)要關(guān)注外包崗位費(fèi)用年增長(zhǎng)率，作為今后費(fèi)用對(duì)比依據(jù)。在費(fèi)用測(cè)算時(shí)可以分類(lèi)計(jì)算，如工資、社保、勞保、福利、加班費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、職業(yè)衛(wèi)生費(fèi)用等，便于在與外包單位簽訂合同時(shí)明確費(fèi)用科目并做好約定，合理規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。

外包市場(chǎng)調(diào)研和招標(biāo)

可以在開(kāi)展崗位和人員評(píng)估、費(fèi)用評(píng)估的同時(shí)開(kāi)展外包市場(chǎng)調(diào)研工作。調(diào)研主要對(duì)于外包市場(chǎng)整體情況、外包單位資質(zhì)、外包單位管理能力、外包單位意向等方面開(kāi)展綜合評(píng)估，以便于在招標(biāo)前篩選意向強(qiáng)、管理合規(guī)和具備能力的單位參與投標(biāo)，否則只考慮費(fèi)用可能對(duì)外包業(yè)務(wù)的穩(wěn)妥推進(jìn)造成困難或波動(dòng)。調(diào)研可以采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、合同單位參觀交流、管理層溝通等方式，以便全面了解外包單位的綜合能力。

外包招標(biāo)應(yīng)參照《招標(biāo)法》制定完善制度，同時(shí)應(yīng)該明確外包單位定期招標(biāo)或議價(jià)制度，以便督促外包單位不斷提升管理，并根據(jù)業(yè)務(wù)的變化做出相應(yīng)調(diào)整，滿足潤(rùn)滑油生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展需求。

用工轉(zhuǎn)換手續(xù)

用工轉(zhuǎn)換手續(xù)僅限于企業(yè)在職轉(zhuǎn)為外包人員，外包單位自行招聘人員不需要簽訂轉(zhuǎn)換手續(xù)。用工轉(zhuǎn)換手續(xù)應(yīng)包含解除原勞動(dòng)合同和勞資關(guān)系的協(xié)議并經(jīng)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)簽字，簽訂與外包單位勞動(dòng)合同并明確勞資關(guān)系。用工手續(xù)的合規(guī)轉(zhuǎn)換是外包實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)，是人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)為外包的標(biāo)志，更是明確企業(yè)和外包單位責(zé)任的重要依據(jù)。招標(biāo)前需要明確用工轉(zhuǎn)換手續(xù)，并在招標(biāo)文件編制過(guò)程中在招標(biāo)文件中體現(xiàn)，以便外包意向單位評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。在用工轉(zhuǎn)換手續(xù)辦理過(guò)程中如出現(xiàn)個(gè)人人員的異議，應(yīng)擱置并后續(xù)處理，不應(yīng)激化矛盾并影響外包實(shí)施的整體進(jìn)程。

實(shí)施后的過(guò)渡

從法律意義講，簽訂業(yè)務(wù)外包合同并完成用工轉(zhuǎn)換手續(xù)，即開(kāi)始正式業(yè)務(wù)外包，但作為生產(chǎn)企業(yè)，可以考慮外包單位的實(shí)際情況，一般情況可以與外包單位制定過(guò)渡期和過(guò)渡管理交接計(jì)劃，根據(jù)安全、質(zhì)量、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生等具體要求逐步交接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。過(guò)渡期是企業(yè)與外包單位磨合并發(fā)掘各自管理優(yōu)勢(shì)的過(guò)程，良好的過(guò)渡將對(duì)加強(qiáng)外包管理起到指導(dǎo)作用。業(yè)務(wù)外包實(shí)施后的過(guò)渡期根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)而周期不同，過(guò)渡期應(yīng)該更加注重穩(wěn)妥交接和問(wèn)題的收集，為制定外包管理制度做好準(zhǔn)備。

業(yè)務(wù)外包的管理

業(yè)務(wù)外包管理需要持續(xù)開(kāi)展并不斷完善，可以參考PDCA 循環(huán)，實(shí)現(xiàn)外包管理的不管提升，并且需要隨著業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。根據(jù)潤(rùn)滑油生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)，業(yè)務(wù)外包管理有以下重點(diǎn)工作：

建立業(yè)務(wù)外包公司管理制度

業(yè)務(wù)外包管理的基礎(chǔ)是建立完善的業(yè)務(wù)外包單位管理制度，以制度約束外包單位的日常業(yè)務(wù)開(kāi)展，并將管理通過(guò)制度的方式固化下來(lái)，便于今后開(kāi)展業(yè)務(wù)單位評(píng)價(jià)和監(jiān)督時(shí)作為依據(jù)。外包管理與企業(yè)內(nèi)部管理應(yīng)相互結(jié)合并各有側(cè)重。業(yè)務(wù)外包管理同樣需要建立系統(tǒng)的外包公司管理制度，在人員管理制度的基礎(chǔ)上要特別加強(qiáng)安全、質(zhì)量、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生等相關(guān)制度的編制。外包公司管理制度應(yīng)以潤(rùn)滑油生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)制度為基礎(chǔ)，但不應(yīng)完全相同。外包公司管理制度應(yīng)更側(cè)重日常業(yè)務(wù)控制和風(fēng)險(xiǎn)排除，應(yīng)加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查。

建立業(yè)務(wù)外包考核制度

業(yè)務(wù)外包管理的核心是監(jiān)督，監(jiān)督的基礎(chǔ)是考核制度，因此企業(yè)可以根據(jù)內(nèi)部管理和考核制度編制業(yè)務(wù)外包單位考核制度?？己酥贫葢?yīng)明確問(wèn)題的級(jí)別劃分和處罰標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可以根據(jù)安全、質(zhì)量、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生等要求的不同分別制定考核制度；同時(shí)考核制度可以將外包單位的淘汰條件進(jìn)行明確，建議考核制度在招標(biāo)文件和外包合同中均進(jìn)行明確，避免企業(yè)和外包單位對(duì)考核產(chǎn)生異議。

強(qiáng)化監(jiān)督和考核

監(jiān)督是外包管理的核心，考核是監(jiān)督的手段，因此監(jiān)督和考核應(yīng)相輔相成：如果只強(qiáng)化監(jiān)督弱化了考核，監(jiān)督的效果可能受到影響；如果只強(qiáng)化考核，外包單位管理沒(méi)有根本提升，將影響企業(yè)和外包單位之間的長(zhǎng)期合作。監(jiān)督過(guò)程可以考慮讓外包單位全程參與，通過(guò)監(jiān)督即實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又對(duì)外包單位的管理提出思路和要求，可以有效提高外包單位自身管理水平，實(shí)現(xiàn)外包單位管理持續(xù)提升，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和外包單位的雙贏。監(jiān)督要重點(diǎn)檢查外包單位勞動(dòng)合同簽訂和相關(guān)政策執(zhí)行情況，這是外包管理存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控。

完善外包費(fèi)用核算制度和淘汰機(jī)制

外包費(fèi)用可以根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)的調(diào)整進(jìn)行重新核算，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不斷變化，同時(shí)企業(yè)和外包單位可以每年針對(duì)費(fèi)用進(jìn)行分析，特別關(guān)注社保、勞保、加班費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、職業(yè)衛(wèi)生費(fèi)用根據(jù)政府指導(dǎo)原則一并進(jìn)行調(diào)整，將外包單位降本增效的中心放在職責(zé)和崗位優(yōu)化、勞效提升方面，避免外包單位減少人員相關(guān)支出的不合規(guī)的降本措施。

為督促外包單位不斷提升管理，可以建立淘汰機(jī)制，建議在考核制度建立時(shí)明確淘汰條件，并定期進(jìn)行外包單位的評(píng)價(jià)。對(duì)于產(chǎn)生重大影響的，可以直接淘汰并進(jìn)行處罰；對(duì)于管理提升不力的，可以在年度考核中淘汰并引入新的外包單位。

結(jié)束語(yǔ)

潤(rùn)滑油生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)分步開(kāi)展業(yè)務(wù)外包。本人所在單位分期逐步開(kāi)展了搬運(yùn)、儲(chǔ)運(yùn)、灌裝、生產(chǎn)輔助等業(yè)務(wù)外包工作。通過(guò)業(yè)務(wù)外包開(kāi)展，企業(yè)更加專(zhuān)注主業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等重要工作中投入更多人員和精力，同時(shí)通過(guò)外包單位管理持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)了流程優(yōu)化和勞效提升，其中部分外包單位主動(dòng)開(kāi)展信息化建設(shè)，勞效提升近30%。通過(guò)費(fèi)用測(cè)算，開(kāi)展業(yè)務(wù)外包3 年，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)費(fèi)用同口徑下降，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)降本增效、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。