沈 永 杜小龍

（蕪湖市墻革散裝水泥辦公室，安徽蕪湖241000）

2018年，我辦認真貫徹落實省、市墻散政策法規(guī)，緊緊圍繞完善政策、法規(guī)宣貫、推廣應用、墻散執(zhí)法、產品認證、質量監(jiān)管、基礎管理、效能建設、權力監(jiān)督、業(yè)務培訓、服務企業(yè)和機構建設等重點開展工作，新型墻材、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)整體經濟運行態(tài)勢平穩(wěn)，墻改散裝政策落實到位，政策執(zhí)行有力，產品結構調整步伐加快，市場規(guī)范有序運行，墻散各項工作穩(wěn)步推進，亮點紛呈。

一、散裝水泥和墻改工作目標任務完成情況

1、散裝水泥工作目標任務完成情況

2018年，我市散裝水泥供應量完成400.1萬噸，比目標任務400萬噸多完成0.1萬噸，完成比例達100.03%。散裝水泥使用量完成680.86萬噸，比目標任務680萬噸多完成0.86萬噸，完成比例達100.13%。年度水泥散裝率完成93.93%，比目標任務82%超過11.93個百分點，完成比例達114.55%。

2、墻改工作目標任務完成情況

2018年，我市新型墻材占墻材總量比例達100%，比目標任務98%超過2個百分點。市區(qū)新型墻材建筑應用面積比例達100%。2018年，我市市區(qū)新墻材應用房屋建筑竣工面積為357.95萬平方米，占市區(qū)當年房屋建筑竣工總面積357.95萬平方米的100%，比目標任務99%超過1個百分點。市縣新墻材料應用房屋建筑竣工面積為488.45萬平方米，占當年全市房屋建筑竣工總面積489.45萬平方米的99.8%。全市新型墻體材料總量完成21.39億標塊，比目標任務26億標塊少完成4.61億標塊，完成比例達82.27%，其中磚類3.96億標塊、砌塊類9.85億標塊、板材類折合為7.58億標塊。未能完成目標的主要原因：一是受房地產市場宏觀調控影響，2018年我市房屋竣工面積下降了近50萬平方米，作為建筑用材的墻材產量必定受到影響。二是受環(huán)保政策影響。許多企業(yè)被要求減產、停產整頓，甚至被關停。三是受節(jié)能減排目標任務影響。部分工業(yè)企業(yè)被限電。雖然我市墻材企業(yè)數量減少，總體產量下降，但是加氣混凝土類墻材的產量與去年基本持平。這說明我市停產或關停的墻材企業(yè)中，較落后的普通混凝土砌塊或磚類企業(yè)占多數，這也是供給側結構性改革的必然結果。

3、預拌砂漿推廣應用情況

2018年2月9日，蕪湖市人民政府辦公室印發(fā)《蕪湖市關于建設工程禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?guī)定：蕪湖市市區(qū)自2018年3月1日起，四縣行政區(qū)域內自2019年3月1日起，所有新立項工程項目的建設、設計和施工單位應當按照使用預拌砂漿的要求編制項目概算、預算和決算；已經設計使用預拌砂漿的建設工程應當嚴格按圖施工。建設工程應當使用經登記備案企業(yè)的合格預拌砂漿產品。要求基層各單位將預拌砂漿推廣應用作為今后一段時間工作的重點，明確了目標和任務，加大了執(zhí)法力度，推動了我市預拌砂漿在建筑市場應用。目前，我市預拌砂漿規(guī)模企業(yè)發(fā)展到5家，主要產品有砌筑砂漿、抹灰砂漿、地面砂漿和特種砂漿等四大系列10多個品種。

4、新墻材和散裝水泥、預拌混凝土及預拌砂漿生產規(guī)模發(fā)展情況

2018年，我市納入統(tǒng)計新墻材生產企業(yè)39戶，年生產能力達到41.96億標塊，其中磚類產能14億標塊、砌塊類產能15.16億標塊、板材類產能折合為12.8億標塊，分別占總產能的33.37%、36.13%和30.5%，構成磚、塊、板三位一體協(xié)調發(fā)展的產業(yè)新格局。

我市納入統(tǒng)計的水泥生產企業(yè)16戶，水泥年設計生產能力達到1395萬噸，水泥庫總容量為22.5萬噸，其中散裝水泥庫總容量為18.8萬噸，散裝水泥發(fā)放能力達到83.56%；預拌混凝土生產企業(yè)47戶，年設計生產能力達到2027萬立方米，擁有混凝土攪拌車599輛，預拌混凝土輸送能力達4833立方米；混凝土泵車111輛，輸送能力達2996立方米；預拌砂漿規(guī)模企業(yè)發(fā)展到4家，預拌砂漿年生產能力達到128萬噸，主要產品有砌筑砂漿、抹灰砂漿、地面砂漿和特種砂漿等四大系列10多個品種，擁有干混砂漿專業(yè)運輸車7輛、背罐車4輛、移動儲倉罐44個，基本滿足我市新建建筑工程對預拌砂漿的應用需求。

二、2018年蕪湖市墻散工作開展情況

1、加大執(zhí)法力度，加強日常執(zhí)法巡查和違法行為查處

⑴深入實地，專項檢查。一是根據市經信委要求，扎實做好全市“禁粘”工作。年初，組織縣區(qū)墻改辦的對全市建筑市場和生產企業(yè)進行專項執(zhí)法檢查，并撰文“禁粘禁實”工作情況上報市經信委。二是開展全市墻改、散裝水泥執(zhí)法檢查。印發(fā)了《關于開展全市墻改、散裝水泥執(zhí)法檢查的通知》，聯(lián)合縣區(qū)墻散辦深入建筑工地進行了執(zhí)法檢查。重點檢查在建建筑工程是否違規(guī)使用粘土燒結磚、袋裝水泥和現場攪拌混凝土和現場攪拌砂漿，并查看施工設計圖紙、供貨協(xié)議、發(fā)票等證明材料。從執(zhí)法檢查情況看：市區(qū)在建建筑工程全部使用非燒結類新型墻材，符合我市新墻推廣應用政策。同時，我辦專門給建設、施工單位發(fā)放了《蕪湖市關于禁止使用袋裝水泥、禁止現場攪拌混凝土和砂漿告知單》，并就蕪湖市人民政府辦公室《關于建設工程禁止現場攪拌砂漿工作的通知》再次進行了宣貫。

⑵落實“兩庫一單”機制。去年，我辦建立了“兩庫一單”機制。采取“定向抽查”和“不定向抽查”的方式，從“兩庫”中隨機確定待查對象和執(zhí)法人員，實行“雙隨機”抽查，做到“雙隨機”抽查至少應由2名持有執(zhí)法證件人員組成，每年抽查的比例一般不低于50%。2018年，共抽查企業(yè)57戶次、建筑工地30個，抽查結果情況較好。

2、開展大氣污染防治及禁止現場攪拌砂漿專項整治行動

根據蕪湖市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室《關于印發(fā)〈2018年蕪湖市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案〉等六個方案的通知》精神，結合我市實際，自2018年4月4日起，我辦在全市范圍內開展了大氣污染防治及禁止現場攪拌砂漿專項整治行動。一是成立了蕪湖市墻革散裝水泥辦公室大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作領導小組，做好我市施工現場砂漿揚塵工作和新墻材、預拌砂漿生產企業(yè)生產現場揚塵和鍋爐減排工作。二是制定了《蕪湖市新型墻體材料及預拌砂漿企業(yè)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》，開展環(huán)保和安全生產督查。三是制定了《蕪湖市墻革散裝水泥辦公室關于開展大氣污染防治及禁止現場攪拌砂漿專項整治行動工作方案》，確保我市建筑市場禁止現場攪拌砂漿專項整治取得實效。4月上旬，我辦對全市19家新型墻體材料和預拌砂漿企業(yè)進行落實環(huán)保措施和安全生產檢查督促。其中，7家加氣混凝土砌塊企業(yè)主要原料：爐渣、粉煤灰、河沙、水泥、石灰等；8家普通混凝土空心砌塊企業(yè)主要原料：石粉、瓜子片、爐渣、水泥等；3家預拌砂漿企業(yè)主要原料：河沙、水泥等；1家板材企業(yè)主要原料：石膏粉、粉煤灰、水泥等，都要采用桶裝方式。

在檢查中要求企業(yè)牢固樹立環(huán)保和安全生產的思想意識，嚴格落實環(huán)境評價的相關措施，建立環(huán)保工作開展的相關臺賬；嚴格落實安全生產制度，開展人員安全培訓，生產線傳動部分防護、特種設備檢驗、安全生產人員持證上崗，建立會議制度和臺賬，粘貼、懸掛安全生產宣傳標語和警示牌，落實專人負責；要求企業(yè)原料進庫密閉堆放，沒有原料庫的要求建原料庫，對現有原料即時集中堆放并用防塵網遮蓋和噴淋，生產污水要通過回流設施循環(huán)利用，對自有運輸車輛要及時清洗，產品出廠要遮蓋，廠區(qū)道路及時清掃撒水，嚴格落實防揚塵等措施。

3、開展墻材、預拌砂漿生產企業(yè)工業(yè)固體廢物綜合利用情況調研

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)長江經濟帶固體廢物大排查行動安徽省工作方案的通知》和《工業(yè)和信息化部辦公廳關于做好長江經濟帶固體廢物大排查行動的通知》精神，做好全市新墻材和預拌砂漿生產企業(yè)固體廢物綜合利用源頭排查、摸底工作，按照市經信委工作部署，我辦轉發(fā)文件到縣區(qū)。同時，走訪、調研、摸底調查我市新墻材、預拌砂漿生產企業(yè)工業(yè)固體廢物綜合利用情況。從調研排查情況看，我市共有24家新墻材、預拌砂漿企業(yè)實現工業(yè)固體廢物綜合利用，2017年，工業(yè)固體廢物綜合利用達到84.87萬噸，其中尾礦11.51萬噸、粉煤灰13.57噸、化工廢渣0.65萬噸、工業(yè)副產石膏18.77萬噸、爐渣15.77萬噸、建筑垃圾10.1萬噸、砼廢料2.5萬噸、石粉7.1萬噸、石英砂3.36萬噸、廢渣1.39萬噸和鑄造廢渣0.15萬噸，省內購入工業(yè)固體廢物為86.16萬噸，省外購入工業(yè)固體廢物為0.5萬噸，實現綜合利用銷售收入14 591.76萬元，占當年銷售收入總量的24.44%，實現利潤317.19萬元，有7家企業(yè)享受稅收減免，減免稅金393.41萬元。

2018年，預計工業(yè)固體廢物綜合利用達到121.86萬噸，其中尾礦11.23萬噸、粉煤灰20.29噸、化工廢渣0.7萬噸、工業(yè)副產石膏20.55萬噸、爐渣20.76萬噸、建筑垃圾28.5萬噸、砼廢料3萬噸、石粉7.5萬噸、石英砂6.65萬噸、廢渣1.68萬噸和鑄造廢渣1萬噸，省內購入工業(yè)固體廢物為125.03萬噸，省外購入工業(yè)固體廢物為0.5萬噸，實現綜合利用銷售收入18 839.33萬元，實現利潤1110.95萬元，有7家企業(yè)享受稅收減免，減免稅金476.7萬元。

從上述統(tǒng)計數據分析看，我市新墻材、預拌砂漿企業(yè)工業(yè)固體廢物綜合利用量逐年提高，實現綜合利用銷售收入和利潤快速增長，呈現出良好的利廢發(fā)展態(tài)勢。

4、加強產品質量監(jiān)管，做好新墻材產品確認工作

⑴通報2017年度產品質量監(jiān)督抽檢結果。對抽檢不合格的8戶企業(yè)9組產品，制定了嚴格的整改措施。要求產品檢驗不合格企業(yè)，認真分析不合格原因，制定整改措施，認真落實質量管理規(guī)程，確保在短期內改變質量狀況。整改完成后，再次進行質量抽檢。

⑵對新墻材企業(yè)產品質量進行抽檢。本次抽檢采用預設編碼方案，用編碼替代企業(yè)名稱，檢測機構和生產企業(yè)互不接觸的“盲樣”方式。共抽檢17家新型墻體材料生產企業(yè)和4家預拌砂漿生產企業(yè)，共抽取樣品25組，包括普通混凝土類砌塊產品7組、蒸壓加氣混凝土類砌塊產品12組、板材產品2組和預拌砂漿產品4組，試塊全部現場監(jiān)督制作、帶回。抽檢期間，我辦工作人員深入加氣企業(yè)生產一線，檢查了每一道關鍵質量控制點質量控制情況，檢查、核算控制數據，針對性提出降低成本、提高質量的要求。同時，還進行了關于我市墻材企業(yè)“雙隨機，一公開”監(jiān)管內容的自查工作，以及安全生產和檢驗室的檢查工作。通過現場考察和查閱資料的方式，對企業(yè)的裝備工藝、質量管理、檢驗室運行以及安全生產情況進行了檢查，并將檢查結果和處理意見及時反饋給企業(yè)，要求企業(yè)根據處理意見進行整改完善。

⑶做好新墻材企業(yè)產品認證服務。2018年，共辦理產品確認10戶19個類別產品，其中按照網上申報體系進行網上申報的有7戶12個類別。

⑷開展檢驗室能力檢驗。2018年4月底至5月初，我辦開展了墻材企業(yè)檢驗室檢驗能力的檢查工作。重點檢查企業(yè)檢驗室設備、試劑、檢驗員專業(yè)水平和實際操作能力。從檢查情況看，新瑞、中龍兩戶企業(yè)基本滿足自檢需要外，其他企業(yè)均不同程度存在設備不完整、實際操作不規(guī)范的問題。

5、加強安全生產管理

一是年初出臺了《蕪湖市墻革散裝水泥辦公室安全生產分級管理制度》。該制度分兩個層面對安全生產工作進行職責分工，第一層面是市墻散辦內部分級管理職責分工，明確辦領導和各科室安全工作責任，并與各科室負責人簽訂《蕪湖市墻體材料、預拌砂漿行業(yè)安全生產目標管理責任書》；第二層面是工作分級管理職責，明確市辦和各縣區(qū)墻散辦對全市新墻材、預拌砂漿生產企業(yè)安全生產工作的責任。二是轉發(fā)《安徽省經濟和信息化委員會關于做好低溫雨雪天氣防范應對工作的緊急通知》，要求新墻材、預拌砂漿生產企業(yè)做好低溫雨雪天氣等防范應對工作，將安全生產落到實處。三是召開安全生產工作會議，研究部署我辦安全有效開展。四是根據安徽省安委會辦公室《關于開展2018年全國“安全生產月”和“安全生產江淮行”活動的通知》精神和蕪湖市經信委開展“安全生產月”和“安全生產蕪湖行”活動工作要求,給合我市墻改節(jié)能和散裝水泥宣傳周活動和墻材、預拌砂漿企業(yè)實驗室能力檢驗，深入企業(yè)開展安全生產重點工作和安全法律法規(guī)等知識的宣傳。五是舉辦新型墻材企業(yè)安全生產專題培訓。舉辦了全市新型墻材企業(yè)安全生產專題培訓，來自全市新型墻材生產企業(yè)從事蒸汽鍋爐、蒸壓釜、蒸汽管道等特種設備的操作人員和安全生產管理人員，以及各縣區(qū)墻散辦相關工作人員共50多人參加了培訓。六是做好日常安全生產管理工作。將安全生產工作納入每一項日常工作中去，每一次和企業(yè)人員見面、每一次下企業(yè)服務，均貫穿安全生產內容。

6、及時辦理墻散專項基金返退，積極為企業(yè)做好服務

為簡化返退流程，提升審理效率，在省內率先全面實行了行政審批事項網上申報，從而讓申報企業(yè)足不出戶，就能完成新型墻體材料專項基金返退的申報工作，得到了建設企業(yè)的普遍好評。2018年，共受理新型墻體材料專項基金返退申報12筆，返退金額達735.27萬元，其中墻改項目5筆計547.74萬元，散裝水泥項目7筆計187.53萬元。

7、新墻材、預拌砂漿造價信息體系的完善和每月造價信息的發(fā)布

在2017年初步建立新墻材造價信息采集和發(fā)布體系的基礎上，2018年，結合預拌砂漿工作的全面啟動，完善了新墻材、預拌砂漿造價信息的采集和發(fā)布系統(tǒng)。首先，邀請造價站深入企業(yè)調研，對擬發(fā)布產品名稱、規(guī)格予以規(guī)范，對擬發(fā)布產品成本、合理利潤、稅率、信息價與實際銷售價價差比例進行協(xié)調，對信息價最終確定方式向企業(yè)說明，約定每月報送、登載一次的頻率和每月報送時間。其次，要求所有企業(yè)確定專人、定期就造價信息和技術科對接。目前，住建委網站刊登我市普通混凝土類、蒸壓加氣混凝土類、預拌砂漿類材料不同品種的價格信息，并根據市場變化，每月進行調整。

8、做好墻改散裝水泥統(tǒng)計和財務工作

統(tǒng)計工作由主要領導直接分管，由專人負責，專人復核，建立了完善的統(tǒng)計臺賬和信息采集網絡。按規(guī)定時限收集市、縣區(qū)新墻材生產企業(yè)的報表，對數據進行匯總，做到統(tǒng)計報表填列齊全、準確無誤、報送及時，并對各縣區(qū)企業(yè)原始報表、匯總報表、半年報、年報等按照規(guī)定裝訂存檔保管，建立了完整的統(tǒng)計資料檔案。在全省歷年墻改散裝水泥統(tǒng)計工作評比中，多次獲得“一等獎”榮譽稱號。

近年來，財政逐年壓縮預算資金，為保障各項工作正常運轉的資金支持，在使用監(jiān)管上加強了防控體系建設，相繼出臺一系列的內控制度，從各環(huán)節(jié)把控資金的流向，規(guī)范內部權力運行，促進依法行政。同時，嚴格按照《會計法》，及時上報省墻辦各項財務報表和績效分析等工作，多次榮獲全省財務工作“一等獎”。

9、舉辦散裝水泥專用車輛駕駛員業(yè)務技能和安全知識培訓

12月27日，舉辦了2018年蕪湖市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛員業(yè)務技能和安全知識培訓。來自全市20多家相關企業(yè)專用車駕駛員和車隊隊長，省散辦、省綠色水泥制品與智慧建造協(xié)會領導，各縣區(qū)散辦分管領導等近百人參加了培訓。

10、開展“蕪湖市2018年墻改節(jié)能和散裝水泥宣傳周及安全生產月”等宣傳活動

⑴聯(lián)合開展墻改節(jié)能和散裝水泥宣傳周及安全生產月活動。通過提前謀劃、精心組織、周密部署，我市宣傳周及安全生產月活動開展的有聲有色，豐富多樣，聲勢浩大，效果明顯。一是及時謀劃，周密布置，扎實推進。二是積極籌備，精心組織，營造聲勢。三是突出主題，明確重點，積極宣貫。

⑵利用蕪湖市經信委政務網站和行業(yè)相關媒體進行日常宣傳。2018年，在市經信委網站上刊載墻散宣傳文章13篇；《中華建筑報·散裝水泥雙周刊》《墻材革新與建筑節(jié)能》《散裝水泥》雜志、全國墻材革新工作委員會網、中國散裝水泥發(fā)展協(xié)會信息網相關媒體刊載報道我市墻散工作宣傳文章50多篇次，其中“蕪湖市開展工業(yè)固體廢物綜合利用排查工作取得成效”“蕪湖市開展大氣污染防治及禁止現場攪拌砂漿專項整治行動”2篇文章在《散裝水泥》雜志2018年第二期同時刊登；省級相關媒體刊載報道我市墻散工作宣傳文章20多篇，大大提升了我市在省內外同行業(yè)的知名度。

⑶征訂業(yè)內報刊向黨政機關企業(yè)單位贈閱宣傳。為加大社會各界對推廣使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿及新墻材工作的了解和重大現實意義的認識，動員各縣區(qū)墻散辦、相關企業(yè)擴大對國內唯一專業(yè)報紙《中華建筑報·散裝水泥雙周刊》、專業(yè)期刊《散裝水泥》《墻材革新與建筑節(jié)能》雜志和《安徽經濟報》征訂的數量，分別征訂2019年度《中華建筑報·散裝水泥雙周刊》90份、《散裝水泥》雜志35份、《墻材革新與建筑節(jié)能》雜志80份和《安徽經濟報》6份，超額完成省辦歷年來下達的目標任務。將報刊寄送給市、縣區(qū)黨政機關、有關部門領導、相關企業(yè)和建設施工等單位進行宣傳，提高了社會各界對我市發(fā)展散裝水泥工作的新認識。

11、開展墻材、散裝水泥行業(yè)生態(tài)文明建設工作

對全市新型墻材、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)和建筑工地開展了專項執(zhí)法檢查。為在全社會進一步營造“發(fā)展散裝水泥、減少粉塵污染，節(jié)能降耗、治理霧霾天氣、保衛(wèi)藍天、提升氣候變化意識，實現綠色共享”的良好氛圍，杜絕建筑工地違法使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土和現場攪拌砂漿，加強對我市預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)環(huán)保、安全生產監(jiān)管。

從檢查情況看，企業(yè)裝備工藝、生產流程基本合理，基本能達到生產設計要求；質量管理明顯加強，均設立檢驗室，配備了檢驗設備，大部分企業(yè)檢驗室能保證正常運行；企業(yè)安全生產管理普遍加強，特種設備定期進行檢驗，安全生產人員持證上崗。

根據蕪湖市大氣辦關于《開展“大干50天，確保完成目標任”蕪湖藍天攻堅行動的通知》（蕪大氣辦[2018]65號）通知精神，按照委主要領導的部署，我辦及時成立藍天攻堅行動工作組，配合市環(huán)保局自2018年11月12日至12月31日每天開展夜間6小時執(zhí)法檢查，對全市工業(yè)污染開展專項攻堅行動，重點檢查了應急管控措施落實情況、大氣污染防治設施建設改造及運行情況。藍天攻堅行動期間，共檢查海螺水泥、新興鑄管、可耐福新型建材等企業(yè)300余地戶次，糾正、查處違規(guī)企業(yè)達50余戶次。通過開展此項行動，切實改善我市環(huán)境空氣質量，為我市完成2018年大氣污染防治年度工作目標打下基礎。

12、加強培訓交流

一是組織蕪湖市九鼎建材有限公司等4家企業(yè)參加2月8日在合肥召開的安徽省綠色水泥制品與智慧建造產業(yè)協(xié)會第一屆會員代表大會，對引導我市建材行業(yè)綠色生產和智慧建造，起到了積極推動作用。二是組織墻散行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓。三是做好產品確認和統(tǒng)計網上操作體系的學習、培訓。四是召開2018年度新型墻體材料產品質量分析培訓會。五是召開新墻材產品質量整改會議。