文 | 顧有為

作者供職于中核集團(tuán)中國中原對外工程有限公司

“一帶一路”沿線核電市場競爭激烈，新興核電市場國越來越重視核電出口對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國核電“走出去”不僅需要滿足業(yè)主日益增長的電力需求，而且要通過踐行環(huán)境與社會責(zé)任獲得國際金融市場持續(xù)的融資支持。

本文在總結(jié)世界核電出口國際市場開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了核電出口企業(yè)積極推行環(huán)境與社會責(zé)任帶來的直接效益，提出了從環(huán)境和社會責(zé)任角度核電出口效益的提升策略，為我國在“一帶一路”核電市場出口核電機(jī)組提供參考。

一、“一帶一路”核電出口社會環(huán)境

石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源價格未來變化預(yù)期的不確定性嚴(yán)重影響了“一帶一路”沿線國家的能源安全。而化石能源帶來的全球變暖和環(huán)境污染等問題也日益突出。以核能、太陽能、風(fēng)能、水電、地?zé)岬惹鍧嵞茉刺娲鷤鹘y(tǒng)能源成為世界能源合作的重要議題。其中，核電以其高效率、技術(shù)成熟、清潔環(huán)保和性價比高等優(yōu)勢獲得“一帶一路”沿線國家的青睞。2018年7月10日，國家主席習(xí)近平在中阿合作論壇第八屆部長級會議開幕式作《攜手推進(jìn)新時代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》主題報告，明確指出“中國與阿拉伯國家聯(lián)盟順應(yīng)全球能源革命、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同構(gòu)建油氣牽引、核能跟進(jìn)、清潔能源提速的中阿能源合作格局，打造互惠互利、長期友好的中阿能源戰(zhàn)略合作關(guān)系”。核電作為“一帶一路”能源合作的重要組成部分，其發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵嵘?/p>

在激烈的國際核電市場競爭中，美國、俄羅斯、法國、韓國、日本等傳統(tǒng)核電強(qiáng)國相繼將本土的企業(yè)社會責(zé)任（Corporate Social Responsibility， CSR）理念輸出到“一帶一路”沿線新興核電市場國。通過引導(dǎo)這些國家建立起適合核電出口國所需要的針對性環(huán)保法律和勞工政策，企業(yè)開展環(huán)境友好經(jīng)營，進(jìn)而收獲更多效益。相比較而言，中國核電“走出去”缺乏統(tǒng)一的環(huán)境與社會責(zé)任實(shí)踐與出口標(biāo)準(zhǔn)，更多依賴于政府間合作協(xié)議及政策支持。

隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，沿線新興核電市場國越來越重視核電出口促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)水平提高等綜合效益。一方面，核電出口企業(yè)在海外管理和經(jīng)營中不僅要按業(yè)主要求提高本地化勞務(wù)比例和勞動密集型制造業(yè)技術(shù)水平，帶動當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)，而且要踐行環(huán)境和社會責(zé)任來滿足業(yè)主國提升綜合效益的需求。通過主動承擔(dān)市政規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、員工權(quán)益保護(hù)、環(huán)境污染治理、職業(yè)健康與安全保障、社會公益參與等責(zé)任，獲得當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)管理機(jī)構(gòu)及社區(qū)公眾的支持。另一方面，由于核電前期投資大，回收期較其他電站更長，核電出口企業(yè)獲取可持續(xù)融資的能力至關(guān)重要。而企業(yè)獲取可持續(xù)融資的條件之一就是在出口國市場有效履行環(huán)境和社會責(zé)任。例如，基于“精干、廉潔、綠色”的投資理念，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）和絲路基金在貸款融資上傾向于企業(yè)在海外發(fā)展綠色和低碳經(jīng)濟(jì)，重視履行環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任。因此，核電出口企業(yè)推行環(huán)境與社會責(zé)任的效益直接影響著后續(xù)核電項(xiàng)目融資的實(shí)施和目標(biāo)市場的拓展。

二、核電出口過程中推行環(huán)境與社會責(zé)任的效益分析

“一帶一路”沿線能源出口通常關(guān)注的環(huán)境和社會效益是指節(jié)能降耗，減少二氧化碳等溫室氣體和煙塵排放，森林及水土資源保護(hù)、降低工業(yè)污染、帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、長期改善居民生活條件和增加收入等。對于核電出口，業(yè)主國和出口企業(yè)在上述普遍問題的基礎(chǔ)上更加關(guān)注推行環(huán)境與社會責(zé)任之后帶來的直接效益。其具體包括：資本導(dǎo)向效益、投資社會效益、本地化融資可持續(xù)效益等內(nèi)容。

（一）資本導(dǎo)向效益

核電出口企業(yè)推行環(huán)境與社會責(zé)任的資本導(dǎo)向效益是指企業(yè)通過加強(qiáng)當(dāng)?shù)睾四芾霉娦麄?、公開環(huán)境影響評價報告、擴(kuò)大對當(dāng)?shù)匦履茉措娏π袠I(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)等領(lǐng)域公共事業(yè)領(lǐng)域投資，實(shí)現(xiàn)吸引當(dāng)?shù)睾椭苓吔鹑跈C(jī)構(gòu)更多的資金流入。

俄羅斯在國際核電出口過程中產(chǎn)生的資本導(dǎo)向效益最為明顯。截至2019年7月底，通過加強(qiáng)與“一帶一路”沿線新興核電市場國的核能交流，俄羅斯與中國、印度、約旦、伊朗、孟加拉、埃及、匈牙利、芬蘭等國簽訂了41臺VVER型三代核電機(jī)組訂單。俄羅斯在海外市場開發(fā)中重視業(yè)主國地域特點(diǎn)和社會現(xiàn)象，因地制宜。在宣傳品牌形象的同時，兼顧相關(guān)者利益。

在推行環(huán)境責(zé)任方面，俄羅斯原子能公司根據(jù)當(dāng)?shù)乜蛻粜枨?，向電力缺口較大但宏觀經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定的國家推銷VVER-1200等大型核電機(jī)組，向淡水等資源匱乏、工業(yè)污染相對集中的國家推銷模塊化小堆、高溫氣冷堆和海上浮動堆等機(jī)組。通過成立俄羅斯國家原子能海外公司、國際工程公司和新能源業(yè)務(wù)公司，將核電項(xiàng)目前期市場開發(fā)、核電建設(shè)投資和總承包與新能源合作分開。在國際核電市場快速布局的同時，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)，致力于將太陽能、風(fēng)能等新能源業(yè)務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈聯(lián)合推進(jìn)至市場國。

在推行社會責(zé)任方面，俄羅斯注重人力資源培訓(xùn)和共同研發(fā)合作。俄羅斯在市場前期培育過程中與中東、非洲國家簽訂共同建設(shè)核技術(shù)培訓(xùn)基地協(xié)議，派遣專家提供技術(shù)支持、咨詢服務(wù)和進(jìn)行核能應(yīng)用技術(shù)探討。雙方定期進(jìn)行人才交流，加強(qiáng)核技術(shù)應(yīng)用公眾宣傳，利用自己已有的VVER型和快堆等示范核電站為業(yè)主國培養(yǎng)核電運(yùn)維人才，增進(jìn)業(yè)主國年輕一代對俄羅斯核能技術(shù)的肯定和信賴。

由于前期市場環(huán)境和社會責(zé)任的推行，業(yè)主國內(nèi)政策變更、公眾抵制等投資風(fēng)險降低，產(chǎn)生了良好的核電投資形勢。盡管俄羅斯經(jīng)濟(jì)目前受國際油價下跌和貨幣貶值等因素影響，但是考慮到可預(yù)期的高額市場回報，俄羅斯核電出口受到了來自亞洲開發(fā)銀行、國家主權(quán)財富基金、甚至業(yè)主盟友國（中國、白俄羅斯、芬蘭等）聯(lián)合體的資助。這些盟友國或以成立重要少數(shù)聯(lián)合體方式進(jìn)行股權(quán)融資，或以第三方投資形式參與當(dāng)?shù)睾穗娊ㄔO(shè)，資本導(dǎo)向效益顯著。

（二）投資社會效益

核電出口企業(yè)推行環(huán)境與社會責(zé)任的投資社會效益體現(xiàn)在業(yè)主國內(nèi)部分公共事業(yè)公司和政府指定的中小型科技公司參與入股，通過加入核燃料循環(huán)、乏燃料后處理、放射性廢物處置、醫(yī)療核技術(shù)應(yīng)用等核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)來強(qiáng)化與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。加強(qiáng)核能公眾宣傳，消除公眾對核能利用的擔(dān)憂，獲取當(dāng)?shù)卣凸姷男湃沃С帧?/p>

法國電力集團(tuán)下屬阿?，m公司在對英國、中國、芬蘭、印度的核電出口通過推行環(huán)境和社會責(zé)任產(chǎn)生了較好的投資社會效益。根據(jù)不同國家核電投資特點(diǎn)，阿海琺公司篩選確定公眾宣傳和與政府合作公司的優(yōu)先目標(biāo)。一方面，協(xié)助當(dāng)?shù)卣薷暮屯晟骗h(huán)境影響評價報告，并積極組織核電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識科普的宣傳活動。通過信息公開、座談會、組織公眾參觀核設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)宣傳、科普講座等方式，消除當(dāng)?shù)毓妼穗姷囊蓱]。另一方面，吸收業(yè)主國內(nèi)公共事業(yè)公司和科技公司的股權(quán)投資（如法國向芬蘭出口的Olkiluoto 3號機(jī)組），帶動核電站周邊除居民用電外的其他社會公益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引入當(dāng)?shù)睾四芾冒l(fā)展協(xié)會和商會等非政府組織（NGO）和非盈利組織（NPO）進(jìn)行第三方認(rèn)證。參與市政公用設(shè)施建設(shè)，拉動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)和人口就業(yè)，獲得當(dāng)?shù)卣罅χС帧?/p>

中國在巴基斯坦的核電出口同樣產(chǎn)生了良好的投資社會效益。恰?，敽穗婍?xiàng)目已建成投產(chǎn)4臺以M310型號機(jī)組為參考電站的二代改進(jìn)型壓水堆機(jī)組，向其首都伊斯蘭堡及周邊地區(qū)源源不斷地輸送電力，有效保障了當(dāng)?shù)仉娏?yīng)和工業(yè)發(fā)展?？ɡ鍷-2/K-3核電項(xiàng)目在建2臺具有獨(dú)立自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”三代壓水堆機(jī)組，預(yù)計2020年建成投產(chǎn)后將彌補(bǔ)巴基斯坦新增電力缺口的1/3。中國6臺核電機(jī)組的出口直接帶動了當(dāng)?shù)厣鐣蜆I(yè)和工業(yè)進(jìn)步（如海水淡化）等。企業(yè)也通過植樹造林、公益援助、教學(xué)用品捐贈等，在當(dāng)?shù)胤e極履行環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任，贏得政府和公眾的廣泛認(rèn)可，投資社會效益日漸突出。

（三）本地化融資可持續(xù)效益

核電出口企業(yè)推行環(huán)境與社會責(zé)任的本地化融資可持續(xù)效益是指在原有核電站安全運(yùn)營產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益情況下，企業(yè)運(yùn)用其部分產(chǎn)生的收益在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)進(jìn)行環(huán)境與社會責(zé)任投資，提高本地化投資比例來達(dá)到某些融資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而為獲取新建核電項(xiàng)目啟動資金在國際金融市場上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)融資。

韓國最早于2016年12月底建成并投產(chǎn)國內(nèi)第1臺APR1400-新古里3號機(jī)組，成為世界范圍內(nèi)6種型號三代壓水堆機(jī)組中最早投入運(yùn)營的示范機(jī)組。2018年3月，海外第1臺APR1400 -阿聯(lián)酋Barakah 1號機(jī)組建成并開始申請裝料。憑借著阿聯(lián)酋核電出口項(xiàng)目的成功，韓國學(xué)習(xí)日本CSR機(jī)制在阿聯(lián)酋投入配套設(shè)施進(jìn)行環(huán)境效率評價，即考慮海外收益的同時計算環(huán)境成本，并以此為模板向沙特等潛在市場國進(jìn)行三代核電推介。盡管韓國國內(nèi)棄核情緒高漲，但由于其實(shí)施環(huán)境友好的投資策略和為業(yè)主國謀求更有效的本地化方案，核電出口融資持續(xù)得到了阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯等當(dāng)?shù)厥袌龅闹С帧?/p>

國際銀行和政府更是愿為有效推行環(huán)境和社會責(zé)任的企業(yè)提供持續(xù)融資服務(wù)。例如，中國進(jìn)出口銀行早在2007年制定了《中國進(jìn)出口銀行貸款項(xiàng)目環(huán)境與社會影響評價指導(dǎo)意見》。意見指出將境外投資項(xiàng)目環(huán)保審批和企業(yè)授信掛鉤，從控制海外投資企業(yè)持續(xù)融資的角度，間接督促企業(yè)推行環(huán)境和社會責(zé)任。2014年，中國《對外投資合作和對外貿(mào)易領(lǐng)域不良信用記錄試行辦法》明確提出不履行環(huán)境和社會責(zé)任的海外投資企業(yè)將被記入對外合作不良信用記錄，其對后續(xù)項(xiàng)目的外匯額度獲取、融資利率及期限乃至項(xiàng)目審批產(chǎn)生影響。此外，世界基金組織、亞投行、絲路基金、中非發(fā)展基金等機(jī)構(gòu)對“一帶一路”項(xiàng)目融資傾向于企業(yè)履行環(huán)境和社會責(zé)任，發(fā)展綠色和低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣目沙掷m(xù)發(fā)展。核電出口企業(yè)在協(xié)助政府提高本地化比例過程中，踐行可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)和社會責(zé)任理念，融資可持續(xù)效益也會逐步體現(xiàn)。

三、核電出口企業(yè)推行環(huán)境與社會責(zé)任的效益提升策略

通過以上核電出口企業(yè)推行環(huán)境與社會責(zé)任的效益分析可以得出，伴隨著核電出口，相對于傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長期提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖雭砜?，企業(yè)推行環(huán)境和社會責(zé)任將會直接帶動相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)的資金流入，實(shí)現(xiàn)資本導(dǎo)向效益；通過擴(kuò)大在當(dāng)?shù)卣?、公眾、NGO和NPO組織等機(jī)構(gòu)的影響力，獲得社會各界支持，實(shí)現(xiàn)投資社會效益；持續(xù)地在本地及周邊地區(qū)核電市場競爭中獲取后續(xù)項(xiàng)目的融資，提高企業(yè)授信水平，實(shí)現(xiàn)本地化融資可持續(xù)效益。中國在出口核電過程中需要充分考慮推行環(huán)境和社會責(zé)任的有效措施來提升上述三種效益。

（一）多元化合作，強(qiáng)化資本導(dǎo)向

除了強(qiáng)有力的政府支持外，俄羅斯能夠在“一帶一路”沿線國家迅速簽訂大批量三代核電訂單離不開結(jié)合業(yè)主國環(huán)境與社會特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行市場推介、開展核能技術(shù)交流、人力資源培訓(xùn)、研發(fā)合作及新能源業(yè)務(wù)拓展。

一方面，企業(yè)針對業(yè)主國客戶需求，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)，進(jìn)行前期市場開發(fā)，適時地公開環(huán)境影響評價報告，向公眾普及核能利用知識，開展核技術(shù)交流或核工業(yè)成果展覽等。另一方面，企業(yè)通過需要利用中國駐外使館經(jīng)商參贊處等渠道，及時收集有效的業(yè)主國能源發(fā)展規(guī)劃、電力結(jié)構(gòu)等信息，在核電建設(shè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大對當(dāng)?shù)匦履茉措娏π袠I(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)等社會公共事業(yè)的投入，與當(dāng)?shù)卣_展多元化能源合作，進(jìn)而快速對當(dāng)?shù)睾四苁袌鐾瓿刹季?。多元化合作有利于吸引?dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)更多資金的流入，形成資本導(dǎo)向的規(guī)模效益。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化出口，提升社會效益

中國核電出口需要統(tǒng)一的環(huán)境與社會責(zé)任實(shí)踐與出口標(biāo)準(zhǔn)。核電出口標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)建立起適合“一帶一路”沿線國家的環(huán)境與社會責(zé)任管理體系。通過與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）合作，不斷對在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)、輻射監(jiān)測、公眾核能科普參與水平等環(huán)境和社會行動進(jìn)行評價和改善。借鑒美國、法國等傳統(tǒng)核電強(qiáng)國經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)在經(jīng)營管理中倡導(dǎo)環(huán)境和社會責(zé)任理念，引入NGO和NPO組織的第三方認(rèn)證，并向核電出口國輸出自身的環(huán)境與社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。

需要指出，環(huán)境與社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)公開化有利于企業(yè)通過年度報告審查自身經(jīng)營管理的效率，在業(yè)主國樹立起直面核電建設(shè)等過程中的環(huán)境問題和負(fù)責(zé)任的形象。同時，標(biāo)準(zhǔn)公開化也有助于得到當(dāng)?shù)氐摹耙粠б宦贰蹦茉雌髽I(yè)的積極響應(yīng)和公眾的廣泛認(rèn)可，接受當(dāng)?shù)卣凸姳O(jiān)督，在提升投資社會效益的過程中進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。

（三）本地化反饋，拓寬融資渠道

“一帶一路”沿線國家除英國等部分歐洲國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好，大多數(shù)國家融資能力不足。發(fā)展核電離不開強(qiáng)有力的融資保障。中國核電出口企業(yè)在推行環(huán)境與企業(yè)責(zé)任的同時，應(yīng)當(dāng)積極地將環(huán)境與社會工作本地化成果提交至亞洲開發(fā)銀行、亞投行、中國進(jìn)出口銀行等政策性銀行或者國際基金組織、絲路基金等公募基金組織。

通過配合相關(guān)融資機(jī)構(gòu)在已經(jīng)建成投產(chǎn)的核電業(yè)主國搜集環(huán)境數(shù)據(jù)，進(jìn)行環(huán)境效率評價和社會公益等投資，衡量企業(yè)在當(dāng)?shù)赝菩协h(huán)境與社會責(zé)任的行動力度和成效，并及時向基金組織及國際銀行等與企業(yè)建立長期合作的融資機(jī)構(gòu)反饋。在已出口核電站安全運(yùn)營產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，企業(yè)拿出一部分收益開展環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任投資，有利于其拓展融資渠道，降低自身的融資負(fù)債風(fēng)險，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)后續(xù)核電項(xiàng)目的可持續(xù)融資。