唐金愷 郭輝

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的迅速發(fā)展，我國開始呈現(xiàn)出“風(fēng)險(xiǎn)社會”的特征，各種風(fēng)險(xiǎn)對人民群眾的健康和社會的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，其中企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是最難控制的風(fēng)險(xiǎn)之一。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的核心功能在于規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中涉及環(huán)境的行為，減少企業(yè)污染排放，規(guī)避企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，壯大社會環(huán)境管理力量，提高政府環(huán)境管理效率，它體現(xiàn)了保護(hù)自然、維護(hù)環(huán)境正義以及敬畏生命等環(huán)境倫理的價(jià)值要求。目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣遭遇環(huán)境法制不健全、企業(yè)環(huán)境行為管理不規(guī)范、環(huán)境道德教育落后等多重倫理困境。為了改變環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，在其發(fā)展實(shí)踐中，應(yīng)盡快建立健全相關(guān)法律體系，加強(qiáng)針對企業(yè)和公民的環(huán)境責(zé)任教育，提高企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識和公民的環(huán)境道德水平。

關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn);環(huán)境倫理價(jià)值;推廣困境;環(huán)境責(zé)任教育

DOI： 10.16397/j.cnki.1671-1165.20190632開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

近年來，以企業(yè)為責(zé)任主體的環(huán)境事故頻發(fā)，如何有效控制企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成為環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的一道難題。我國20世紀(jì)90年代從國外引入了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，這是一種社會化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，利用市場機(jī)制參與企業(yè)的環(huán)境管理。設(shè)計(jì)優(yōu)良的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品不僅可以有效分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，降低環(huán)境事故的發(fā)生概率，還可以保障受害人利益，減少政府的財(cái)政支出，有效解決環(huán)境損害賠償問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的“三贏”。我國自20世紀(jì)90年代至今共開展過兩次環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但兩次試點(diǎn)均收效甚微，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國推廣情況堪憂，其所遭遇的多重倫理困境是其中明顯的制約因素。因此，從環(huán)境倫理角度審視環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，進(jìn)而提出解決其推廣困境的倫理方案具有十分重要的意義。

一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)涵

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以環(huán)境污染賠償為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)，素有“綠色保險(xiǎn)”之稱，具有防范和分散風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)損失的功能。當(dāng)發(fā)生保險(xiǎn)合同內(nèi)承保的環(huán)境污染事故時，保險(xiǎn)公司依照合同將對第三者進(jìn)行賠償、承擔(dān)因處理環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一種市場驅(qū)動的環(huán)境治理工具，十九大報(bào)告中明確提出“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融”[1]，賦予了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)以政治合法性。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相對于傳統(tǒng)環(huán)境治理工具具有明顯的經(jīng)濟(jì)性和合理性。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為金融行業(yè)參與環(huán)保事業(yè)的重大嘗試將會構(gòu)建一種有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。[2]環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的引入可以有效解決環(huán)境事故責(zé)任主體缺失的問題，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)提供大量的治理資金可以減輕政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，走出政府為企業(yè)“買單”的環(huán)境事故處理困境[3];同時設(shè)計(jì)優(yōu)良的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，既能防控企業(yè)環(huán)境污染行為，也能指導(dǎo)企業(yè)安全綠色生產(chǎn)，實(shí)時監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)，提高政府對企業(yè)環(huán)境行為的管理效率。[4]

一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的環(huán)境倫理價(jià)值體現(xiàn)

（一）保護(hù)環(huán)境

保護(hù)環(huán)境是環(huán)境危機(jī)時代人類社會的普適道德，也是環(huán)境倫理的基本價(jià)值要求。現(xiàn)實(shí)中工業(yè)企業(yè)的日常運(yùn)營與自然環(huán)境之間存在各種密切的聯(lián)系，對自然資源、環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在工業(yè)化的初級階段，人類為了工業(yè)發(fā)展的需要，從自然中獲取了大量原材料、能量等，濫砍亂伐森林致使很多原始生物死亡，過度開采煤礦資源導(dǎo)致地基下沉，嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡。最初，自然界可以承載工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物，也可以通過自身的生態(tài)韌性將有毒有害物質(zhì)慢慢轉(zhuǎn)化。但隨著工業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，粗獷式發(fā)展的企業(yè)越來越多，環(huán)境污染愈加嚴(yán)重，從原本單一的土壤污染到復(fù)雜的水污染、空氣污染、海洋污染甚至噪聲污染，越來越多的生物從自然中消失，人類的生存環(huán)境也受到了巨大的挑戰(zhàn)。環(huán)境倫理要求的保護(hù)環(huán)境，一方面是企業(yè)從自然界的輸入量要節(jié)制，輸入方式要環(huán)保。企業(yè)在發(fā)展中要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對自然資源的開采要科學(xué)合理有度，既不能破壞其他生物的生存環(huán)境，也不能過度開發(fā)。另一方面是企業(yè)對自然界的輸出要綠色環(huán)保。工業(yè)企業(yè)對自然界的污染輸出方式有三種：第一種是工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中計(jì)劃產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，這些大多都是有污染的。以氣體為例，這些污染物有些會造成溫室效應(yīng)如二氧化氮，有些會影響空氣質(zhì)量如氮氧化物、硫化物等，還有些則會對人體健康產(chǎn)生巨大危害如強(qiáng)致癌物質(zhì)二噁英等。第二種是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中的非計(jì)劃性排放，如化工行業(yè)企業(yè)現(xiàn)場的跑冒滴漏現(xiàn)象。這些排放往往不受重視，卻會對土壤的污染產(chǎn)生累積效應(yīng)。第三種是突發(fā)性環(huán)境事故引起的污染排放。突發(fā)性環(huán)境事故產(chǎn)生的污染物往往是巨大的，也難以控制和治理，甚至還會伴生傳染性疾病。這些污染物如果直接排放到自然中，不僅會影響動植物和無機(jī)環(huán)境，也威脅著人類的生存。

保護(hù)環(huán)境是企業(yè)環(huán)境倫理的首要標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對環(huán)境造成的污染可能存在于企業(yè)生產(chǎn)的任何階段，而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督是全過程的。企業(yè)對環(huán)境最大的危害在于企業(yè)廢棄物的排放，我國對工業(yè)企業(yè)廢棄物的排放制定了相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，一般來說，企業(yè)只要遵循國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)就不會對環(huán)境造成重大影響。但現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)排放時需要花費(fèi)更多的成本，包括治污設(shè)備、管理人員等，很多企業(yè)因此會有超標(biāo)排放、偷排漏排的現(xiàn)象。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)雖是以環(huán)境事故賠償為標(biāo)的的環(huán)境保險(xiǎn)，但企業(yè)的日常生產(chǎn)行為也在其監(jiān)督范圍內(nèi)。為了幫助企業(yè)規(guī)避環(huán)境事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司會嚴(yán)格考核企業(yè)生產(chǎn)行為每個環(huán)節(jié)的環(huán)保性，一旦發(fā)現(xiàn)偷排漏排的行為會立刻制止并上報(bào)環(huán)境管理部門。以化工廠跑冒滴漏為例，該現(xiàn)象雖然不會引起大的環(huán)境事故，但會造成環(huán)境的持續(xù)污染和破壞，化工廠的原輔料相對復(fù)雜，長時間滲入地面，通過累積再反應(yīng)，會致使土壤受到污染，威脅人的健康。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對化工企業(yè)的日常監(jiān)管中，跑冒滴漏是重要的監(jiān)管內(nèi)容，目前國內(nèi)保險(xiǎn)公司對化工企業(yè)出售環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品時，都會勘查現(xiàn)場是否有跑冒滴漏現(xiàn)象。

對環(huán)境影響最大的還是環(huán)境事故，環(huán)境事故所造成的環(huán)境污染是巨大的，需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力去治理，而且一般短期內(nèi)難以恢復(fù)。2005年吉林石化公司某車間發(fā)生爆炸，約一百噸苯系物流人松花江，致使松花江水受到嚴(yán)重污染，江面甚至出現(xiàn)一條幾十公里的污染帶，嚴(yán)重?fù)p害了松花江水質(zhì)，造成了大量江內(nèi)魚類生物的死亡①。松花江事故發(fā)生及惡化的主要原因是企業(yè)管理經(jīng)營不善，忽視安全生產(chǎn)環(huán)節(jié);事故發(fā)生后應(yīng)急團(tuán)隊(duì)治理能力薄弱、缺乏應(yīng)急救護(hù)體系，也是不可忽視的重要因素。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范具有重大作用，可以有效減小企業(yè)發(fā)生環(huán)境事故的概率;在事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司應(yīng)急團(tuán)隊(duì)也會第一時間趕赴現(xiàn)場清污救治，避免事故發(fā)酵產(chǎn)生更大的環(huán)境影響。保險(xiǎn)公司聘請的環(huán)保專家團(tuán)隊(duì)一般都有完善的應(yīng)急預(yù)案，處理環(huán)境事故經(jīng)驗(yàn)豐富，能以最快的速度將事故的不良影響降到最低。

（二）維護(hù)環(huán)境正義

所有人都應(yīng)享受環(huán)境上的公平正義，而環(huán)境正義首先意味著所有人都有權(quán)享受健康的自然環(huán)境。聯(lián)合國在1972年《人類環(huán)境宣言》中莊嚴(yán)宣告：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享受自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利?！?/p>

享有良好環(huán)境是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是環(huán)境正義的前提。良好環(huán)境是指其各種參數(shù)均符合法律規(guī)定的保護(hù)人的生命和健康、保護(hù)植物和動物以及保存遺傳基因的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境。從公民對環(huán)境質(zhì)量要求的角度來看，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的時代，公民更愿意犧牲居住環(huán)境來換取生活的富足，農(nóng)村或者山區(qū)的農(nóng)民希望自己生活的土地得到工業(yè)開發(fā)，因?yàn)樨毨丝诟释鉀Q基本的生存需要。但是隨著時代的進(jìn)步和發(fā)展，公民越來越注重對陽光、空氣、水的需要，也逐步認(rèn)識到這是健康生活的保障品。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的目的是為了追求利益，在沒有監(jiān)管的情況下，其一定會對周邊環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，侵犯公民的環(huán)境權(quán)。因此為了保護(hù)企業(yè)周邊公民的環(huán)境權(quán)利，必須監(jiān)管企業(yè)對環(huán)境的影響，確保環(huán)境影響不足以危害公民的環(huán)境權(quán)利。環(huán)境正義還意味著保障公民對環(huán)境的知情權(quán)和對環(huán)境管理事務(wù)的參與權(quán)。環(huán)境倫理要求保障公民對影響其生活和影響公眾健康的自然環(huán)境因素及其變化擁有知情權(quán)。公民了解了自身周邊環(huán)境的現(xiàn)狀可以趨利避害，自由選擇是否遷出，還可以針對環(huán)境現(xiàn)狀采取部分防范措施以保證自身健康。公民對環(huán)境管理的參與權(quán)也是環(huán)境倫理的價(jià)值要求，又是公民維護(hù)環(huán)境正義的途徑，公民能否正常參與環(huán)境管理是一個國家維護(hù)公民環(huán)境權(quán)利的重要標(biāo)志。保障公民知情權(quán)和參與權(quán)既可以推動公眾對環(huán)境監(jiān)督管理，也有利于政府在決策時能準(zhǔn)確采納群眾意見，保證決策的合法性和公信力。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有助于保障公民的環(huán)境權(quán)利。工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動對周邊群眾的生活可能產(chǎn)生重要影響。工業(yè)生產(chǎn)的輸出和輸入成正比，工業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)濟(jì)效益跟環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也成正比，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)都會產(chǎn)生污染，有些空氣污染、水污染是我們可以用感官感知的，如霧霾現(xiàn)象、藍(lán)藻事件，而有些則是我們感官難以感知的，如溫室效應(yīng)、土壤污染，特別是企業(yè)排放的某些有害氣體。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的主要功能是降低企業(yè)運(yùn)行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)則與企業(yè)的排放息息相關(guān)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的運(yùn)行可以保證企業(yè)在日常生產(chǎn)中的污染物排放符合國家規(guī)定，這也最大限度地保障了公民的環(huán)境權(quán)利。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在企業(yè)環(huán)境管理中具有重要的監(jiān)督作用。以往對企業(yè)環(huán)境行為的管理和監(jiān)督都是依靠政府，政府行政人數(shù)少，環(huán)境管理人員的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，而企業(yè)體量大，環(huán)境參數(shù)多，因此很多時候無法有效監(jiān)督每一個企業(yè)，更難以及時向公眾告知，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)。保險(xiǎn)公司在向企業(yè)出售環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品時，需要搭建一個監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，用以記載公布企業(yè)每個環(huán)節(jié)的環(huán)境狀態(tài)，為事故發(fā)生后的責(zé)任界定提供事實(shí)依據(jù)。這個網(wǎng)絡(luò)平臺既可以幫助政府及時掌握企業(yè)環(huán)保狀況，也給了公眾及時了解周邊企業(yè)環(huán)境狀況的機(jī)會，維護(hù)了公眾的環(huán)境知情權(quán)。公眾對周邊企業(yè)的環(huán)境行為不滿時，可以聯(lián)合向政府反映，也可向保險(xiǎn)公司反映，再由保險(xiǎn)公司匯總?cè)罕娨庖娊y(tǒng)一向主管部門反映。這不僅豐富了公眾參與環(huán)境管理的方式，還拓展了公眾參與環(huán)境管理的渠道，也保障了公民的環(huán)境參與權(quán)。

在企業(yè)環(huán)境污染中最直觀的是空氣污染和水污染，這是公眾可以通過感官直接感受到的污染形態(tài)，但是企業(yè)對環(huán)境的污染最嚴(yán)重且隱蔽的往往是土壤污染，“土壤污染一般具有累積性、復(fù)合性、外延性、難可逆性和隱蔽性等特征”[5]，具有極高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！巴寥牢廴臼怯筛鞣N有毒、有害的固體物質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)在土壤中長期累積并反應(yīng)的結(jié)果，因此其污染元素復(fù)雜而又多變。土壤污染的產(chǎn)生與流經(jīng)該地區(qū)的污染水體和該地區(qū)受污染的大氣環(huán)境密切相關(guān)，污染水體中的污染物在流經(jīng)土地的過程中滯留在土壤中，大氣中的污染物也會伴隨自然沉降和降雨等形式進(jìn)入土壤中。同理，被污染土壤也會通過地表徑流和自然揮發(fā)將土壤中的污染物帶到該地區(qū)的河流和大氣中。嚴(yán)重的土壤污染不僅反映了土壤遭受毒害的情況，通常也表明該地區(qū)的空氣和水等污染已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。再次，土壤污染主要包括有機(jī)污染和無機(jī)污染。土壤中的許多有機(jī)污染物需要較長時間才能降解，而重金屬等無機(jī)污染物由于難以降解，一旦造成污染，其污染結(jié)果幾乎是不可逆的。”[5]土壤污染的影響不僅在于當(dāng)代，更在于后代，甚至對后代的影響超過了當(dāng)代。環(huán)境正義不僅要求我們保護(hù)當(dāng)代人的環(huán)境權(quán)益，也要求我們關(guān)注后代人的環(huán)境利益。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報(bào)告中明確提出了這一環(huán)境正義原則，即所謂的“可持續(xù)發(fā)展”就是一種“既滿足當(dāng)代人需求，同時又不削弱后代滿足他們需求能力的發(fā)展”。土壤污染是對環(huán)境正義中代際公平最大的違背，因此必須對土壤污染進(jìn)行有效防治。土壤污染的預(yù)防通過環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以實(shí)現(xiàn)，這個在前文中已經(jīng)有所論述，但對于土壤污染的治理而言，代際公正一直是一個非常棘手的難題?，F(xiàn)有的已經(jīng)被污染的土壤，我們可以把它稱之為為“棕地”。世界各國對棕地都有較為明確的界定。①棕地的治理一直面臨諸多困境，其中最大的阻礙是缺乏資金。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的優(yōu)勢之一在于可以在短期內(nèi)籌集到大量資金，用于幫助政府治理棕地。經(jīng)過治理，被污染土地恢復(fù)其生態(tài)活性和生態(tài)服務(wù)功能之后就可以再次利用，這不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能創(chuàng)造巨大的社會價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。目前的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)多采用共保體保險(xiǎn)方式，不用擔(dān)心保費(fèi)用于棕地治理后保險(xiǎn)公司不能及時出資進(jìn)行事故處理。綜上所述，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以有效地幫助防治土壤污染，保障后代人使用清潔土壤的權(quán)利，維護(hù)代際公平的環(huán)境正義原則。

（三）尊重生命

尊重生命是環(huán)境倫理針對處理人與生物關(guān)系提出的基本道德要求。奧爾多·利奧波德認(rèn)為應(yīng)該把人類和動物、植物、土壤、水域等視為一個可稱為大地（ Land）的整體，在這個生命共同體（biotic community）中，人類和其他生物相互依存協(xié)同進(jìn)化。[6]人類和其他個體在地球這個公共空間里是并存的，具有協(xié)同性，人類在繁衍更替，其他生命也在前后相繼生生不息，因而為了生物的多樣性，為了生態(tài)整體的平衡和演進(jìn)，人類應(yīng)該保障地球上其他生物的生存發(fā)展。阿爾貝特·史懷澤在《敬畏生命》中也指出：“善是保持生命、促進(jìn)生命，使可發(fā)展的生命實(shí)現(xiàn)其最高的價(jià)值。惡則是毀滅生命，傷害生命，壓制生命的發(fā)展，這是必然的、普遍的、絕對的倫理原理?！盵7]人類對于其他生物生命的尊重會使得人類在科學(xué)和生物學(xué)上獲得更大的成功，而漠視其他物種的生命最終也會導(dǎo)致自身的滅亡。環(huán)境倫理中要求的尊重生命不應(yīng)該只尊重人類的生命，也要求對其他物種生命價(jià)值的尊重。人類的倫理道德應(yīng)該不只是表現(xiàn)在對同類上，對于其他形式的生命也應(yīng)該表現(xiàn)出愛惜。以往人類認(rèn)為動物是沒有思維也沒有意識的，但是現(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)證實(shí)，很多動物是有意識的，有些甚至還會思考。不僅人類有痛覺，大多數(shù)動物都有痛覺。尊重生命首先要尊重動物的生命，人類應(yīng)該禁止捕殺野生生物，如鯨魚、藏羚羊等。在人類的生產(chǎn)活動中，應(yīng)禁止危害動物的生存空間，如砍伐原始森林，向河流里傾倒廢水廢物，在運(yùn)輸過程中因風(fēng)險(xiǎn)控制的失誤導(dǎo)致海水污染而危害海洋生物的健康等。

但是，我們在環(huán)境事故的統(tǒng)計(jì)中，往往只會統(tǒng)計(jì)人的傷亡情況、經(jīng)濟(jì)的損失狀況，卻鮮有提及動物的傷亡。這其中有兩個原因：其一，發(fā)生在陸地上的工業(yè)污染或者環(huán)境事故，因?yàn)槠髽I(yè)落址后周邊就基本不會有野生動物的生存，因此即便發(fā)生環(huán)境事故，對動物的影響也可以忽略不計(jì);其二，發(fā)生在海洋或者湖泊的環(huán)境事故雖然對海洋生物或者水下生物有較大影響，但是因?yàn)殡y以統(tǒng)計(jì)也就很少公布。而目前造成海洋環(huán)境污染的情況主要有三種：一是船舶運(yùn)輸時因操作不當(dāng)、惡劣環(huán)境或其他原因致使運(yùn)輸?shù)挠卸居泻ξ镔|(zhì)倒人海中;二是海上石油開發(fā)時意外泄漏或人為污染物排放造成的海洋污染;三是海洋周邊企業(yè)的惡意排放造成的環(huán)境污染。這三種污染都對海洋生物的生命帶來了巨大的威脅，卻一直得不到重視，究其根本原因就是對海洋生物生命的不尊重。

最早的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)就是針對石油類企業(yè)設(shè)計(jì)的，后來陸續(xù)才有了船舶運(yùn)輸險(xiǎn)等。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對海洋環(huán)境事故的治理呈現(xiàn)出效率高、專業(yè)性強(qiáng)、出資快等特點(diǎn)，能最大限度減少海洋生物傷亡。1984年9月，巴西15萬噸級油輪“加翠”號在我國青島黃海碼頭裝了12萬多噸勝利油田的原油駛離時，不幸在膠州灣擱淺觸礁，756.7噸原油泄漏出來，嚴(yán)重污染了青島及其附近的海岸線，其中重污染區(qū)長達(dá)11.5公里，1500多畝的海產(chǎn)養(yǎng)殖海面和近9萬平方米的風(fēng)景礁巖也被嚴(yán)重污染，附近海洋生物生命安全受到極大威脅。事故發(fā)生后，為該油輪承保的英國倫敦聯(lián)合王國船舶保賠協(xié)會立刻到場處理，經(jīng)過短暫的事故調(diào)查后立刻撥付資金用于事故處理，減少了海洋生物的傷亡。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司處理及時、資金充足、方法專業(yè)，這起在當(dāng)時轟動全球的海洋環(huán)境污染事件并沒有造成多少海洋生物的死亡。[6]

三、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣中的環(huán)境倫理困境

盡管我國引入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已有二十多年了，也開展過兩次大規(guī)模的試點(diǎn)工作，但是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國的推廣狀況依然很不理想，大多數(shù)企業(yè)不愿意購買，造成這種狀況的原因很多，其中相關(guān)環(huán)節(jié)中環(huán)境倫理的缺失就是一個重要原因。

（一）環(huán)境法制不健全

2013年，我國頒布了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，各地方政府積極鼓勵企業(yè)購買并配套地方政策。2014年全國4556家企業(yè)投保了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，但2014年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)數(shù)量為147657家，投保比例僅約3%。①2015年全國投保企業(yè)數(shù)量不增反降，累計(jì)只有3774家企業(yè)投保。②造成這一現(xiàn)象最直接的原因就是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)缺少上位法的明確規(guī)定。2015年開始實(shí)施的號稱史上最嚴(yán)格的“長牙齒”的《新環(huán)境保護(hù)法》也只是鼓勵企業(yè)投保，并未改變企業(yè)為了節(jié)省運(yùn)營成本不愿投保的現(xiàn)狀。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣普及離不開制度的保障和法律的支持。[9]環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣止步不前的一個重要原因在于立法部門和政府管理部門對環(huán)境倫理原則的理解不透徹，對其在環(huán)境保護(hù)中的地位認(rèn)識不夠，沒有充分理解其對維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)的作用。法律不同于道德，道德是自身對行為及規(guī)范的認(rèn)識，具有自律性，法律是強(qiáng)制約束人們的行為，具有他律性。法律是倫理的底線，環(huán)境法的規(guī)定應(yīng)該體現(xiàn)環(huán)境倫理的底線要求。環(huán)境法律的制定需要充分考慮人與自然的利益關(guān)系及由此衍生的道德關(guān)系，找到環(huán)境法制與環(huán)境倫理的連接點(diǎn)，用法律維護(hù)環(huán)境倫理的基本道德要求。

（二）企業(yè)環(huán)境行為管理不規(guī)范

企業(yè)環(huán)境行為管理不規(guī)范也是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣緩慢的原因之一。工業(yè)企業(yè)在投產(chǎn)前應(yīng)先建立內(nèi)部環(huán)境管理?xiàng)l例，并且在日常生產(chǎn)中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。企業(yè)建立內(nèi)部環(huán)境管理方案的目的是為了防止環(huán)境事故的發(fā)牛.在日常運(yùn)行中通討科學(xué)的管理規(guī)避環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)。但目前不少企業(yè)忽視了自身的環(huán)境行為管理，甚至將環(huán)境行為的監(jiān)管完全丟給了政府，有些企業(yè)寧可罰款也不愿進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境管理，將環(huán)保罰款劃人生產(chǎn)成本，這大大提高了環(huán)境事故的發(fā)生概率?！绊懰?.21爆炸事件”的涉事單位江蘇天嘉宜化工有限公司就是一個典型的例子，在“3.21爆炸事件”發(fā)生的前一年，即2018年1月14日至19日，原國家安全監(jiān)管總局組織的督導(dǎo)組就曾在檢查中發(fā)現(xiàn)這家公司重大安全隱患問題①，2018年5月24日，響水縣環(huán)保局在同一天針對江蘇天嘉宜化工有限公司的環(huán)境違法行為開出了兩個罰單②。企業(yè)環(huán)境行為管理的長期不規(guī)范，以及部分基層政府部門對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以罰代管的懶政，使得企業(yè)漸漸失去了環(huán)境事故的預(yù)防意識，難以認(rèn)識到環(huán)境事故對企業(yè)本身以及社會帶來的巨大影響，也就對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的購買失去了積極性。

（三）環(huán)境道德教育落后

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)難以推廣背后的另一個問題是我國環(huán)境道德教育的落后。環(huán)境教育是指通過一定教育手段提高人們對人與環(huán)境關(guān)系認(rèn)識的實(shí)踐活動。環(huán)境教育的內(nèi)容除了應(yīng)該包括環(huán)境保護(hù)的基本常識，如環(huán)境科學(xué)知識、環(huán)境法律知識，還應(yīng)包括對人與自然環(huán)境倫理關(guān)系的理解和實(shí)踐，如個人如何培養(yǎng)環(huán)境意識，如何養(yǎng)成尊重自然的態(tài)度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為習(xí)慣，以及個人如何行使環(huán)境參與權(quán)。[10]對企業(yè)而言，環(huán)境道德教育意味著對企業(yè)的擁有者、管理者和生產(chǎn)者進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)教育，提高企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遵守環(huán)境行為規(guī)范和環(huán)境道德要求的意識，以及規(guī)避企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力。

環(huán)境道德教育在于培養(yǎng)公民的環(huán)境保護(hù)意識，提高公民環(huán)境保護(hù)綜合能力。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為可以有效防范企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的金融工具，之所以推廣普及程度低，其原因在于企業(yè)管理者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識較低，不能深刻認(rèn)識到企業(yè)運(yùn)營過程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，在短期經(jīng)濟(jì)利益和長期環(huán)境利益之間選擇了前者，消極對待環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。公眾對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識也很薄弱，很多公民不明白環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的作用，對企業(yè)是否積極參保漠不關(guān)心，沒有意識到企業(yè)參與防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要性。

四、環(huán)境倫理視域下的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展建議

（一）完善法律體系

根據(jù)環(huán)境倫理的預(yù)防原則，在環(huán)境立法時要考慮可能發(fā)生的問題。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣之難在于沒有完善的法律體系，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)和監(jiān)管體系。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部通過了《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（草案）》，這是我國第一部有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的單行法，該管理辦法明確了環(huán)境污染者責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位，指出了八類需要強(qiáng)制購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，明確了保險(xiǎn)公司的四類承保范圍和事故后的賠償方式。但是該法尚沒有配套的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理和監(jiān)督體系，今后的具體實(shí)施可能會遇到政府懶政的困境;也可能因缺乏環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評定的具體標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)方開展技術(shù)工作時沒有可供參考的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不一難以規(guī)范市場，導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展混亂。此外，地方政府也沒有及時制定適宜的地方政策，難以讓中央制定的法律結(jié)合地方特色落地施行。因此政府應(yīng)該盡快完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律體系，構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的監(jiān)督體系，從而建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行的長效機(jī)制。[11]

政府還需要構(gòu)建企業(yè)環(huán)境信用體系以促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣和實(shí)施。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一款金融產(chǎn)品，在推廣過程中應(yīng)該與其他金融信用指標(biāo)相聯(lián)系。政府構(gòu)建了企業(yè)環(huán)境信用體系后，企業(yè)的環(huán)境行為將與企業(yè)信用指數(shù)相結(jié)合，對出現(xiàn)損害環(huán)境行為的企業(yè)，提高其環(huán)境稅收，限制其貸款數(shù)額，也可以對其征收差額水電費(fèi)等;對積極參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，提高其環(huán)境信用，紿予一定的稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品推廣機(jī)會等。企業(yè)環(huán)境信用體系的構(gòu)建不僅可以推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，還可以提高政府部門對企業(yè)環(huán)境行為的管理效率，調(diào)動企業(yè)參與環(huán)境治理的積極性。

（二）建立預(yù)防機(jī)制

根據(jù)環(huán)境倫理中的預(yù)防原則，企業(yè)自身也需要建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。企業(yè)最關(guān)心的是自身的利益，對企業(yè)來說，一次環(huán)境事故損失的可能是幾年乃至幾十年的經(jīng)濟(jì)獲利總額，犧牲的還有市場占有率和品牌信用，嚴(yán)重的話還可能導(dǎo)致破產(chǎn)。為了預(yù)防財(cái)產(chǎn)損失，保證經(jīng)營得以正常進(jìn)行，企業(yè)需要建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，預(yù)防企業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但企業(yè)不是專業(yè)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防上必然不如專業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)的方法科學(xué)，因此需要尋求有針對性的幫助。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一款既可以預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，又能提高企業(yè)環(huán)境管理效率的金融產(chǎn)品.對于自身要求建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的企業(yè)是最好的產(chǎn)品。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣中，企業(yè)自身應(yīng)該認(rèn)識到建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的重要性，主動建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。

（三）加強(qiáng)環(huán)境教育

推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展需要加強(qiáng)公民的環(huán)境道德教育。[12]企業(yè)之所以不愿意主動參保，不僅是因?yàn)閷Νh(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的作用認(rèn)識不夠，還因?yàn)閷Νh(huán)境保護(hù)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性認(rèn)識欠缺。企業(yè)沒有意識到工業(yè)污染對自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞，工業(yè)環(huán)境事故對生態(tài)平衡的惡劣影響。有些企業(yè)認(rèn)為環(huán)保是國家提出的要求，至于提出的背后原因并不清楚，也不明白環(huán)境保護(hù)對企業(yè)生活的影響，對公民環(huán)境權(quán)利如環(huán)境享有權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、賠償權(quán)等更是不明所以。企業(yè)周邊的很多公眾也是這樣，只看到企業(yè)生產(chǎn)開發(fā)讓自己的生活變好了，看不到企業(yè)對周邊環(huán)境帶來的破壞，或者雖然也意識到了生活環(huán)境的變化，但相對于物質(zhì)生活的富裕，環(huán)境破壞不值一提。我國的環(huán)境道德教育一直相對薄弱，這也是我國環(huán)境污染嚴(yán)重、治理困難的主要原因，公眾對于環(huán)境道德、環(huán)境權(quán)利的認(rèn)知水平嚴(yán)重阻礙了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣需要加強(qiáng)對公民的環(huán)境道德教育，提高公民環(huán)保意識。只有整個社會的環(huán)境教育水平提高了，公民的環(huán)保意識提高了，對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)可度才能提高。在對公民的環(huán)境教育中，要注重強(qiáng)調(diào)公民的環(huán)境權(quán)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，重點(diǎn)普及環(huán)境事故對生態(tài)的惡劣影響以及對公民生命安全、財(cái)產(chǎn)安全的威脅。同時，要喚醒公眾的環(huán)境參與意識，提高公民對參與環(huán)境管理水平的認(rèn)知和能力，從而讓公眾能夠更好地參與到環(huán)境治理中。公眾有了較高的環(huán)境需求，掌握了參與環(huán)境管理的方式，就會倒逼企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)，注重減少污染物排放，控制環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)，主動購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

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（責(zé)任編輯 張?jiān)录t）

On Environmental Pollution Liability Insurance from Perspective of Environmental Ethics

Tang Jinkail， Guo Hui2

（1.? Communication University of China， Nanjing; 2.? Nanjing Forestry University）

Abstract： With the rapid development of economy and technology， China gradually presents the characteristics of "risk society". All kinds of risks pose a serious threat to the health of the people and the development of society. Enterprise environmental risk is one of the most difficult to control. The core function of environmental pollution liability insurance is to regulate the environmental behaviors involved in the production and operation of enterprises， reduce the pollution emissions of enterprises， avoid the environmental risks of enterprises， strengthen the social environmental management force， and improve the environmental management efficiency of the government. It embodies the value claim of environmental ethics such as protecting nature， maintaining environmental justice and reverence for life. At present， che promotion of environmental pollution liability insurance is confronted with many ethical dilemmas， such as the imperfect environmental legal system， the nonstandard management of enter）rises' environmental behavior， and the backward environmental moral education. In order to change the current situation of the development of environmental pollution liability insurance， we should improve the relevant legal system as soon as possible，strengthen the education of environmental responsibility for enterprises and citizens， and improve their environmental responsibility awareness and environmental moralir，y.

Key words ： enterprise environmental risk ; environmental pollution liability insurance ; value of environmental ethics ; promotion predicament ; environmental liability education

收稿日期：2019-10-28

基金項(xiàng)目：江蘇省社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“江蘇率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)研究”（13ZD005）;? ? 江蘇省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新研究”（19MLD006）;2017江蘇社會科學(xué)基金項(xiàng)目“生態(tài)文明視域下的公民生態(tài)意識培育體系構(gòu)建研究”（17JYB013）;2017江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色發(fā)展視域下的生態(tài)教育：理論、實(shí)證與政策”（2017ZDIXM093）

作者簡介：唐金愷，中國傳媒大學(xué)南廣學(xué)院思政與基礎(chǔ)教學(xué)部教師，研究方向：環(huán)境倫理學(xué);郭輝，南京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院、南京林業(yè)大學(xué)中國特色生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)發(fā)展研究院副教授，哲學(xué)博士，研究方向：生態(tài)哲學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)和生態(tài)文明的理論與實(shí)踐。