徐位梅

（麗江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南麗江 674100）

現(xiàn)行生豬產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)卡分設(shè)了屠宰檢疫與屠宰檢驗兩項獨立工作，分別由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與屠宰企業(yè)負責(zé)，屠宰監(jiān)管工作由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)，雖然監(jiān)管主體出現(xiàn)變化，但監(jiān)管手段與依據(jù)未調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任、檢驗檢疫工作、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)未能合理落實，不利于生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)下生豬屠宰檢驗檢疫模式，應(yīng)當(dāng)從理清政府、市場與社會關(guān)系，以及權(quán)力開放到位等問題入手處理，最終實現(xiàn)檢驗檢疫工作歸并。

1 歸并檢驗檢疫可行性

生豬屠宰檢驗檢疫工作分別由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與屠宰企業(yè)負責(zé)監(jiān)管，操作規(guī)程也存在較大差異，在實踐中的責(zé)任推諉與工作內(nèi)容重復(fù)等制度弊端逐漸暴露。農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一監(jiān)管檢驗檢驗工作后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)域屠宰市場情況，進一步完善標準制度與法律法規(guī)，為檢驗檢疫監(jiān)管工作合并提供基礎(chǔ)保障，實現(xiàn)工作精簡，提高監(jiān)督效率。

2 簡政放權(quán)

動物檢疫合格證明是生豬屠宰企業(yè)在市場流通生豬產(chǎn)品的行政許可文書。歸并檢驗檢疫監(jiān)管工作后，取消了對市場流通生豬產(chǎn)品的行政許可，企業(yè)生豬產(chǎn)品流通不受農(nóng)業(yè)部門實施許可干預(yù)，企業(yè)獲得準入許可后，只要出具產(chǎn)品檢驗檢疫合格證明即可在市場上流通。對此，屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強人才配置，包括檢驗檢測與獸醫(yī)專業(yè)人員等，以確保生產(chǎn)中檢驗檢疫工作成效，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為也將受動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)監(jiān)管。

3 加強監(jiān)督管理

合并檢驗檢疫監(jiān)管工作后，應(yīng)當(dāng)盡可能地撤回傳統(tǒng)監(jiān)管模式下在屠宰場的檢驗崗位人員，實現(xiàn)資源整合優(yōu)化的同時，提升監(jiān)管部門工作成效。同時企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量安全負責(zé)主體，應(yīng)當(dāng)切實履行產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé)[1]。

首先合并檢驗檢疫監(jiān)管是個系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)本著循序漸進原則逐步轉(zhuǎn)變適應(yīng)。一是要求企業(yè)配置足夠?qū)I(yè)人才，包括獸醫(yī)專業(yè)與檢驗等崗位人員。督促動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)配置足夠?qū)I(yè)檢疫人員，通過轉(zhuǎn)崗到企業(yè)展開檢驗檢疫工作。要求檢疫人員具備動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)核發(fā)的動物檢疫員證與國家動物檢疫員的職業(yè)資格證書，檢疫工作時應(yīng)當(dāng)嚴格佩戴已消毒的檢疫工具。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在設(shè)置檢疫人員崗位時，應(yīng)當(dāng)與生豬屠宰流程與規(guī)模等相適應(yīng)。同時檢疫設(shè)施與人員等基本條件符合要求。二是企業(yè)采取政府補貼形式聘請專業(yè)檢驗檢疫人員，減輕經(jīng)濟負擔(dān)的同時，加強檢驗檢疫隊伍建設(shè)。三是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)優(yōu)化培訓(xùn)教育體系，采取傳幫帶等多種培訓(xùn)形式加大人才培養(yǎng)，確保檢驗檢疫人員能夠輕松認真對待崗位工作。麗江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在2016年積極舉辦了的“麗江市生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗培訓(xùn)班”，由監(jiān)督所所長張守華按照農(nóng)業(yè)廳與農(nóng)業(yè)部的要求，根據(jù)全市肉品品質(zhì)安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀，積極制定了肉品品質(zhì)檢驗工作計劃，對屠宰檢疫檢驗所涉及法律法規(guī)展開了系統(tǒng)性培訓(xùn)。并積極展開了肉品品質(zhì)檢驗考核實踐活動，規(guī)范了肉品品質(zhì)檢驗操作人員的工作行為，也為企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗工作革新夯實了基礎(chǔ)。劃轉(zhuǎn)國家屠宰監(jiān)管職能后，畜牧獸醫(yī)主管部門的肉品品質(zhì)檢驗與屠宰監(jiān)管、屠宰立法、等工作地位不斷提升，部署與清理工作得以循序漸進高效展開。

其次進一步完善屠宰廠風(fēng)險管理機制，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)評估風(fēng)險等級，為監(jiān)督檢查工作展開提供科學(xué)依據(jù)。重點檢查企業(yè)動物防疫措施與藥物殘留檢測等工作落實情況。有目的、有計劃的展開監(jiān)督檢查工作，及時通知整改不符合要求問題。加大違法行為打擊力度，對多次通知整改不認真對待的企業(yè)嚴格執(zhí)行執(zhí)法程序[2]。

最后嚴格按照《生豬屠宰管理條例》第二十一條法律規(guī)定，采取監(jiān)督抽查或風(fēng)險監(jiān)測等方式，積極監(jiān)測企業(yè)生豬產(chǎn)品與入場生豬，嚴格查處違法行為。抽查內(nèi)容包括以下幾方面；一是生豬定點屠宰廠對國家規(guī)定技術(shù)要求與操作規(guī)程的執(zhí)行情況。二是生豬定點屠宰廠生豬來源與產(chǎn)品流向。并積極設(shè)立了生豬產(chǎn)品追溯管理平臺建設(shè)，以盡快完善肉品供應(yīng)鏈安全追溯體系。三是生豬定點屠宰廠對產(chǎn)品品質(zhì)檢驗管理制度的執(zhí)行情況，精準打擊肉品安全犯罪行為。四是生豬定點屠宰廠對不合格產(chǎn)品的處理情況。五是生豬定點屠宰廠無公害處理產(chǎn)品情況。六是從事生豬產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)加工的主體，包括餐飲服務(wù)經(jīng)營者或單位等，對生豬產(chǎn)品的銷售使用情況。除此之外，積極展開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，在市農(nóng)業(yè)局引導(dǎo)下，加大生豬屠宰資格清理力度，關(guān)停技術(shù)要求與設(shè)立條件不達標生豬屠宰場點。

4 總結(jié)

新形勢下的食品安全管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)工作理念與模式中脫離出來，總結(jié)實踐經(jīng)驗的同時，本著引進來和走出去的原則，摸索性的完善管理機制，積極制定符合市場與社會現(xiàn)代化發(fā)展的管理模式，增強各肉品品質(zhì)安全負責(zé)主體責(zé)任意識的同時，確保監(jiān)管部門職能最大程度發(fā)揮，切實保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。尤其是屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營生產(chǎn)行為，貫徹執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真對待對生豬屠宰活動的日常監(jiān)督檢查工作，確保肉品市場秩序穩(wěn)定。