高宇

（中鋁環(huán)保節(jié)能集團有限公司，北京市 102209）

2018年我國精鉛的產量達465.6萬噸，約占全球鉛總產量的44%，是世界第一大精鉛生產國也是第一大精鉛消費國，而超過85%的金屬鉛被用來制造鉛酸蓄電池負極材料[1]。伴隨我國工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國正逐步進入電池報廢高峰期，目前最多40%的報廢鉛酸蓄電池由正規(guī)企業(yè)接受并處置。如何有效回收廣泛應用在家電、交通以及工業(yè)領域的鉛酸蓄電池，減少環(huán)境污染，正逐漸得到社會和國家的高度重視[2]。

1 我國再生鉛現(xiàn)狀

伴隨我國工業(yè)發(fā)展，鉛酸蓄電池逐步進入報廢的高峰期，局行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數據我國每年有超過600萬噸的舊電池報廢，2012年9月，國家工業(yè)和信息化部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《再生鉛行業(yè)準入條件》；2016年8月1日起施行的新版《國家危險廢物名錄》里，廢鉛酸蓄電池被認定為危險廢物；2017年《危險廢物經營許可證管理辦法（修訂草案）》審議通過，明確廢鉛酸蓄電池的經營活動需取證經營。

目前，報廢鉛酸蓄電池市場回收單價在九千元每噸，而經過再生工藝處置得到的精鉛價格在一萬七至一萬八千元左右，而在報廢的原料當中，有約7%的非金屬塑料，63%的金屬鉛，還有部分廢酸水。上述成分中金屬鉛以及非金屬塑料都可以再生利用。對于非正規(guī)回收企業(yè)，其管理成本較低，因為往往采取太高收儲價格的方式或者降低精鉛銷售價格的方式來爭取市場份額。因正規(guī)渠道資源綜合利用的市場份額較小，再生鉛行業(yè)潛力巨大[3]。

2 目前我國再生鉛行業(yè)面臨的問題

2.1 缺乏回收—冶煉—再生產的循環(huán)產業(yè)鏈

目前伴隨政策導向的明確，蓄電池生產企業(yè)和鉛冶煉企業(yè)均逐步布局鉛酸蓄電池回收領域，然而我國目前對鉛酸蓄電池回收利用監(jiān)管較嚴格，手續(xù)辦理的程序較復雜，建設投資較高，合規(guī)運營的成本較高，來料不穩(wěn)定等因素制約了行業(yè)發(fā)展。當前再生鉛行業(yè)發(fā)展還尚未成熟，各級地方政府對項目的審批都非常謹慎，導致辦理手續(xù)的時間拉長，在項目立項審批和環(huán)境影響評價階段卡殼。

2.2 回收體系和政策有待完善

基于上述的分析，進一步導致報廢蓄電池的綜合回收體系不完善，相關制度也欠完善，政府對違規(guī)企業(yè)的治理力度不及預期，在正規(guī)渠道與非正規(guī)生產企業(yè)之間形成了不公平的競爭格局。目前我國鉛酸蓄電池主要依靠個體營業(yè)戶，還有少量的通過回收站進入再生渠道，回收的方式相對比較簡單和欠完善，再破碎和拆解過程同樣很簡單粗獷，采用傳統(tǒng)的再生工藝和裝備，鉛膏和鉛柵并沒有進行系列化的冶煉回收，在生產階段會出現(xiàn)大量的鉛蒸汽或者含鉛粉塵逃逸進入空氣，對作業(yè)環(huán)境影響巨大，及其惡劣的作業(yè)環(huán)境嚴重影響作業(yè)人員的健康。

2.3 非法經營隱蔽性強，正規(guī)生產壓力大

合規(guī)經營意味著在企業(yè)生產和加工環(huán)節(jié)，在安全和環(huán)保方面需要展開大量的投入，在這種背景下，正規(guī)生產企業(yè)相對違規(guī)經營企業(yè)成本往往要高出很多，也導致正規(guī)企業(yè)經營壓力大，產能不足。按正規(guī)生產的要求建設一家再生鉛企業(yè)需要投資部低于2億元（入門規(guī)模10Kt/a），而違規(guī)運行的小企業(yè)其生產工藝和裝備非常簡陋，安全和環(huán)保投入幾乎沒有，其運行成本較低，從而對市場形成壓迫和沖擊。雖然政府對這類違規(guī)企業(yè)展開了治理，但是其隱蔽性導致治理難度非常大。

2.4 技術瓶頸亟待突破

在再生鉛生產過程中廢舊電池破碎拆分、鉛膏熔煉以及低成本煙氣脫硫等方面技術依然亟待進一步優(yōu)化升級。鉛酸蓄電池拆分過程中產生大量含鉛廢酸，目前行業(yè)內對于含鉛廢酸處置技術仍然有待進一步提升；鉛膏熔煉方面，目前國內采用反射爐、富養(yǎng)底吹爐或者富氧側吹爐，其中反射爐的低空污染問題有待優(yōu)化[4]，富養(yǎng)底吹和富養(yǎng)側吹爐運行成本對產能規(guī)模提出了要求，需要上到一定規(guī)模其經濟效益才能逐步體現(xiàn)出來；熔煉產生煙氣的脫硫問題，脫硫技術已逐步成熟，但是如果在成本合理的前提下實現(xiàn)達標排放，是再生鉛行業(yè)的另一個亟待解決的問題[5]。

3 行業(yè)準入門檻

3.1 危險廢物經營許可證。

再生鉛主要原料廢鉛酸蓄電池是消費類危險廢物，國家對收集、轉運、貯存、處理等重要環(huán)節(jié)都進行了嚴格規(guī)范和審核，設置了多重行業(yè)門檻。于2016年2月進行修訂，申請單位需要向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)保部提交證明材料并進行現(xiàn)場核查，符合條件者頒發(fā)證書后方可從事各類別危險廢物的收集、貯存、處置經營活動。

3.2 重金屬污染物排放量指標。

2012年8月，環(huán)保部出臺了《重點重金屬污染物排放量指標考核細則》，以2007年污染源普查確定的重金屬污染物排放量為基數，主要通過基礎技術資料準備、數據核查驗證、數據審核與核算認定三個環(huán)節(jié)來考核鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等五種重點金屬污染物的排放總量。

3.3 符合環(huán)保法律法規(guī)要求的鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單。

隨著國家對鉛蓄電池行業(yè)整治步伐的加快，鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)保核查工作開展以來，便得到各有關部門、鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)及社會公眾的廣泛關注。環(huán)保部于2013年4月公布首批合規(guī)名單，歷時近一年半共確定三批名單，入圍企業(yè)共有50家，其中第一批10家，第二批14家，第三批26家。

國內涉及鉛蓄電池的上市公司主要有風帆股份、天能動力、駱駝股份、南都電源等企業(yè)。再生鉛企業(yè)主要有豫光金鉛。

4 再生鉛行業(yè)的發(fā)展方向

4.1 逐步完善回收體系

目前安徽華鉑、浙江天能、河南豫光以及湖南金翼等正規(guī)再生鉛企業(yè)已經逐步成長起來，依靠政策的逐步完善，開始在國內布局構建鉛酸電池回收體系。

同時借鑒發(fā)達國家的發(fā)展軌跡，堅持蓄電池制造方責任的延伸方案。本著“誰生產、誰銷售、誰負責”的原則，充分利用制造企業(yè)的力量，打造以制造企業(yè)為核心的鉛酸蓄電池綜合回收系統(tǒng)。例如國內某電池企業(yè)推出的編碼方案為例，建設電池信息庫，跟蹤產品的全生命周期軌跡，追溯它生產、流轉以及收回的過程，基于編碼的追蹤，實現(xiàn)很高的電池回收率。此外還有企業(yè)采用以舊換新和押金制度，基于一定區(qū)域的回收站建立回收體系。同時聯(lián)合各地具備再生鉛冶煉資質的企業(yè)開展資源綜合利用，電池生產企業(yè)也在銷售電池的同時發(fā)布其回收渠道和回收站位置，甚至多家電池生產企業(yè)聯(lián)合設立區(qū)域回收體系，打造產業(yè)聯(lián)盟，將生產、回收以及再生產業(yè)鏈的各方資源整合起來為再生鉛良性發(fā)展做貢獻。

4.2 基于信息化解決方案打造數據系統(tǒng)

在電池編碼制的基礎上，進一步優(yōu)化信息采集系統(tǒng)，將電池的信息進行收集和整理，由各家企業(yè)對所產出的電池進行跟蹤和信息收集，并按照產品規(guī)格、種類、數量、銷售以及重量等維度進行統(tǒng)計，定期將上述數據信息匯總上報至國家相關主管部門，以便國家對再生鉛行業(yè)的信息進行掌控和管理。

4.3 簡化申報手續(xù)，給予政策支持

伴隨著再生鉛行業(yè)的發(fā)展，技術逐步走向成熟。行政管理部門將梳理申報手續(xù)，實現(xiàn)一站式的審批程序，方便項目投資和生產，顯著改善企業(yè)的投建運效率。同時制定相關制度對符合產業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)秀企業(yè)或者項目給予相應的政策扶持，在稅收或者人才引進方面給予鼓勵，促進行業(yè)健康發(fā)展。

4.4 責任逐步延伸

2016年底國務院發(fā)布《生產者責任延伸制度推行方案》，強調鉛酸蓄電池生產企業(yè)對產品的全生命周期責任。電池廠向下游回收、加工環(huán)節(jié)延伸成為行業(yè)發(fā)展趨勢。

4.5 行業(yè)監(jiān)管將趨于嚴格

隨著國家對環(huán)保的重視程度逐步加強，政府將基于完善的信息采集系統(tǒng)，對違規(guī)經營的企業(yè)重拳出擊，加大執(zhí)法的力度和強度，治理非法處置鉛酸蓄電池的企業(yè)，為行業(yè)健康發(fā)展打造公平的競爭環(huán)境，給正規(guī)企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。與此同時不斷加大環(huán)保知識的宣傳和教育工作，讓群眾從思想上認識到鉛酸蓄電池正規(guī)回收隊環(huán)境和生活的意義，掙錢群眾參與的積極性，只有全民參與這場資源綜合利用的行動，才能徹底遏制違規(guī)經營，減少環(huán)境污染。