王秋珍 侯為民

（古縣水利局）

扶貧攻堅，保障沒有一個人掉隊，確保2020年全面建成小康社會，是黨中央對全國人民的鄭重承諾。為此，從上到下，各部門都在積極努力工作。我們古縣水利部門，為了打好扶貧攻堅戰(zhàn)，強力推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設，在臨汾市起到了模范帶頭作用。

1 基本情況

古縣位于臨汾市東北部，屬太岳革命老區(qū)、省定貧困縣和煤炭資源型山區(qū)縣，先后榮獲“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”、“全國縣級文明城市提名”等光榮稱號。全縣轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，107個行政村和6個社區(qū)，總土地面積1 206 km2，總人口9.5萬人，其中農(nóng)村人口7.4萬人。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有整體貧困鄉(xiāng)1個，建檔立卡貧困村38個，核實貧困總規(guī)模為6 626戶，20 022口人。

近年來，我們把飲水安全鞏固提升工程，作為扶貧攻堅的一項重大任務，強力推進，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，全縣已建成運行飲水安全工程194處，受益人口73 553人，占到總人口77.4%，占到農(nóng)村人口99.4%。其中，集中式供水工程186處，受益人口73 301人；分散供水工程8處，受益人口252人；自來水普及率達到98%。

2 主要做法

2.1 高位統(tǒng)籌，全面推進工程建設

農(nóng)村飲水安全是一項民生工程，事關農(nóng)民群眾切身利益。多年來，縣委、縣政府高度重視，將農(nóng)村飲水安全工程建設作為一項政治任務和民生實事來抓。特別是近三年來，將農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程列入扶貧攻堅“八大工程二十二項行動”，強化主體責任，持續(xù)精準發(fā)力?？h長、分管副縣長經(jīng)常召開專題會議聽取匯報，多次深入一線指揮協(xié)調(diào)?？h水利部門根據(jù)農(nóng)村飲水安全鞏固提升“十三五”規(guī)劃，結合脫貧攻堅工作具體要求，合理確定工程布局和建設規(guī)模，經(jīng)過多種方案比選，科學編制完成了工程建設實施方案，有效保障了工程建設任務的大力推進。2017年縣政府整合各類項目資金364萬元，2018年整合項目資金300萬元，全部用于支持精準扶貧過程中的農(nóng)村飲水安全工程建設。

2.2 精準核實，優(yōu)先解決貧困人口

為了全面了解貧困人口的飲水安全狀況，結合2016-2018年山西省飲水安全脫貧攻堅普查情況，縣水利局精準核實需要解決飲水不安全問題的貧困村、貧困人口和現(xiàn)有工程等數(shù)據(jù)，為水利助力脫貧攻堅打下了堅實的基礎。2016-2018年三年間，全縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程總投資1 291.9萬元，建設提、引形式工程60處，完成了98個自然村、6 396戶、22 112口人的飲水安全鞏固提升任務，其中建檔立卡貧困戶2 210戶、7 606口人。

2.3 加強監(jiān)管，嚴把工程建設質(zhì)量

在農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設實施中，聘請了專業(yè)監(jiān)理機構加強旁站式監(jiān)理，嚴格控制工程質(zhì)量、進度與投資。為保證飲水安全工程建設不打折扣，選派受益村民代表全程參與現(xiàn)場監(jiān)督。縣水利局組織技術骨干，現(xiàn)場辦公，進行技術指導服務，解決工程的關鍵環(huán)節(jié)技術問題。同時，嚴格執(zhí)行工程階段驗收與竣工驗收制度，把好驗收簽證，將工程質(zhì)量標準控制到最優(yōu)。

2.4 加強督導，確保工程穩(wěn)步推進

在農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實施過程中，工程建設領導組加大監(jiān)管力度，采取政府專項督查與日常業(yè)務調(diào)度相結合的方式，明確了發(fā)改、水利、財政、環(huán)保、農(nóng)電等部門的責任和工作任務，促進了部門間的協(xié)調(diào)配合，確保了按時保質(zhì)保量完成工程建設任務。工程建設期間，縣政府對全縣脫貧攻堅工作進行了多次聯(lián)合督查，圍繞“安提”（飲水安全鞏固提升）工程，是否能在規(guī)定期限內(nèi)實現(xiàn)全部供水、是否做到年度計劃貧困戶全覆蓋、建設資金是否及時撥付至項目法人等事項，對精準扶貧下的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程進行督導，有力推進了工程及時完工、及時通水。

3 存在問題

古縣脫貧攻堅戰(zhàn)現(xiàn)已取得可喜成效，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的水利扶貧起到了很大的助力作用，功不可沒。通過認真總結，發(fā)現(xiàn)也存在一些問題，需要再加一把勁、再努力一把力很好解決。

3.1 供水運行監(jiān)管不到位

水行政主管部門在研究制定農(nóng)村飲水工程規(guī)劃、項目實施方案和控制工程建設期、工程質(zhì)量等方面，都做得非常到位。但工程完工驗收后，交付該工程所在地村委會負責運行管理，其監(jiān)管仍有不足之處，如沒有協(xié)助制定科學合理的供水管理制度、設施保障維修制度、水費合理征收制度等。

3.2 部分工程標準有待提升

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，能嚴格按照工程建設程序?qū)嵤_到脫貧攻堅四項指標要求，但偏重實用性，且由于投資所限，部分工程建設標準仍不夠高。

3.3 飲用水源影響因素多變化大

受當?shù)貧夂?、地質(zhì)等人力難以抗拒的因素影響，少量飲用水源的水量變化較大，在每年的枯水季節(jié)供水量減小，難以滿足農(nóng)戶足額用水。

4 積極應對措施

針對上述存在問題，應采取積極有效的應對措施。

4.1 層層落實管理責任

全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任。一級抓一級，建立層層抓落實的工作責任機制。水行政主管部門，要繼續(xù)加大對農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設和運行管理的具體指導和監(jiān)管。

4.2 加快水利扶貧項目實施

根據(jù)貧困村水利規(guī)劃確定的項目，認真組織盡快實施。一是處在項目前期的水利工程，扎實做好可行性研究、初步設計等前期工作，爭取項目早日落地實施；二是加快正在實施項目的建設進度，力爭早日讓貧困戶受益；三是對資金尚未落實的水利項目，加大資金籌措力度，爭取盡快實施；四是加強項目的監(jiān)督檢查，確保工程安全、質(zhì)量安全、資金安全、干部安全。

4.3 繼續(xù)做好水利扶貧需求調(diào)查

做好水利扶貧需求調(diào)查，可為精準安排項目、精準投入資金打好基礎。需求調(diào)查以貧困村為單元，以改善生產(chǎn)生活條件為重點，結合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游扶貧、易地扶貧搬遷等精準扶貧項目，針對性地提出解決需求的飲水工程，明確受益的貧困村和貧困人口。

4.4 按照實際實行差別化扶持

把扶貧任務的輕重緩急，作為安排水利投資的重要依據(jù)，建立健全水利扶貧項目投資計劃協(xié)調(diào)機制，確保水利投資向貧困村傾斜。加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的上級財政涉農(nóng)項目資金，確保符合條件的水利扶貧項目優(yōu)先安排實施。