胡桂林　史珮瑾

2017年12月，習(xí)近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出批示，指出糾“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。今年，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，2019年作為“基層減負(fù)年”，將解決一系列困擾基層的形式主義問題。

形式主義作為“四風(fēng)”整治中的老大難，究竟有哪些具體表現(xiàn)？在對其治理過程中又應(yīng)注意哪些問題？就此，廉政瞭望記者專訪了中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心秘書長、社會學(xué)研究所廉政建設(shè)與社會評價(jià)研究室主任蔣來用。

我們黨與形式主義的三次斗爭

廉政瞭望：形式主義，是我們一直都在反對和整治的。但是究竟什么是形式主義，許多人還不是很清楚。

蔣來用：首先，要搞清楚“四風(fēng)”，也就是形式主義、官僚主義、奢靡之風(fēng)和享樂主義。形式主義作為“四風(fēng)”之首，是一種形而上學(xué)的觀點(diǎn)、方法和作風(fēng)。它注重形式而忽視內(nèi)容、不重視實(shí)效，是脫離實(shí)際的。并且形式主義在不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)方式和具體形態(tài)。

廉政瞭望：形式主義被列為“四風(fēng)”之首，對它的治理與對奢靡之風(fēng)、享樂主義的治理，有什么不同？

蔣來用：奢靡之風(fēng)和享樂主義，多涉及經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)，這些處理起來相對容易。把錢卡死一點(diǎn)，管理制度上嚴(yán)格一點(diǎn)，查處力度加大一點(diǎn)，整治起來相對容易，因此這“兩風(fēng)”不存在發(fā)現(xiàn)難、判斷難、處理難的問題。

但形式主義的整治比較麻煩，首先它較為隱蔽，很難發(fā)現(xiàn)。其次，即使感覺到它存在，但要對它定性也有困難。一個(gè)人對待工作，究竟是認(rèn)真還是應(yīng)付了事，很難下定論。你說他搞的是形式主義，但他會振振有詞地說，“我在認(rèn)真做，你看我多累啊?！蔽覀儼l(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中查處公款吃喝等違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問題多，因搞形式主義被立案的非常少。

廉政瞭望：在現(xiàn)實(shí)查處中，究竟依靠什么來判斷是否存在形式主義呢？

蔣來用：如果有紀(jì)律規(guī)定來依照是最好的。但目前的話，這些規(guī)定很難制定。所以往往是看最后的實(shí)際效果，跟當(dāng)初制定這個(gè)政策時(shí)的目的是否吻合。但一些政策實(shí)施后，往往不能一下子看出成果，需要等一段時(shí)間。如果出現(xiàn)了問題，就需要逆推追責(zé)，來看是什么時(shí)候出的問題，如果出現(xiàn)嚴(yán)重后果，調(diào)查追責(zé)難度較大。

廉政瞭望：形式主義是從什么時(shí)候開始出現(xiàn)的呢？

蔣來用：形式主義問題在建黨初期就曾出現(xiàn)。黨的歷史上，我認(rèn)為與形式主義的斗爭主要有三次。第一次是在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，當(dāng)時(shí)杜修經(jīng)形式地執(zhí)行湖南省委的命令，導(dǎo)致了湘南戰(zhàn)役中29團(tuán)幾乎全滅的慘敗，還有王明等人的“左”傾教條主義，造成了極其重大的損失。

第二次危機(jī)發(fā)生在社會主義建設(shè)的探索時(shí)期。當(dāng)時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌成就，但提出“大躍進(jìn)”口號后，我們制定了許多脫離實(shí)際，違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的計(jì)劃指標(biāo)。為了完成這些高指標(biāo)，就出現(xiàn)了全國“大煉鋼”“浮夸風(fēng)”現(xiàn)象。

改革開放之后比較嚴(yán)重的形式主義，主要表現(xiàn)形式就是弄虛作假、偷工減料、做表面文章以及敷衍塞責(zé)等問題。如云南昆祿公路“豆腐渣工程”、遼寧沈四高速公路青洋河大橋塌陷等。

形式主義具有規(guī)律性、頑固性、社會性

廉政瞭望：您通過對歷次形式主義危機(jī)的研究，對形式主義的特點(diǎn)有什么發(fā)現(xiàn)？

蔣來用：形式主義用幾個(gè)詞來概括就是：規(guī)律性、頑固性和社會性。而克服形式主義危機(jī)則具有推動性。

我們通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)，形式主義的發(fā)生是有規(guī)律的。它們都違反了實(shí)事求是的思想路線，認(rèn)識與實(shí)踐脫離、主觀與客觀脫節(jié)、形式與內(nèi)容脫節(jié)、行動和效果脫節(jié)。

頑固性則是指形式主義具有極強(qiáng)的迷惑性和欺騙性。比如說有的形式主義者會讓別人覺得他的黨性很強(qiáng)、工作賣力，這也正是形式主義在眾目睽睽之下，卻很難被發(fā)現(xiàn)的原因。即使發(fā)現(xiàn)了，“兢兢業(yè)業(yè)工作”的假象也是他的“護(hù)身符”。

此外，形式主義雖是黨內(nèi)的不良作風(fēng)，但也是一種社會不良現(xiàn)象，這與整個(gè)社會文化發(fā)展水平緊密相關(guān)。

但反觀每一次對形式主義危機(jī)的克服，都會大力推動黨的事業(yè)取得大發(fā)展，我相信這次形式主義危機(jī)的解決將會使中國迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

廉政瞭望：當(dāng)下的形式主義，主要表現(xiàn)形式是什么呢？

蔣來用：十八大以來，形式主義放在“四風(fēng)”之首被提出，可見經(jīng)過多年整治，形式主義問題依然突出。其中一個(gè)突出表現(xiàn)是落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署中的形式主義，如祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力問題、陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題，都是典型。新時(shí)代的形式主義不僅是政績觀錯(cuò)誤、價(jià)值觀走偏、權(quán)力觀扭曲，還與腐敗交織在一起，成為又一顯著表現(xiàn)。

還有一點(diǎn)，搞形式主義的人很多時(shí)候不會受處分，相反還能撈到好處，出成績，提拔得也快。比如公路兩邊的建筑是不是都很漂亮，墻壁是不是都刷得白白的？但是墻的另外一面呢？往往都是很難看的。這就是明顯的形式主義。

廉政瞭望：您之前也提到，形式主義出現(xiàn)得很早，也很普遍。那么形式主義產(chǎn)生的原因是什么呢？

蔣來用：原因是多方面的。首先是個(gè)人主義長期存在。不過個(gè)人主義和個(gè)人利益有所不同。個(gè)人利益是客觀存在的，但個(gè)人主義是非正義性的，它把自己的利益擺在最優(yōu)先的位置，這就扭曲了個(gè)人與集體的關(guān)系。除不掉這個(gè)病根子，在面對眾多的利益誘惑的時(shí)代，形式主義就會多。

其次是“唯書”“唯上”的文化土壤很深厚。我們國家歷史悠久、文化燦爛，但個(gè)體長期存在的文化水平上的差異，導(dǎo)致了社會中一種文化——“唯書”“唯上”，大眾很容易盲從文化教育程度高的人。但如今這種形式主義的迷惑性已經(jīng)減弱很多了。

第三是國外輸入性因素的干擾。只要崇洋媚外的心理不改變，即使我們國家發(fā)展至今，“輸入式”形式主義也會有存在的可能。

對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)時(shí)常脫節(jié)，也是導(dǎo)致出現(xiàn)形式主義的原因。其實(shí)上下級之間除了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系外，還應(yīng)有監(jiān)督與被監(jiān)督、信任與被信任、批評與被批評的關(guān)系等。但一些地方和部門中，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系被過于強(qiáng)化，其他關(guān)系則運(yùn)用不充分或不對稱，常有自上而下的批評和監(jiān)督，但自下而上的監(jiān)督和批評卻相對很少，這種情況下就會出現(xiàn)形式主義。

整治形式主義，戒急躁也不悲觀

廉政瞭望：形式主義的整治和政治生態(tài)有什么必然關(guān)系嗎？

蔣來用：可以說，形式主義是黨的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r、政治生態(tài)的晴雨表。當(dāng)有嚴(yán)重的形式主義出現(xiàn)時(shí)，黨的建設(shè)往往也出現(xiàn)了一些困難和問題。而形式主義被控制得比較好的時(shí)候，也就是黨的事業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)候。

廉政瞭望：多年來，我們黨對于形式主義，持續(xù)出招整治。這么多年我們黨積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，形成了哪些成果？

蔣來用：形式主義是作風(fēng)建設(shè)中的頑疾，治理難，易復(fù)發(fā)。所以說反形式主義是持久戰(zhàn)，與形式主義作斗爭貫穿黨的建設(shè)整個(gè)歷史階段，這就是“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。在這些歷史實(shí)踐中，我們黨形成了比較豐富的理論成果。

首先，我們找到了與形式主義斗爭的基本方法。要從方法論上認(rèn)識形式主義，然后有根據(jù)有區(qū)別地攻破。其次是發(fā)現(xiàn)了檢驗(yàn)形式主義的客觀標(biāo)準(zhǔn)，也就是要通過實(shí)踐來證明。第三是如同之前講到的，認(rèn)清了形式主義的要害與本質(zhì)。

廉政瞭望：對于未來持續(xù)整治形式主義，您有怎樣的建議？

蔣來用：要解決形式主義，必須從黨章里面找答案。經(jīng)過那么多歷史教訓(xùn)，黨章凝聚了全黨智慧，里面有很多管用措施，如實(shí)事求是、批評與自我批評等。

形式主義整治要克服一蹴而就的“急躁病”，必須常態(tài)化，要以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力去做到“常常抓”“反復(fù)抓”。另一方面，也要防止經(jīng)過一段時(shí)間強(qiáng)力整頓之后，發(fā)現(xiàn)仍有不少問題，就對整治形式主義失去信心，產(chǎn)生“悲觀論”。