汪明 鄢家勇

一起人用藥品用于生豬診療案的分析

汪明①鄢家勇②

（①湖北省襄陽市襄城區(qū)畜牧獸醫(yī)局 441021 ②湖北省襄陽市襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心）

本文分析了一起人用藥品用于生豬治療案，通過分析案件處理過程，以及假劣獸藥的認定與處理，根據(jù)《獸藥管理條例》有關規(guī)定，依法給予了行政處罰。本文強調(diào)案件查處要注重證據(jù)的鎖定、法定時間期限及重視討論決定的注意事項，并提出建立健全假劣獸藥認定標準及處理方式，旨在規(guī)范有關假劣獸藥執(zhí)法流程。

隨著社會法治化建設穩(wěn)步推進，全社會學法、懂法、守法、用法意識有了很大進步，行政對象維權意識也有了明顯提升，法制化水平也得到提高。但新時代給法律工作者和行政執(zhí)法人員也提出了更高的要求。本文通過一起人用藥品用于動物診療案進行分析，探討人用藥品在本案中的界定與處理以及執(zhí)法過程注意事項等情況展開討論，以期為規(guī)范人用藥品用于動物診療及經(jīng)營、銷售假劣獸藥的監(jiān)督執(zhí)法工作提供一定的理論參考。

1 案件來源

2016年7月14日，執(zhí)法人員在某家庭農(nóng)場監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該家庭農(nóng)場藥房存有“注射用頭孢曲松鈉”27瓶等人用藥品。經(jīng)初步了解，該人用藥品是用于生豬發(fā)病診療使用剩下的。注射用頭孢曲松鈉已經(jīng)使用12瓶，其他三種藥品也分別使用一部分(《詢問筆錄》、證據(jù)保存清單有詳細登記)。執(zhí)法人員認為該農(nóng)場涉嫌違反了《獸藥管理條例》第四十一條第四款之規(guī)定，禁止將人用藥品用于動物。

2 案件處理

2.1 現(xiàn)場處理 該家庭農(nóng)場將人用藥品用于動物診療的行為涉嫌違法，執(zhí)法人員經(jīng)請示同意后，立案調(diào)查。執(zhí)法人員對現(xiàn)場進行勘驗，制作了《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》。對農(nóng)場法人展開調(diào)查，制作了《詢問筆錄》。向當事人下達了查封扣押決定書，制作了扣押清單，扣押了庫存的人用藥品。

2.2 處理情況 經(jīng)調(diào)查取證證實，案件當事人在當?shù)卮逍l(wèi)生室，購買了該批人用藥品給養(yǎng)殖的生豬治病，該違法行為事實清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)《獸藥管理條例》第六十二條規(guī)定給予處罰。當事人收到行政處罰事先告知書后，認為擬給予20000元人民幣罰款的處罰太重，提出陳述、申辯，以本次違法屬首次違法；在執(zhí)法過程中主動配合，沒有造成重大危害為由，提出減輕處罰的書面申請，放棄聽證權力。針對當事人的申請執(zhí)法人員提請執(zhí)法機關負責人討論。討論意見認為當事人申請減輕處罰的理由成立，且主動配合執(zhí)法人員辦案，符合《行政處罰法》第二十七條規(guī)定情形，決定給予15000元人民幣的罰款。

2.3 案件執(zhí)行 （1）罰金執(zhí)行情況。處罰決定的15日自行履行期到達后，當事人并沒有履行繳納15000元人民幣的罰款。在法定的行政復議期和行政訴訟期內(nèi)，當事人既沒有提起行政復議和行政訴訟，也沒有履行繳納罰款義務。執(zhí)法機關向其下達催告書，在催告期內(nèi)當事人仍然沒有履行相應義務。執(zhí)法機關申請法院強制執(zhí)行。法院依法受理并執(zhí)行了該申請強制執(zhí)行的主張。（2）人用藥品的處理。把此批人用藥品退還給當事人，責令當事人不得使用人用藥品繼續(xù)給豬治病，由當事人將這批人用藥品退還給當時銷售這批人用藥品的村衛(wèi)生室。

3 注意事項

3.1 注重證據(jù)的鎖定 在案件審理過程中，執(zhí)法單位邀請相關專家對案件進行再次審核，認為整個案件程序到位，適用法律正確。專家指出日常收集證據(jù)中須注重主要證據(jù)的鎖定。本案詢問筆錄中對具體的主要的違法實事只詢問了一次，過于簡單，以后要重復確認，避免證據(jù)鎖定不牢固、不準確，甚至主要違法事實沒鎖定現(xiàn)象發(fā)生。還指出現(xiàn)場檢查實物照片、證據(jù)登記保存清單、查封扣押清單與詢問筆錄信息等證據(jù)要相互吻合、相互銜接，保持一致。

3.2 注意保證當事人的法定時間 下達行政處罰決定書后的法定時間有15日的自行履行期、60日的行政復議期、6個月的行政訴訟期和10日的催告履行期。以上的各個時間點都要把握準，給夠給足行政相對人法定時限，避免程序違法。

3.3 重視討論決定 本案中至少需要兩個討論環(huán)節(jié)。（1）執(zhí)法人員初步形成給予當事人較重的行政處罰建議時，在案件處理審批之前就提出建議討論決定。這個環(huán)節(jié)很容易忽視，往往是受案人提出給予當事人處罰的建議，然后層層簽字同意。（2）討論事項是當事人接受行政處罰事先告知書，提出減輕處罰申請時，應當對當事人提出的申請進行討論，做出決定并告知當事人。

4 討論事項

4.1 藥品的定性 根據(jù)《獸藥管理條例》第四十七條規(guī)定。不管是以非獸藥冒充獸藥，還是國務院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定禁止使用的都可以認定為假獸藥，本案中的人藥是禁止使用藥品，應當認定為假獸藥。本條例四十六條規(guī)定對有證據(jù)證明可能是假、劣獸藥的，應當采取查封、扣押的行政強制措施。根據(jù)以上規(guī)定理應對該案物品進行查封、扣押。但是，就藥品本身來講是真藥，用在動物診療方面，依據(jù)《獸藥管理條例》第四十七條規(guī)定就可以認定為假獸藥。

4.2 藥品的處理 認定為假獸藥就可以依據(jù)《獸藥管理條例》第四十六條進行查封、扣押。查封、扣押只是過程性處理，沒有終結(jié)處理。為此，執(zhí)法人員咨詢了有關專家，大多認為假藥應當銷毀處理。執(zhí)法人員認為銷毀需要法條支撐，現(xiàn)在缺乏相應規(guī)定。為此，執(zhí)法人員又咨詢法律工作者，工作者認為，該批藥品的批準文號、生產(chǎn)日期、中國藥品電子監(jiān)管碼以及包裝一切合格。說到底該案件是行為違法，物品是合格的、合法的不應該銷毀，至于沒有相應法條就更不得隨意處置，應當將藥品返回原出處(村衛(wèi)生室)。人用藥品是按假劣獸藥處理，還是合格的人用藥品處理值得探討。就算是合格的人用藥品是否需要和相關部門銜接。

5 案件延伸

本案所涉藥品雖然處理了，但處理的方式和程序值得探討。本案中的人藥來源途徑是村衛(wèi)生室，藥品是合格的，按照《行政強制法》第二十七條規(guī)定屬解除查封扣押范疇。如果是假獸藥如何處理就值得探討。假獸藥在查封、扣押期間需要檢驗、檢測來定性。定性為假獸藥屬非法財物，依據(jù)《行政強制法》第二十七條規(guī)定可以對其進行沒收。沒收后的財物需要依法銷毀，目前缺乏銷毀依據(jù)。

6 建議

（1）在沒有法律依據(jù)的情況下，處理假劣獸藥時邀請當事人到處理現(xiàn)場，確實不能到現(xiàn)場的告知處理方式和提出不到處理現(xiàn)場的書面申請；（2）盡快建立完善處理假劣獸藥的方式、程序、標準和依據(jù)。

（2019–07–03）

S859.5+2

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1007-1733(2019)10-0067-02