孫仲良 張民惠

華東理工大學(xué)

0 引言

中華民族歷來(lái)具有節(jié)儉的傳統(tǒng)。自新中國(guó)成立起就倡導(dǎo)節(jié)約一粒米、一滴水。上世紀(jì)80、90年代，又提出“增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支”的“雙增雙節(jié)”號(hào)召。為了推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用率，保護(hù)和改善環(huán)境，政府專(zhuān)門(mén)制定了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《節(jié)能法》），于1998年1月1日起實(shí)行，并于2007年和2016年先后兩次進(jìn)行了修改?！豆?jié)能法》明確指出，節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。水作為人類(lèi)生活、生產(chǎn)不可缺少的資源，是節(jié)能范疇的重要部分。

為貫徹落實(shí)黨的“十九大”精神，大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，提高水資源利用率，2019年4月15日國(guó)家發(fā)改委、水利部印發(fā)了《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，提出了29項(xiàng)節(jié)水重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“總量與強(qiáng)度雙控”、“體制機(jī)制改革，深化水價(jià)、水權(quán)水市場(chǎng)改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”?！斗桨浮芬蠼ⅰ罢a(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節(jié)水技術(shù)及服務(wù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建節(jié)水服務(wù)的多元化供給體系；推動(dòng)節(jié)水服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域引導(dǎo)和推動(dòng)合同節(jié)水管理?！斗桨浮泛w生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域各層面，需要全社會(huì)共同努力，采取各種措施推動(dòng)方案實(shí)施。

1 節(jié)水工作回顧

上海市教育系統(tǒng)開(kāi)展節(jié)水工作歷時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)建節(jié)水型學(xué)校的工作已持續(xù)十余年。2006年，教育部頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的通知》；2007年，上海市水務(wù)局、上海市教委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展節(jié)約型學(xué)校（校區(qū)）試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》；2012年又聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于在全市中小學(xué)開(kāi)展節(jié)水型學(xué)校（校區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》。

根據(jù)主管部門(mén)要求，2007-2012年，上海市80%公辦高校開(kāi)展并完成節(jié)約型學(xué)校（校區(qū)）的創(chuàng)建，節(jié)水工作全面展開(kāi)，用水量明顯得到控制并顯著下降。期間，上海能專(zhuān)會(huì)每2～3月召開(kāi)工作例會(huì)及時(shí)總結(jié)、交流學(xué)校節(jié)水工作，為推進(jìn)節(jié)水型學(xué)校的建立發(fā)揮了重要的作用。

2012年，在市水務(wù)局、市教委統(tǒng)一部署下，普教系統(tǒng)--全市中、小學(xué)、幼兒園掀起了創(chuàng)建節(jié)水型學(xué)校的高潮。上海能專(zhuān)會(huì)應(yīng)區(qū)教育局和普教分會(huì)邀請(qǐng)為學(xué)校提供了節(jié)能培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，并參與評(píng)審工作，充分發(fā)揮上海能專(zhuān)會(huì)在節(jié)水型學(xué)校建設(shè)工作中的技術(shù)指導(dǎo)和推進(jìn)的作用。

回顧上海節(jié)水工作的進(jìn)展，可分為四個(gè)階段：

（1）2007年前，部分高校率先開(kāi)展以完成計(jì)劃用水指標(biāo)為目標(biāo)、更新節(jié)水器具為手段的節(jié)水工作，并通過(guò)宣傳由點(diǎn)及面逐步推進(jìn)教育系統(tǒng)節(jié)水工作的展開(kāi)。

（2）2007-2012年，所有高校開(kāi)展了節(jié)水型學(xué)校（校區(qū)）創(chuàng)建工作。工作從體制、隊(duì)伍、制度建設(shè)、水平衡檢測(cè)、生均用水量考核、節(jié)水技改、中水利用、宣傳教育等方面開(kāi)展。至2012年底，80%公辦高校完成節(jié)水型學(xué)校（校區(qū)）的建設(shè)，并獲得相應(yīng)的榮譽(yù)。

（3）2012-2016年，節(jié)水型學(xué)校（校區(qū)）創(chuàng)建工作由高校轉(zhuǎn)入普教和中職系統(tǒng)。

（4）2016年底，市水務(wù)、市教委牽頭對(duì)上海教育系統(tǒng)節(jié)水型學(xué)校進(jìn)行復(fù)評(píng)，到目前為止，通過(guò)復(fù)評(píng)的學(xué)校（校區(qū)）僅16所。

2 存在的問(wèn)題

綜合上述四個(gè)階段的實(shí)際情況和復(fù)評(píng)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)節(jié)水工作后期不盡人意。具體原因分析歸納如下：

1）工作重心偏移

2010年前后是節(jié)能工作成為重點(diǎn)、熱點(diǎn)和全面開(kāi)展的階段。但因傳統(tǒng)觀念、認(rèn)識(shí)誤區(qū)和具體操作習(xí)慣使節(jié)能存在分而治之的狀態(tài)。在整個(gè)社會(huì)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備亦趨進(jìn)步、發(fā)展和應(yīng)用亦趨成熟時(shí)，節(jié)能工作卻削弱了節(jié)水的力度。

2）人力資源受限

隨著節(jié)能工作的全面展開(kāi)，各部門(mén)人力資源不足的矛盾逐步突出。且高校普遍存在輪崗換崗機(jī)制，致使人員調(diào)動(dòng)頻繁。同時(shí)，退休高峰期及人員替補(bǔ)滯后也造成人力資源嚴(yán)重不足，從而，學(xué)校人力、物力、財(cái)力重心開(kāi)始偏移節(jié)水方面，致使已達(dá)到相當(dāng)高度的節(jié)水工作趨于冷落，后續(xù)發(fā)展乏力。

3）節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備發(fā)展滯緩

節(jié)水領(lǐng)域新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝發(fā)展的相對(duì)滯緩，也一定程度影響了節(jié)水管理和技術(shù)的提升。特別是中水利用技術(shù)，投入和運(yùn)行成本是重要因素，其關(guān)鍵安全性指標(biāo)需進(jìn)一步提高。

相對(duì)而言，節(jié)水技改的經(jīng)濟(jì)效益低于其他節(jié)能項(xiàng)目，因此在前期項(xiàng)目選擇時(shí)會(huì)發(fā)生偏離。

4）政策合理性的影響

上海高校初期開(kāi)展節(jié)水型學(xué)校（校區(qū)）創(chuàng)建工作的積極性是空前的高漲，取得的成效也是有目共睹。通過(guò)評(píng)審的學(xué)校，其用水量都有明顯下降，但由此帶來(lái)這些學(xué)校次年計(jì)劃用水指標(biāo)進(jìn)行了下調(diào)。此政策影響了學(xué)校節(jié)水工作的積極性。盡管水務(wù)部門(mén)承諾學(xué)校確實(shí)因不可控因素發(fā)生超計(jì)劃用水情況時(shí)可再行書(shū)面申報(bào)，水務(wù)部門(mén)可據(jù)實(shí)進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整，但因校園大、人員廣、活動(dòng)多等是學(xué)校用水不確定性因素，用水量變化較大，直接減少年度月計(jì)劃水量，對(duì)學(xué)校節(jié)水實(shí)踐增加了難度，從而影響了執(zhí)事者的工作積極性。

3 工作目標(biāo)與拓展

上海市政府、市教委在《上海市學(xué)校節(jié)能環(huán)保“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）中針對(duì)節(jié)能環(huán)保，提出了“八大工程”作為學(xué)校節(jié)能重點(diǎn)工作，要求各學(xué)校積極推進(jìn)和實(shí)施。其中，節(jié)約用水具體內(nèi)容和指標(biāo)為：在“十三五”期間，在鞏固全市已有節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)100家節(jié)水型學(xué)校建設(shè)，全市高校和寄宿制中學(xué)節(jié)水型示范學(xué)校比例不低于25%；與市水務(wù)局聯(lián)合開(kāi)展節(jié)水型學(xué)校復(fù)評(píng)工作，月用水量3 000m3以上的學(xué)校應(yīng)按周期每五年開(kāi)展一次水平衡測(cè)試，加強(qiáng)學(xué)校用水計(jì)量器具配備和管理，二級(jí)表計(jì)量率達(dá)到97．5%；推動(dòng)學(xué)校開(kāi)展內(nèi)部用水實(shí)時(shí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)把水耗納入學(xué)校節(jié)能監(jiān)管體系，杜絕跑、冒、滴、漏等浪費(fèi)水現(xiàn)象；鼓勵(lì)學(xué)校采用合同節(jié)水管理模式實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具；推動(dòng)各學(xué)校因地制宜地拓展河道水及非傳統(tǒng)水資源利用途徑，鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展水資源循環(huán)利用和雨水收集等建設(shè)工程。

《規(guī)劃》中節(jié)水型學(xué)校建設(shè)目標(biāo)明確、任務(wù)艱巨，需全市各學(xué)校加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善體制、規(guī)范制度、強(qiáng)化隊(duì)伍、精細(xì)規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、專(zhuān)有所攻、宣教并施以實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》要求。

1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：

節(jié)水型學(xué)校建設(shè)是一項(xiàng)涉及全校的工作，需校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的全程參與，確保資金的投入更有保障、各級(jí)部門(mén)的積極性更高、部門(mén)之間扯皮的事情更少，確保節(jié)水工作的正常、高效運(yùn)行。

2)完善體制：

各學(xué)校要把節(jié)水工作擺在重要位置，建立校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立和完善組織架構(gòu)。針對(duì)規(guī)模大的學(xué)校建立二級(jí)院系管理架構(gòu)，真正做到編制落實(shí)、責(zé)任到人。

3)規(guī)范制度：

建立規(guī)范、適應(yīng)發(fā)展、切合學(xué)校實(shí)際的用水、節(jié)水管理制度。嚴(yán)格實(shí)行有償使用和水費(fèi)回收管理制度，建立健全查漏、檢修巡查制度和用水、節(jié)水考核獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)市節(jié)水管理部門(mén)下達(dá)的用水計(jì)劃，制定學(xué)校年度節(jié)水目標(biāo)，按月分解到各用水部門(mén)。落實(shí)節(jié)水工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，將節(jié)水目標(biāo)列入考評(píng)體系，定期考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

4)強(qiáng)化隊(duì)伍：

節(jié)水崗位是節(jié)水工作開(kāi)展的主力。目前重點(diǎn)高校僅有1-2名固定人員擔(dān)任。節(jié)能工作全面鋪開(kāi)后，需擴(kuò)充人員以保證節(jié)水專(zhuān)職。此外，學(xué)校還應(yīng)建立二級(jí)管理部門(mén)和學(xué)生節(jié)水管理組織，形成管理網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)有計(jì)劃的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)和管理水平。

5)精細(xì)規(guī)劃：

整體規(guī)劃、分步實(shí)施是全面落實(shí)“十三五”節(jié)水規(guī)劃的工作思路和部署，為此，學(xué)校要精細(xì)規(guī)劃，以爭(zhēng)取政府和學(xué)?？赡艿慕?jīng)費(fèi)，同時(shí)，需根據(jù)用水體量預(yù)留一定比例的再建設(shè)經(jīng)費(fèi)。節(jié)水工作應(yīng)從大處規(guī)劃小處落實(shí)，做到耗水大的先治理、輕重緩急有排序、突發(fā)事項(xiàng)有預(yù)案、亮點(diǎn)工程有保障。

6)技改創(chuàng)新：

節(jié)水技術(shù)改造包括供水系統(tǒng)、管網(wǎng)檢漏、節(jié)水器具、中水回用、雨集水利用、河道水利用、海綿校園、節(jié)水智能化管理平臺(tái)等，其中節(jié)水器具的技改在前期節(jié)水型學(xué)校建設(shè)中已初見(jiàn)成效。從上海能專(zhuān)會(huì)前期高校節(jié)水情況調(diào)研看，多數(shù)高校在一定程度上都存在上水管網(wǎng)漏損問(wèn)題，是節(jié)水技改的短板。近年來(lái)，高靈敏度傳感器的成功研發(fā)使漏損檢測(cè)技術(shù)有了重大突破，通過(guò)高靈敏度傳感器采集上水管道水流波動(dòng)信號(hào)發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)漏損，從而解決管網(wǎng)漏損，即使是小流量的漏損問(wèn)題。此外，要切實(shí)采取措施，利用節(jié)水新技術(shù)解決中水回用、雨水收集等問(wèn)題，建設(shè)節(jié)水型海綿校園。

7)專(zhuān)有所攻：

節(jié)水型學(xué)校建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工程，需各方協(xié)調(diào)完成。目前，高校普遍存在節(jié)水技改工作量大、人員少的情況，為此，需有計(jì)劃培養(yǎng)和吸納節(jié)水方面的專(zhuān)業(yè)人才。采用合同節(jié)水管理模式，選擇優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，充分利用社會(huì)第三方力量。在采用合同節(jié)水管理模式時(shí)要注意南方和北方的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如上海界域以南需要有相當(dāng)?shù)囊?guī)模才有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

要充分了解學(xué)校現(xiàn)狀，對(duì)系統(tǒng)性、綜合性整體規(guī)劃有選擇、有排序的實(shí)施，并在實(shí)施前、后進(jìn)行評(píng)估，確保節(jié)水效益有據(jù)可查，節(jié)水合同的順利進(jìn)行。

8)宣教并施：

節(jié)水型學(xué)校的建設(shè)是節(jié)水宣傳和教育的重要方面。對(duì)廣大師生的宣傳教育不能僅在宣傳周等幾個(gè)特殊的日子進(jìn)行，要讓節(jié)水意識(shí)、習(xí)慣行為通過(guò)宣傳和教育融入每個(gè)師生的日常行為，讓節(jié)水的技巧、手段和技術(shù)貫通于教學(xué)和科研，從而再服務(wù)于社會(huì)。要充分發(fā)揮青年學(xué)生的智慧和才能，以他們?yōu)橹髁?，通過(guò)學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生志愿者的各項(xiàng)活動(dòng)推動(dòng)節(jié)水宣傳和教育走進(jìn)社會(huì)。

4 結(jié)語(yǔ)

節(jié)水型學(xué)校的建設(shè)和《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》的執(zhí)行需要依靠組織和個(gè)人。

（1）每一位節(jié)水崗位執(zhí)事者必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的管理能力和技術(shù)水平。

（2）持續(xù)不斷地健全和規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)行力度，切實(shí)做到節(jié)水工作有章可循、執(zhí)行到位。

（3）借助基礎(chǔ)的水平衡手段和已有的能源監(jiān)管平臺(tái)對(duì)全校用水合理性和可能存在的異常情況進(jìn)行分析和評(píng)判，對(duì)可能存在的“跑冒滴漏”狀況及時(shí)進(jìn)行勘察處理，盡最大可能減少水資源的流失和浪費(fèi)。

（4）節(jié)水技改要充分考慮實(shí)際情況、充分考慮資金的投入和產(chǎn)出效益，選擇適合學(xué)校需求的技術(shù)，將節(jié)水技改效益最大化。

（5）積極組織和開(kāi)展節(jié)水宣傳和教育活動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)水、節(jié)能意識(shí)，將節(jié)水、節(jié)能、節(jié)約資源的工作貫徹到底。