張 龍

(山西省太行山國有林管理局禪堂寺林場，山西 和順 032700)

多年來，森林資源保護(hù)管理工作在國有林場的建設(shè)和發(fā)展中取得了顯著成就，在維護(hù)生態(tài)安全、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)綠化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國有林場的主要功能定位為保護(hù)培育森林資源、提供生態(tài)公益服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，主要任務(wù)為強(qiáng)化森林資源保護(hù)、加強(qiáng)森林培育。筆者對太行林局近年來的森林資源保護(hù)管理工作進(jìn)行了調(diào)研，分析了其存在的問題，并提出相應(yīng)的建議和對策。

1 太行林局森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀

長期以來，太行林局的森林保護(hù)管理取得了良好效果，主要做法是從國家有關(guān)政策、資金、人事、財(cái)務(wù)各個方面自上而下、按規(guī)定有效地執(zhí)行，保障了國有林業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定，森林面積、蓄積穩(wěn)中有升，在山西省的生態(tài)建設(shè)中起到了主力軍的作用。隨著國有林場改革的不斷深入，太行林區(qū)由生產(chǎn)經(jīng)營型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)新要求，從2015年開始，確立了以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為主線，以精細(xì)化管理為抓手的模式，努力促進(jìn)林區(qū)發(fā)展提檔升級，工程建設(shè)提質(zhì)增效。2018年太行林局開展森林督查，利用上級下發(fā)的遙感數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)違法占用林地案件，極大地保護(hù)了林地資源，同時節(jié)省了大量的人力物力。

2 森林資源保護(hù)管理存在的問題

2.1 林地侵占

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，如公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、土地整理及礦產(chǎn)資源開采等工程項(xiàng)目正在向林區(qū)拓展，對國有林場森林資源造成一定的影響，容易出現(xiàn)林地被侵占的現(xiàn)象，林地資源保護(hù)與林地資源利用的矛盾日益加劇。

2.2 盜挖林木

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，林木的價(jià)值日益提高，偷挖盜采林木的行為越來越多，資源保護(hù)的壓力越來越大。目前存在的主要問題是執(zhí)法警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)。

2.3 防火困難

國有林場所轄村莊較多，涉及范圍較廣。有的群眾缺乏防火意識，違章用火的情況較多，難以控制火源。而且近年來，進(jìn)入國有林場游玩、燒烤的人越來越多，導(dǎo)致森林防火難度越來越大。

2.4 林牧矛盾突出

一些地方?jīng)]有有效的政策文件來支持封山禁牧，甚至有些地方政府大力發(fā)展畜牧業(yè)，沒有明確規(guī)劃牧區(qū)和禁牧區(qū)。森林管護(hù)不到位，沒有進(jìn)行嚴(yán)格地執(zhí)法檢查，植被被牛羊等牲畜隨意破壞，嚴(yán)重威脅到生態(tài)環(huán)境。

2.5 林權(quán)糾紛

國有林場與地方存在的林權(quán)爭議，大多數(shù)是當(dāng)?shù)卮寮w對林權(quán)的訴求。2005年林權(quán)登記發(fā)證時，各項(xiàng)程序雖已規(guī)范，但之后仍存在林權(quán)糾紛問題，林場、林局進(jìn)行了多次協(xié)商，但最終未有定論。

2.6 森林資源調(diào)查監(jiān)測工作滯后

當(dāng)前林場的森林資源監(jiān)測工作比較滯后，資源的動態(tài)變化主要依據(jù)林地保護(hù)規(guī)劃和二類森林資源調(diào)查成果與谷歌影像對照進(jìn)行監(jiān)管。由于谷歌遙感影像更新比較慢，到目前使用的仍是2015年的影像，沒有完善的監(jiān)測體系和森林資源管理信息系統(tǒng)，缺乏先進(jìn)的技術(shù)支撐和推廣機(jī)制。因此，監(jiān)測工作效率低，不能及時反饋信息，尚未形成健全的預(yù)防監(jiān)測服務(wù)體系，難以適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。森林資源調(diào)查和森林資源年度清查工作量大，時間緊，詳細(xì)的小班因子調(diào)查無法全部到位，且基層的技術(shù)力量比較薄弱，導(dǎo)致無法及時處理林地變化情況。

2.7 森林督查不到位

森林督查軟件太過繁瑣，邏輯檢查不合理，且縣級土地二調(diào)數(shù)據(jù)與林保數(shù)據(jù)地類存在部分不一致的問題，導(dǎo)致土地開發(fā)等項(xiàng)目實(shí)施中，林業(yè)、國土部門常因占地問題發(fā)生紛爭。督查不到位還導(dǎo)致護(hù)林員對毀壞林地案件發(fā)現(xiàn)不及時，不能有效查處違法占用林地和偷砍濫伐林木等違法行為。

2.8 森林經(jīng)營方案不合理

一是森林經(jīng)營方案的本底數(shù)據(jù)與實(shí)際存在較大誤差?，F(xiàn)行森林經(jīng)營方案的最初數(shù)據(jù)是2005年數(shù)字生態(tài)數(shù)據(jù)，雖多次修訂但至今誤差仍較大。二是森林經(jīng)營方案與林場實(shí)際工作聯(lián)系不緊，生產(chǎn)計(jì)劃與經(jīng)營方案脫節(jié)。編制時的政策與執(zhí)行時的政策不連貫、不銜接。三是造林投資低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，太行林局的宜林地、灌木林地、疏林地、無立木林地面積還很大，因立地條件差、造林難度大、造林成本高，造林投資嚴(yán)重不足(現(xiàn)行造林投資3 000元/hm2～4 500元/hm2，實(shí)際需投資22 500元/hm2～24 000元/hm2)。四是上級主管部門直接向經(jīng)營單位下達(dá)年度生產(chǎn)計(jì)劃和審批作業(yè)設(shè)計(jì)，未考慮森林經(jīng)營方案的部署，造成經(jīng)營方案難以實(shí)施。

3 森林資源保護(hù)管理建議和對策

3.1 探索新的管理模式

國家所有、省級管理、林場保護(hù)與經(jīng)營是當(dāng)前國有林場的管理模式，多年來的實(shí)踐證明是較好的管理模式。但是保護(hù)與經(jīng)營上還沒有突破固有的模式，下一步應(yīng)探索家庭承包管護(hù)，成立林業(yè)經(jīng)營公司、上市公司等，把保護(hù)與經(jīng)營結(jié)合起來，達(dá)到森林保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

3.2 建立林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)

省級政府應(yīng)成立林權(quán)爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)，或可以通過法院起訴解決林權(quán)問題?？h級以上人民政府根據(jù)權(quán)限應(yīng)成立常設(shè)的林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)，調(diào)處機(jī)構(gòu)中應(yīng)吸納政府、林業(yè)、國土等有關(guān)方面的人員參與，力爭把林權(quán)爭議解決在最低層。

3.3 完善森林資源調(diào)查監(jiān)測體系

進(jìn)行森林資源調(diào)查和森林資源年度清查時，應(yīng)加強(qiáng)對基層技術(shù)人員的培訓(xùn)。林場技術(shù)人員不夠的情況下，適當(dāng)外聘一些技術(shù)人員參與調(diào)查，組成專項(xiàng)調(diào)查小組，專項(xiàng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。針對森林(含林業(yè)管理工作)的各種功能，建立自上而下的一套監(jiān)測體系，收集真實(shí)的、連續(xù)性的、具有說服能力的數(shù)據(jù)，形成一套權(quán)威的、不可更改的全國林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

3.4 科學(xué)編制森林經(jīng)營方案

一是編制森林經(jīng)營方案時，組織技術(shù)人員結(jié)合衛(wèi)片判讀到實(shí)地進(jìn)行實(shí)事求是的外業(yè)調(diào)查，校正落實(shí)本底數(shù)據(jù)。二是通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)提高編制方案技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平、履職能力及正確認(rèn)識當(dāng)前林業(yè)政策與形勢的能力。三是森林經(jīng)營方案不是一項(xiàng)臨時性、階段性的工作，而是國家培育、保護(hù)、合理利用森林資源，發(fā)展林業(yè)的必要手段，所以必須使之科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。四是加大造林投資，盡量在我局轄區(qū)范圍內(nèi)造林。五是增強(qiáng)森林經(jīng)營方案的應(yīng)變能力。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)允許經(jīng)營單位結(jié)合實(shí)際通過年度生產(chǎn)計(jì)劃對經(jīng)營方案的年度計(jì)劃量進(jìn)行調(diào)整。并在實(shí)施過程中，通過對經(jīng)營效果的檢查、評估，適時對森林方案進(jìn)行修訂。修訂方案必須按照程序要求辦理，未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)不得任意修改已審定批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案。六是加強(qiáng)對森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及效果評價(jià)。對森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和評價(jià)是保證其順利實(shí)施的必要手段。上級林業(yè)主管部門要定期對經(jīng)營單位的方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價(jià)，方案的執(zhí)行情況和實(shí)施效果同干部任期目標(biāo)責(zé)任制掛鉤，并把檢查評價(jià)結(jié)果作為考核干部的依據(jù)。