閆珅愛(ài)

(山西省林業(yè)科學(xué)研究院，山西 太原 030012)

1 山西省發(fā)展私有林的重要性

私有林是林業(yè)多種所有制形式之一，是指?jìng)€(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)企業(yè)以及其它非國(guó)家組織出資，依法使用國(guó)家、集體所有的土地從事森林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。私有林是非公有制經(jīng)濟(jì)在林業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),與公有制林業(yè)共同構(gòu)成中國(guó)林業(yè)的統(tǒng)一整體。私有林已成為我國(guó)林業(yè)的重要組成部分,在增加森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入等方面具有重要作用。

1.1 增加森林資源

私有林在世界林業(yè)發(fā)展進(jìn)程中歷史悠久，是世界各個(gè)國(guó)家林業(yè)建設(shè)與發(fā)展中的重要力量。芬蘭、瑞典等北歐國(guó)家不僅是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,也是林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，兩國(guó)的林地均以私有林為主。芬蘭私有林面積占全國(guó)森林總面積的70%，美國(guó)私有林面積占全國(guó)森林總面積的60%.我國(guó)私有林發(fā)展起步較晚，20世紀(jì)80年代初期，開(kāi)展了林業(yè)“三定”工作。80年代末至90年代，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，私有林的發(fā)展才有雛形。據(jù)第6次森林資源清查結(jié)果，我國(guó)私有林面積占全國(guó)森林總面積的20.3%.2003年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》鼓勵(lì)發(fā)展私有林，私有林有了長(zhǎng)足的發(fā)展。山西省也出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，放手發(fā)展私有林。發(fā)展私有林是增加森林資源不可缺少的力量。

1.2 改善生態(tài)環(huán)境

近年來(lái)，山西省林業(yè)生態(tài)建設(shè)雖然取得了舉世矚目的成績(jī)，但仍存在生態(tài)環(huán)境脆弱的問(wèn)題。按照生態(tài)文明建設(shè)的全新理念，林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)仍然很?chē)?yán)峻。私有林經(jīng)營(yíng)方式靈活，建設(shè)區(qū)域廣泛，在山西林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。國(guó)家林業(yè)局提出了要實(shí)現(xiàn)部門(mén)辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變，山西省委、省政府也出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，激活林業(yè)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量都參與林業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色山西。

1.3 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，農(nóng)村工作的重點(diǎn)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？偨Y(jié)農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，就是給廣大農(nóng)民以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。廣大農(nóng)民是私有林的主要經(jīng)營(yíng)者，私有林的發(fā)展就是給廣大林農(nóng)充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。大力發(fā)展私有林,努力提高林農(nóng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)意愿，就會(huì)極大地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。充分利用農(nóng)村的土地資源，大力發(fā)展有地方特色的私有林，有效促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，加快林農(nóng)脫貧致富的步伐。

2 私有林發(fā)展中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，私有林在一系列優(yōu)惠政策的激勵(lì)下蓬勃發(fā)展。然而社會(huì)服務(wù)體系不完善、產(chǎn)權(quán)不明、采伐限額高、融資渠道受限、資金不足、稅費(fèi)不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著山西省私有林的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1 產(chǎn)權(quán)不明確

林權(quán)改革就是要讓私有林主最大程度地獲得經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)提高森林覆蓋率，獲取生態(tài)利益。私有林是伴隨著農(nóng)村改革逐步發(fā)展起來(lái)的，林農(nóng)發(fā)展私有林就是要在國(guó)家政策的保護(hù)下，通過(guò)森林獲取經(jīng)濟(jì)利益，并把森林留給子孫后代。管理體制和相關(guān)政策不健全,造成了私有林產(chǎn)權(quán)不明確、利益關(guān)系模糊、林木采伐申請(qǐng)程序繁瑣、采伐限額高等問(wèn)題，影響了林農(nóng)再造林的積極性，制約著私有林的發(fā)展。

2.2 生產(chǎn)投資回收期長(zhǎng)

山西省林草植被建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)，環(huán)境比較惡劣，立地條件差，造林難度大。私有林也和公益林一樣，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，林業(yè)生產(chǎn)投資回收期長(zhǎng)。政府沒(méi)有及時(shí)建立起私有林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，林農(nóng)在整個(gè)森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中都要靠自己去籌措資金。林農(nóng)得不到生態(tài)補(bǔ)償，投入產(chǎn)出比較低。

2.3 社會(huì)化服務(wù)體系不完善

私有林經(jīng)營(yíng)者文化程度一般較低，籌措的資金有限，經(jīng)營(yíng)水平低，規(guī)模小且分散，缺乏科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，掌握的信息十分有限，不能形成規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。當(dāng)前，我國(guó)私有林社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面起步較慢，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式存在許多問(wèn)題，偷砍、濫伐等人為破壞，以及森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害、霜凍、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害威脅著林農(nóng)私有林財(cái)產(chǎn)的安全。再加上政府扶持力度比較低，極大地制約著私有林的發(fā)展。

3 山西省發(fā)展私有林的對(duì)策

3.1 明晰產(chǎn)權(quán)

落實(shí)和穩(wěn)定農(nóng)村林地家庭承包制度，保障農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。制定產(chǎn)權(quán)明晰的林業(yè)政策，做到林權(quán)到戶，責(zé)任明確，確保林農(nóng)權(quán)益不受損害。不斷強(qiáng)化林權(quán)保護(hù)、林權(quán)檔案管理工作，依法規(guī)范林權(quán)日常登記發(fā)證管理工作。對(duì)林農(nóng)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的森林，有關(guān)部門(mén)要積極有序地發(fā)放林權(quán)證；對(duì)林農(nóng)在宜林荒山上營(yíng)造的森林，要按照現(xiàn)行的土地承包政策，在一定時(shí)期內(nèi)保證產(chǎn)權(quán)，允許繼承、抵押、轉(zhuǎn)讓。加快集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)，從制度上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；加快信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解、仲裁制度，確保林農(nóng)權(quán)益不受侵害。對(duì)私有森林資源實(shí)行限額采伐，根據(jù)私有林實(shí)際情況和林農(nóng)利益，采取不同的政策，寬嚴(yán)適度，保護(hù)現(xiàn)有資源。

3.2 加大資金扶持力度

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將森林防火、病蟲(chóng)害防治及林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極給予支持。改善林業(yè)融資服務(wù)，積極完善林權(quán)抵押貸款制度。加快推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作，引導(dǎo)更多資金投向林業(yè)，確保森林資源得到快速發(fā)展。私有林是林業(yè)重要的組成部分，要加大資金扶持力度。發(fā)達(dá)國(guó)家大多對(duì)私有林實(shí)行補(bǔ)貼政策，山西省對(duì)私有林大戶實(shí)行了投資到戶政策。根據(jù)群眾目前造林的實(shí)際需求，落實(shí)和完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等各項(xiàng)扶持政策，提高造林、撫育、種苗、林機(jī)等補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 生態(tài)補(bǔ)償

從本質(zhì)上講，私有林產(chǎn)權(quán)是屬于造林者的。但和公益林一樣，私有林屬于生態(tài)林，是為社會(huì)做生態(tài)貢獻(xiàn)的。同時(shí)，私有林可以有效促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，加快林農(nóng)脫貧致富。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中要擴(kuò)大私有林的發(fā)展比重，政府必須制定私有林的生態(tài)補(bǔ)償政策。把私有林的這部分社會(huì)貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為林農(nóng)的物質(zhì)利益，讓林農(nóng)有造林護(hù)林的積極性。山西省是資源大省，政府在轉(zhuǎn)型發(fā)展中要從煤炭、鐵礦等企業(yè)征收的資源保護(hù)費(fèi)、水利部門(mén)征收的水資源費(fèi)中征收森林涵養(yǎng)水源費(fèi)，從城市人口中征收綠化補(bǔ)助費(fèi)等，對(duì)私有林主進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。通過(guò)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，加快私有林發(fā)展的步伐。

3.4 完善社會(huì)化服務(wù)體系

1) 政府要無(wú)償或優(yōu)惠提供林路建設(shè)、維修，以及森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害防御平臺(tái)，建立并完善私有林保險(xiǎn)制度。

2) 各縣林業(yè)局要成立專(zhuān)職科室，建立森林資源產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案管理制度。

3) 基層科研部門(mén)應(yīng)把工作重心放到生產(chǎn)上，幫助林農(nóng)搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林整地、樹(shù)種搭配和多種經(jīng)營(yíng)等。

4) 林業(yè)科技工作者要積極為林農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)需求及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)。

5) 林業(yè)基層服務(wù)部門(mén)要及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)苗木、農(nóng)藥、化肥和產(chǎn)銷(xiāo)信息。