李應(yīng)權(quán) 吳柳鋒

（1.曲靖市富源縣富村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南富源 655504；2.曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南曲靖 655000）

1 非瘟背景下基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題

1.1 畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中存在的問題

1.1.1 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整體布局不合理。許多畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)功能區(qū)劃分不明確，飼養(yǎng)區(qū)、隔離區(qū)和辦公生活區(qū)沒有嚴(yán)格分離；飼養(yǎng)區(qū)門口沒有消毒設(shè)施，進(jìn)出飼養(yǎng)區(qū)沒有車輛消毒裝置和人員消毒通道；場(chǎng)內(nèi)道路無凈道和污道、雨水和污水分流之分；沼氣池等無害化處理設(shè)施與養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)能力不相匹配等。一旦發(fā)生動(dòng)物疫情，很難控制和凈化。

1.1.2 動(dòng)物防疫條件審查不到位。由于新《動(dòng)物防疫法》頒布后，與動(dòng)物防疫條件審查相配套的管理辦法尚未出臺(tái)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫條件審查無章可循，加之動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)主對(duì)動(dòng)物防疫意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致興辦的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)離村莊、生活飲用水源、主干道等太近，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)間隔距離太小，增加了動(dòng)物疫病的防控難度；畜禽糞便對(duì)環(huán)境的污染，易引發(fā)群眾糾紛、上訪等事件。

1.1.3 病死畜禽及糞便無害化不規(guī)范。有的養(yǎng)殖場(chǎng)生豬發(fā)病短時(shí)間治療不見好轉(zhuǎn)就急于出售，甚至有的養(yǎng)殖場(chǎng)主將死豬賣出；個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)主將病死畜禽亂扔亂棄在水體、道路邊或偏遠(yuǎn)的山崗、樹林里，造成環(huán)境污染，病原擴(kuò)散；畜禽糞便不在特定地點(diǎn)堆集發(fā)酵，隨意堆放，污水四溢，臭氣熏天，蚊蠅滋生，有的無防漏防滲措施，地下水污染較為嚴(yán)重。這些均是動(dòng)物疫病的疫源地，易擴(kuò)散動(dòng)物疫病，給人們生產(chǎn)生活帶來一定影響，給畜牧業(yè)帶來較大損失，社會(huì)影響較為惡劣，倍受媒體關(guān)注。

1.1.4 免疫程序不合理。有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不能根據(jù)本區(qū)域疫病流行特點(diǎn)，制訂合理的免疫程序，片面套用書本和其他場(chǎng)免疫程序，或一個(gè)免疫程序多年不變，免疫缺乏針對(duì)性；不開展免疫抗體檢測(cè)，甚至拒絕當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽檢，導(dǎo)致免疫抗體消長不清，動(dòng)物發(fā)病原因不明。

1.2 動(dòng)物防疫隊(duì)伍中存在的問題

1.2.1 基層實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)力量不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員編制少，人手緊缺，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人政府借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的部分人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站骨干技術(shù)力量分散，而現(xiàn)有技術(shù)人員知識(shí)老化，加之編制有限，不能及時(shí)吸納年輕的技術(shù)人才。

1.2.2 畜牧獸醫(yī)科技特派員聯(lián)系養(yǎng)殖場(chǎng)（廠）、戶制度不到位。全省對(duì)于畜禽規(guī)模場(chǎng)全面推行畜牧獸醫(yī)科技特派員聯(lián)系養(yǎng)殖場(chǎng)（廠）、戶聯(lián)系制度，但在實(shí)際工作中有的畜牧獸醫(yī)科技特派員聯(lián)系制度流于形式，少數(shù)技術(shù)人員半年都不到所聯(lián)系的養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)一次，其他人員去的更少，甚者不知道自已所聯(lián)系的養(yǎng)殖場(chǎng)的基本情況。

1.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制數(shù)少，人員力量不足，且事務(wù)繁雜，往往被抽調(diào)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它中心工作，投入動(dòng)物防疫工作的精力有限，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員對(duì)轄區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)動(dòng)態(tài)不太清楚，補(bǔ)欄的畜禽未督促其及時(shí)補(bǔ)免；對(duì)村級(jí)防疫員監(jiān)督管理不力，在春秋兩季集中強(qiáng)免期間，出現(xiàn)村級(jí)防疫員外出務(wù)工、請(qǐng)人代勞等現(xiàn)象。

1.2.4 村級(jí)防疫員整體素質(zhì)不高。部分村級(jí)防疫員年齡偏大，現(xiàn)代交通工具缺乏，勞動(dòng)效力低下；有的沒有獸醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)，文化程度低，出現(xiàn)過將豬瘟疫苗冷藏，將禽流感疫苗冷凍等現(xiàn)象；有的注射疫苗不規(guī)范、防疫登記表填寫不完整、免疫證發(fā)放不到位、耳標(biāo)打掛率低等；有的責(zé)任心不強(qiáng)，家畜須防疫3種疫苗的只免疫1～2種，須防疫2次的只免疫1次，甚至有的散養(yǎng)戶家禽不打禽流感疫苗。

2 對(duì)策措施

2.1 加大培訓(xùn)力度

結(jié)合全省目前進(jìn)行的新型農(nóng)民培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)和國家非洲豬瘟疫情防控知識(shí)和有關(guān)畜禽養(yǎng)殖政策的宣傳和培訓(xùn)力度，重點(diǎn)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫主體意識(shí)和法律主體責(zé)任；繼續(xù)加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的防控技術(shù)的培訓(xùn)，增強(qiáng)基層實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力；加大畜禽最新養(yǎng)殖技術(shù)、動(dòng)物疫病防控新技術(shù)的推廣力度，提高畜禽養(yǎng)殖水平和動(dòng)物疫病防控能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 加大行政處罰力度

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)的規(guī)定，重點(diǎn)加大對(duì)投入品的監(jiān)管，動(dòng)物防疫條件的審查，加大對(duì)作代處理、未作無害化處理及出售病死畜禽的處罰力度，形成以法治牧、以法興牧的良好環(huán)境。

2.3 增強(qiáng)基層實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力

除加大基層實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員培訓(xùn)外，對(duì)基層檢測(cè)單位在崗位設(shè)置、職稱等方面給予優(yōu)惠政策，有利于吸引人才；增加財(cái)政投入，將基層實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障基層檢測(cè)單位常規(guī)檢測(cè)正常運(yùn)行。

2.4 重組村級(jí)防疫員隊(duì)伍

建議提高現(xiàn)有村級(jí)防疫員的補(bǔ)助從現(xiàn)在的每月300元提高到每月600元，為村級(jí)防疫員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，使他們老有所養(yǎng)，解決村級(jí)防疫員養(yǎng)老的后顧之憂，從而提高村級(jí)動(dòng)物動(dòng)物防疫從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬。村級(jí)防疫員年齡設(shè)置60周歲以下，60周歲以上的退職，退職費(fèi)按在職每年2000元一次補(bǔ)給安度晚年，新聘村級(jí)防疫員文化程度為高中以上，年齡18周歲至40周歲.提高村級(jí)防疫員從業(yè)人員素質(zhì)；勞作方式以現(xiàn)在每人包干一村，改為以2～3人為一小組，分片包干，整村推進(jìn)，有利于動(dòng)物防疫工作的管理，確保免疫密度。