上海燃?xì)?集團(tuán))有限公司 汪寶平

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，能源需求大。長(zhǎng)三角地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)處于高速增長(zhǎng)期階段，呈現(xiàn)增長(zhǎng)快、季節(jié)波動(dòng)大、對(duì)外依存度高等特征。天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體化建設(shè)事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)，有利于促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域能源合作，助推長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，提高區(qū)域能源互聯(lián)互保、余缺調(diào)劑、應(yīng)急處置能力，緩解區(qū)域環(huán)境壓力，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度。

2018年9月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，《意見》中提出當(dāng)前我國天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，有效解決“國內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費(fèi)增速，進(jìn)口多元化有待加強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制未充分形成，應(yīng)急保障機(jī)制不完善，設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)存在安全風(fēng)險(xiǎn)等問題”。

1 長(zhǎng)三角天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體化建設(shè)的必要性

2018年蘇浙滬天然氣消費(fèi)量509 億m3，天然氣占一次能源消費(fèi)比重雖高于全國近8%的平均水平，但較長(zhǎng)三角區(qū)域能源規(guī)劃中所提到的 2020年天然氣在一次能源中占比 12 %目標(biāo)和全球平均水平24%均還有較大差距，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很大提升空間。加強(qiáng)長(zhǎng)三角產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體化建設(shè)，構(gòu)建管道天然氣和液化天然氣等氣源供應(yīng)多元化、干支線管網(wǎng)布局完善、儲(chǔ)氣調(diào)峰配套、設(shè)施運(yùn)行安全可靠的天然氣供應(yīng)、儲(chǔ)備和消費(fèi)體系，意義重大且十分必要。

1.1 服務(wù)國家戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的需要

2018年11月5日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上國家主席習(xí)近平在開幕式上演講時(shí)提到，將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，因此長(zhǎng)三角天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體化建設(shè)意義重大。該建設(shè)將著力破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，有效解決天然氣發(fā)展不平衡和不充分的問題，確保長(zhǎng)三角快速增儲(chǔ)上產(chǎn)，供需基本平衡，民生用氣保障有力，進(jìn)一步理順市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序安全可持續(xù)的發(fā)展。

1.2 提升天然氣供給能力的需要

長(zhǎng)三角產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體化建設(shè)可釋放產(chǎn)供潛力，健全天然氣資源多頭供應(yīng)，積極參與國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，優(yōu)化進(jìn)口天然氣結(jié)構(gòu)和布局，海陸并進(jìn)，保障進(jìn)口，從而可以不斷提升長(zhǎng)三角天然氣供給能力，保障長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源需求。

1.3 補(bǔ)齊天然氣供應(yīng)短板的需要

2017年冬季天然氣供應(yīng)十分緊張，主要是存在儲(chǔ)氣設(shè)施和調(diào)峰設(shè)施嚴(yán)重不足、管線輸送能力不夠的短板。加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體化建設(shè)，并輔以市場(chǎng)化的機(jī)制，將有效解決進(jìn)口多元化、基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)氣能力、互聯(lián)互通等問題，從而補(bǔ)齊天然氣供應(yīng)短板。

2 長(zhǎng)三角天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體化建設(shè)的可行性

長(zhǎng)三角地區(qū)人口眾多，產(chǎn)業(yè)配套，科技發(fā)達(dá)。高速發(fā)展的長(zhǎng)三角需要大量的清潔能源，現(xiàn)實(shí)條件為天然氣的市場(chǎng)發(fā)展提供了較大的空間。天然氣上游資源的保證供給、巨大的天然氣需求量、較完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系、良好的政府協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，都為長(zhǎng)三角天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體化建設(shè)的可行性提供了條件。

2.1 天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)

2018年是我國天然氣利用歷史上年度增長(zhǎng)最大的一年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國天然氣消費(fèi)量 2 729 億m3，同比增長(zhǎng)17.3 %。天然氣進(jìn)口量世界第一，進(jìn)口天然氣1 250億m3，同比增長(zhǎng)32 %，其中LNG進(jìn)口753億m3，同比增長(zhǎng)40 %。天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到 8%左右。長(zhǎng)三角是國內(nèi)天然氣市場(chǎng)發(fā)展較快的區(qū)域，2018年蘇、浙、滬天然氣消費(fèi)量分別為282億m3、135億m3和92億m3，占全國總消費(fèi)量近19%。天然氣作為主力能源的趨勢(shì)日趨清晰。

2.2 良好的天然氣供應(yīng)和保障體系

長(zhǎng)三角天然氣供應(yīng)和保障體系已成雛形：江蘇已形成西氣一線、西氣二線、川氣、國內(nèi) LNG和進(jìn)口 LNG的多氣源供氣格局；浙江已形成西氣一線、西氣二線、東氣、川氣和進(jìn)口 LNG的多氣源供氣格局；上海已形成西氣一線、西氣二線、東氣、川氣、洋山LNG、中石油如東和五號(hào)溝LNG應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰站的多氣源供氣格局?？偠灾K浙滬良好的天然氣供應(yīng)和保障體系為長(zhǎng)三角產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體化建設(shè)提供了可行性。

2.3 較完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系

2018年長(zhǎng)三角天然氣增幅較大并保障有力，主要得益于具有較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系。蘇浙滬沿海部署了較為密集的 LNG接收站，跨省屆主干管網(wǎng)縱橫，區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，LNG應(yīng)急調(diào)峰站和地下儲(chǔ)氣庫交錯(cuò)布局，加上長(zhǎng)三角天然氣居民、工業(yè)、發(fā)電等各類用戶結(jié)構(gòu)較為合理，在具有較好產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系條件下區(qū)域天然氣能快速發(fā)展。

2.4 已形成較為順暢的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

經(jīng)過多年的實(shí)踐，蘇浙滬地區(qū)充分發(fā)揮上海洋山和五號(hào)溝兩個(gè)LNG接收站和多氣源集聚的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化溝通，強(qiáng)化省際管網(wǎng)互通、能源互聯(lián)及能源合作發(fā)展。2018年上海通過階段性串供，海外 LNG現(xiàn)貨資源通過中石油管道系統(tǒng)從上海串供輸送至浙江市場(chǎng)，有效支援了浙江天然氣保障供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了天然氣資源的短時(shí)快速調(diào)入和區(qū)域互保，為跨地區(qū)應(yīng)急互保提供了新樣板。

3 長(zhǎng)三角天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體化建設(shè)的若干建議

3.1 提高氣源的供給能力

長(zhǎng)三角的天然氣供應(yīng)保障體系仍有待完善，要加快氣源增產(chǎn)以不斷提高氣源供給能力。長(zhǎng)三角現(xiàn)有管道氣源只有西氣一線、西氣二線、川氣、東氣和江蘇油氣田，氣源供應(yīng)比例不合理，江蘇、浙江管道天然氣占比很大而 LNG天然氣占比小，上海管道天然氣比例相對(duì)合理，管道氣與 LNG占比接近。為增加氣源供給能力，必須充分用好國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源：一是積極參與上游氣源開發(fā)建設(shè)，如申能集團(tuán)把握政策機(jī)遇，積極向新疆及“一帶一路”沿線國家油氣上游拓展，加快天然氣增產(chǎn)步伐；二是增加中亞氣的供給，加快中俄東線天然氣工程建設(shè)以保障長(zhǎng)三角天然氣供給；三是實(shí)現(xiàn)LNG來源的多元化，拓寬LNG進(jìn)口渠道，可拓展與俄羅斯、尼日利亞等國的 LNG合作與貿(mào)易，亦可考慮與美洲國家進(jìn)行 LNG貿(mào)易。穩(wěn)定氣源供給以確保長(zhǎng)三角天然氣的供應(yīng)安全。

3.2 強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、管道互聯(lián)互通及 LNG運(yùn)輸政策支持。建立以沿海 LNG接收站和地下儲(chǔ)氣庫為主、重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)模化LNG儲(chǔ)罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng)。

3.2.1 加快LNG接收站的建設(shè)

上海 LNG建設(shè)走在全國前列，搭建了全國領(lǐng)先的儲(chǔ)備體系，已建成投運(yùn)洋山 LNG和五號(hào)溝LNG，LNG逐步占據(jù)上海氣源供應(yīng)的半壁江山，成為上海天然氣供應(yīng)的調(diào)峰主力，LNG在上海天然氣多氣源供應(yīng)中發(fā)揮了關(guān)鍵、靈活和可靠的保障功能。江蘇浙江 LNG接收站也在加緊建設(shè)，江蘇啟東LNG、江陰LNG和浙江LNG、舟山LNG、溫州LNG、獨(dú)山港LNG等在建及擴(kuò)建項(xiàng)目將對(duì)增加供應(yīng)能力有著巨大的推動(dòng)作用。

3.2.2 強(qiáng)化儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)

地下儲(chǔ)氣庫集季節(jié)調(diào)峰、事故應(yīng)急供氣、國家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備等功能于一身。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，地下儲(chǔ)氣庫工作氣量一般不能低于天然氣總消費(fèi)量10 %的紅線，目前我國只有4 %左右。長(zhǎng)三角地區(qū)中只有江蘇有7個(gè)地下儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目，浙江白駒儲(chǔ)氣庫等項(xiàng)目也即將進(jìn)行建設(shè)，但儲(chǔ)氣庫調(diào)峰能力仍嚴(yán)重不足。因此需要積極爭(zhēng)取政策支持儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)；國家或當(dāng)?shù)卣膭?lì)企業(yè)儲(chǔ)氣調(diào)峰，并對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰企業(yè)給予補(bǔ)償，以提高企業(yè)投資儲(chǔ)氣設(shè)施的積極性；對(duì)儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)，出臺(tái)儲(chǔ)氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)峰價(jià)格政策、庫容租賃標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)氣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升儲(chǔ)氣庫運(yùn)行的效率和效益。

3.2.3 促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

長(zhǎng)三角產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系要一盤棋統(tǒng)籌規(guī)劃。目前上海已實(shí)現(xiàn) 16個(gè)區(qū)縣天然氣管網(wǎng)全覆蓋，江蘇浙江暫未實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)縣區(qū)全覆蓋。長(zhǎng)三角管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)重大，要規(guī)劃構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的天然氣管網(wǎng)主框架，連接各大氣源，加強(qiáng)氣源間的互供互保，消除增量氣源的入網(wǎng)瓶頸，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

上海正加快崇明過江管建設(shè)，有望于 2020年實(shí)現(xiàn)江蘇如東LNG與五號(hào)溝LNG的連通。建議以此為起點(diǎn)，繼續(xù)沿東部沿海、南北延伸至廣匯啟東LNG、浙江寧波LNG、舟山LNG等區(qū)域。未來還可繼續(xù)拓展，向北逐步延伸至渤海灣、東北；向南延伸至福建、廣東等地，形成國家東部沿海主干管網(wǎng)和我國沿海 LNG群的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角輸氣“一張網(wǎng)”，更大程度地實(shí)現(xiàn)“南氣北送”，最終形成“海陸共濟(jì)、協(xié)同高效”的天然氣保障供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施體系、形成資源共享的格局。

3.3 加強(qiáng)區(qū)域天然氣乃至電力的聯(lián)調(diào)聯(lián)保

長(zhǎng)三角天然氣發(fā)電是國內(nèi)天然氣發(fā)電的主要區(qū)域，蘇浙滬三省市燃?xì)怆姀S在全國占比約32 %，蘇浙滬三省市各有27 家、21 家和20 家燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電企業(yè)，天然氣發(fā)電充當(dāng)了能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化、調(diào)峰的重要角色。依托天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)有實(shí)踐基礎(chǔ)，長(zhǎng)三角地區(qū)可進(jìn)一步優(yōu)化天然氣聯(lián)調(diào)機(jī)制。建議將天然氣等能源保障聯(lián)調(diào)聯(lián)保作為長(zhǎng)三角一體化的重要議題，逐步建立氣電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步研究形成高效的聯(lián)調(diào)機(jī)制，研究燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)和發(fā)電權(quán)交易機(jī)制，研究天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)燃?xì)庹{(diào)峰輔助交易等，逐步形成區(qū)域一體化、高效的天然氣市場(chǎng)。

3.4 加強(qiáng)需求側(cè)的管理

為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角供需銜接的緊密性和用戶調(diào)峰機(jī)制的完善性，需要加強(qiáng)需求側(cè)的管理：必須加快建設(shè)天然氣銷售市場(chǎng)靈活調(diào)節(jié)機(jī)制，細(xì)化完善調(diào)峰用戶清單，對(duì)參與調(diào)峰用戶進(jìn)行補(bǔ)償；規(guī)范合同全覆蓋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以氣定用，根據(jù)合同來保障需求，提高天然氣供應(yīng)保障工作的精準(zhǔn)性和有效性；建立有序用氣機(jī)制，以不同形式的合同文本來區(qū)分可調(diào)節(jié)用戶、可中斷用戶和不可中斷用戶，制定差別化的氣量、價(jià)格等條款，做好用戶用氣特性分析，做好應(yīng)急預(yù)案，可以更有針對(duì)性地保障供用氣企業(yè)的合法權(quán)益。

4 結(jié)語

長(zhǎng)三角天然氣對(duì)外依存度高，構(gòu)建由多氣源互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、需求側(cè)管理等多方面組成的長(zhǎng)三角天然氣戰(zhàn)略保障體系，同時(shí)執(zhí)行第三方準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)天然氣市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化，并借助上海石油天然氣交易中心平臺(tái)提供更好的長(zhǎng)三角天然氣能源服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體化建設(shè)和諧、健康、有序的發(fā)展。